Macédoine Rapport de fin de trimestre 2016-2018

Mise en œuvre du troisième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... était collaboratif, avec 14 institutions publiques et plusieurs organisations de la société civile impliquées. Malgré l'instabilité politique et un changement de gouvernement, plus de la moitié de ses 33 engagements étaient pratiquement achevés à la fin du mandat. Les réalisations comprennent la publication de données financières pour plusieurs gouvernements locaux et l'amélioration du budget national transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus. Les progrès ont été limités en matière de transparence dans marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus et les déclarations de patrimoine.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir la transparence, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la période de juillet 2016 à juillet 2018 et inclut certains développements pertinents jusqu'en août 2018.

Le ministère de la Société de l'information et de l'administration (MIOA) coordonne les activités OGP dans le pays. Le MIOA était chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre du troisième plan d’action pour la période 2016 – 2018. MIOA a organisé un processus de consultation par le biais de groupes de travail de chacun des sujets. Les organisations de la société civile (OSC) ont également joué un rôle essentiel, principalement durant la phase de conception et, dans une moindre mesure, lors de la mise en œuvre. Dans plusieurs engagements, il s'agissait des principales organisations chargées de coordonner la mise en œuvre des activités. Aux côtés des OSC, des institutions publiques 14, comprenant sept ministères, trois commissions d’État, deux secrétariats et deux agences.

Le plan d’action 2016-2018 portait principalement sur données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., l'accès à l'information, l'ouverture au niveau local et le changement climatique. Il comprenait 34 engagements regroupés en huit domaines thématiques. À la fin de la période visée par le rapport, deux engagements ont entraîné des changements majeurs dans les pratiques gouvernementales.

Dans Novemeber 2018, MIOA a publié une auto-évaluation de fin de session du plan d’action 2016-2018. En juillet 2018, MOIA a publié le quatrième plan d’action pour la période 2018-2020.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

Le processus de consultation au cours de la deuxième année de mise en œuvre du plan d'action a été moins efficace par rapport à la première année. Au cours de la première année, le gouvernement macédonien (MIOA) a formé six groupes de travail, chacun se concentrant sur un domaine thématique différent, pour aborder et consulter sur engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... la mise en oeuvre. Au cours de la deuxième année, cependant, aucun des groupes de travail ne s'est réuni pour se consulter sur la mise en œuvre des engagements. De plus, il n'y avait pas de forum structuré ou systématique par lequel les membres du groupe de travail pouvaient échanger des informations ou se consulter sur leurs engagements communs.

Au lieu de cela, il existe plusieurs exemples dans lesquels des institutions de l'État ont communiqué bilatéralement avec les OSC concernant des activités d'engagement spécifiques. En ce qui concerne l’engagement 3.1 (liberté d’information), il n’existait aucun moyen de communication ou de consultation avec tous les membres du groupe de travail concerné. Cependant, la Commission pour la protection des droits au libre accès à l'information publique (CPRFAPI) a organisé des réunions avec certaines OSC (en particulier avec l'Association pour l'égalité, la solidarité et l'égalité des femmes, ESE) afin de planifier une campagne médiatique de sensibilisation. Lors de la mise en œuvre de l'engagement 5.4 (impliquer les OSC dans la planification d'IPA2), le Secrétariat aux affaires européennes a invité certaines d'entre elles à participer à neuf groupes de travail sectoriels, mais les autres membres du groupe de travail assignés à cet engagement n'y ont pas participé. Le ministère de l'Environnement et de l'Aménagement du territoire et la République de Macédoine du Nord (PNUD) en sont des exemples similaires concernant le huitième chapitre du plan d'action 2016 – 2018 sur le changement climatique. Dans l'ensemble, les institutions gouvernementales ont consulté les OSC sur un certain nombre d'engagements au cours de la mise en œuvre, mais le forum multipartite lui-même était inactif.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

Disponible ici: http://www.mioa.gov.mk/sites/default/files/pbl_files/documents/ogp/en-finalen_izvestaj_ap_ovp3_2016-2018.pdf.

Le plan d'actioon 2018-2020 est disponible en macédonien et en anglais et contient des engagements 23. Voir le plan d’action de la République de Macédoine 2018-2020 à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/documents/macedonia-action-plan-2018-2020.

Pour plus d'informations, voir: «Spectre de participation publique IAP2», IAP2, 2018, https://cdn.ymaws.com/www.iap2.org/resource/resmgr/pillars/Spectrum_8.5x11_Print.pdf.