Examen du plan d'action de la Lituanie 2021-2023

Ce produit consiste en un examen IRM de la Lituanie 2021-2023 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de trois engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action à contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section III : Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2021-2023

Le cinquième plan d'action de la Lituanie propose des engagements dans trois nouveaux domaines d'action, avec des engagements prometteurs sur la mise en place d'un beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus enregistrer et ouvrir toutes les données d'approvisionnement en format ouvert. Veiller à ce qu'il n'y ait aucune restriction à l'accès aux données sur les bénéficiaires effectifs et créer des mécanismes pour signaler les irrégularités dans marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus améliorerait la mise en œuvre de ces engagements.

Le cinquième plan d'action de la Lituanie comprend trois engagements qui abordent de nouveaux domaines politiques : la transparence de la propriété réelle, la publication des données sur les marchés publics dans un format ouvert et la normalisation de la manière dont le gouvernement communique au public l'impact social potentiel des projets de loi. Il s'agit d'un changement par rapport au quatrième plan d'action (2018-2020), qui reprenait majoritairement des engagements inachevés du troisième plan (2016-2018).

Le cinquième plan d'action répond globalement aux priorités des parties prenantes et propose des engagements potentiellement plus impactants par rapport au plan précédent. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1 vise à développer un registre des bénéficiaires effectifs accessible au public. La Lituanie reste l'un des trois seuls États membres de l'UE qui n'a pas encore mis en place un registre des bénéficiaires effectifs ouvert au public (une exigence de la cinquième directive anti-blanchiment de l'UE), et cet engagement fournirait ces informations aux citoyens et aux journalistes pour la première fois. temps. L'engagement 2 se traduira par la publication de toutes les données sur les achats en format ouvert, ainsi que de bien plus de données que celles disponibles auparavant. L'engagement 3 pourrait aboutir à un modèle standard et convivial permettant au gouvernement d'informer le public de l'impact social potentiel d'importants projets de loi.

Lors de la co-création, une première enquête électronique a reçu 18 propositions dont 14 émanant des citoyens et de la société civile (dont les trois du plan d'action). Les propositions ont été discutées en détail lors d'une consultation en mai 2020, où plus de 50 participants ont voté sur les propositions à prioriser. La propriété réelle et les marchés publics ont reçu le plus de votes, tandis que le futur engagement 3 a reçu le cinquième plus grand nombre de votes. Le Bureau du gouvernement a organisé quatre consultations de groupe de travail en 2020 au cours desquelles les participants ont discuté en détail des cinq propositions sélectionnées et ont décidé de celles à inclure en tant qu'engagements.

Par rapport au processus de co-création précédent, le processus du cinquième plan d'action était généralement plus inclusif et participatif. Les participants aux consultations publiques ont pu voter directement sur les propositions à prioriser, et les résultats ont été publiés en ligne. Cependant, il reste encore de la place pour une plus grande transparence concernant les modifications éventuelles de la portée des engagements qui ont été introduites à la suite de consultations avec les institutions responsables. Par exemple, d'après les informations accessibles au public, il n'est pas clair pourquoi la portée de l'Engagement 1 sur la propriété effective est devenue plus étroite par rapport à la proposition initiale de Transparency International (TI) Lituanie, si les changements ont été introduits unilatéralement par le ministère de la Justice, ou quels participants du public consultations qui ont voté pour son inclusion ont réfléchi aux changements. Le MII réitère sa recommandation du rapport de conception 2018-2020 de publier un résumé écrit à l'intention des parties prenantes afin de mieux suivre les modifications apportées aux propositions d'engagement résultant des consultations et des discussions avec les agences d'exécution. Les raisons des changements doivent être communiquées et justifiées.

Les organismes chefs de file concernés avaient tous des représentants qui participaient aux consultations. Cependant, le Bureau du gouvernement n'a pas veillé à ce que les représentants de haut niveau de ces agences connaissent leur rôle dans les engagements dès le début. Par exemple, l'Office des marchés publics (OPP) n'a pris connaissance du plan d'action que lorsqu'il a été désigné comme institution responsable de l'engagement 2, et le ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... a informé le Centre des registres des entreprises d'État de ses responsabilités pour l'engagement 1 sur la propriété effective après que les discussions sur le champ d'application aient déjà eu lieu. Pour le prochain plan d'action, le MII réitère sa recommandation du rapport de conception 2018-2020 d'engager de manière proactive les agences du secteur public dès qu'un texte d'engagement pertinent est en cours de discussion et de s'assurer qu'elles sont pleinement conscientes de leur rôle dans la mise en œuvre des engagements. Cela pourrait inclure la participation de haut niveau de hauts représentants du public à la forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre....

Le succès du plan d'action dépendra en partie de la mesure dans laquelle les citoyens et les parties prenantes connaissent et utilisent les nouvelles informations sur les bénéficiaires effectifs et les marchés publics. Il peut être important de mener des campagnes de sensibilisation et des formations pour les parties prenantes sur la manière d'utiliser les données nouvellement disponibles pour leur travail. L'IRM recommande d'utiliser les ressources disponibles d'Open Ownership lors de la création du registre des bénéficiaires effectifs et de la suppression des restrictions d'accès au registre telles que les paywalls. La Lituanie pourrait également mettre à disposition des données sur les bénéficiaires effectifs dans un format ouvert et vérifier l'exactitude des données. Pour l'Engagement 2, le MII recommande de développer des mécanismes de retour d'information et de plainte permettant aux citoyens de signaler les irrégularités dans les marchés publics.

Engagements prometteurs en Lituanie Plan d'action 2021-2023

L'examen suivant examine les deux engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche de l'IRM pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Le MII a analysé l'Engagement 1 sur la transparence des bénéficiaires effectifs et l'Engagement 2 sur les données ouvertes sur les marchés publics. Ces engagements ont été proposés par les acteurs non gouvernementaux lors du processus de co-création et ont reçu le plus de votes des participants aux consultations publiques lors de la détermination des priorités du plan d'action. Ils comblent également d'importantes lacunes dans le paysage du gouvernement ouvert en Lituanie. L'engagement 1 consisterait, pour la première fois, à centraliser les informations sur les bénéficiaires effectifs en Lituanie dans un registre. Il s'agit d'un objectif important car la Lituanie était l'un des trois seuls États membres de l'UE à ne pas disposer d'un registre des bénéficiaires effectifs au moment de l'adoption du cinquième plan d'action. L'engagement 2 se traduirait par la publication de données sur les marchés publics à l'aide de l'Open Contracting Data Standard. Il verra également la publication de beaucoup plus de données qu'auparavant, car il couvrira l'ensemble du cycle de passation des marchés (depuis la planification, l'appel d'offres et l'attribution du contrat jusqu'à la mise en œuvre) et tous les secteurs gouvernementaux.

Pour l'Engagement 3, le Bureau du gouvernement vise à développer un modèle standardisé pour présenter au public les avantages et les conséquences potentiels d'un projet de loi qui pourrait avoir un « plus grand impact » sur la société. Selon le Bureau du gouvernement, la communication gouvernementale de ces informations est incohérente, il est donc nécessaire d'informer systématiquement les citoyens des actes juridiques les plus importants. Cependant, le Bureau du gouvernement ne sait pas actuellement comment il fera la promotion de l'information auprès du public. Le conseiller du Strategic Competencies Group (un organe interne au sein du Bureau du gouvernement qui aidera à développer le modèle) a mentionné les médias sociaux comme un outil de promotion possible, mais cela n'a pas encore été confirmé. Même si le Bureau du gouvernement informe le public des actes juridiques importants de manière conviviale, s'il ne divulgue pas ses calculs, les analyses d'impact complètes ou les sources qu'il a utilisées, ainsi que les parties prenantes et les groupes d'experts consultés, cet engagement est peu susceptibles d'avoir un potentiel de résultats supérieur à modeste. Pour de nombreuses décisions, la publication de ces informations devrait également avoir lieu bien avant la rédaction d'une loi afin que les consultations des parties prenantes et l'analyse des experts soient introduites au stade de l'identification du problème et de la planification des scénarios.

Afin de maximiser l'utilité du modèle standardisé, l'IRM recommande que le Bureau du gouvernement procède à une auto-évaluation pour comprendre si les changements dans la communication, quels que soient les changements éventuellement entraînés, atteignent leurs objectifs dans la pratique. Le MII recommande également que le Bureau du gouvernement publie les évaluations d'impact complètes ainsi que les informations simplifiées de cet engagement.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Gouvernement de la République de Lituanie, Plan d'action 2021-2023 pour la participation de la Lituanie à l'initiative internationale 'Open Government Partnership', page 6, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/06/Lithuania_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

République de Lituanie, p 10, https://epilietis.lrv.lt/uploads/epilietis/documents/files/Konferencijos%20ataskaita%2005_21.pdf

Les deux propositions rejetées concernaient 1) l'information des ONG opérant dans les zones qui seront affectées par la juridique envisagé réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... immédiatement après l'annonce publique des projets d'actes juridiques dans le système d'information sur les actes juridiques, et 2) créer une plate-forme d'information pour les concours des ONG. Selon le plan d'action, ces activités seront mises en œuvre en dehors du champ d'application du plan d'action du PGO.

Open Government Partnership, Rapport de conception IRM Lituanie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Lithuania_Design_Report_2018-2020_EN.pdf

Open Ownership, Guide de mise en œuvre de la transparence de la propriété effective, https://www.openownership.org/uploads/OO_Implementation_Guide.pdf

République de Lituanie, p 10 (en lituanien), https://epilietis.lrv.lt/uploads/epilietis/documents/files/Konferencijos%20ataskaita%2005_21.pdf. Les cinq principaux sujets lors du vote étaient : 1) le registre des bénéficiaires effectifs, 2) les marchés publics ouverts, 3) un système informant les ONG des nouveaux actes juridiques adoptés au Parlement, 4) une plateforme pour publier tous les appels à financement pour les ONG, et 5) des évaluations d'impact pour les décisions gouvernementales.

Daiva Žaromskytė-Rastenė, responsable du groupe des compétences stratégiques, entretien avec un chercheur de l'IRM, 22 octobre 2021.

Asta Petkevičienė, conseillère, Strategic Competencies Group, entretien avec un chercheur de l'IRM, 22 octobre 2021.