Rapport sur les résultats du Malawi 2023-2025

Le deuxième du Malawi plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... fait progresser les réformes clés du gouvernement en matière de lutte contre la corruption en augmentant transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres autour des marchés publics, beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Autreset les ressources naturelles. Les progrès se sont concentrés sur le renforcement des lois et des institutions qui devraient ouvrir le gouvernement aux citoyens à long terme. Au cours de la mise en œuvre, le Malawi a formé son Comité directeurLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... et groupes de travail techniques.

Mise en œuvre
Le deuxième plan d’action du Malawi (2023-2025) a réalisé des progrès notables dans le cadre des réformes phares de lutte contre la corruption.^[1] Il a présenté les priorités du gouvernement en matière de financement des partis politiques et de transparence de la dette publique, de gouvernance numérique et de réformes de la gouvernance du secteur minier.^[2] EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1 sur contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Autres et la transparence de la propriété effective ainsi que l'engagement 5 sur la gouvernance des ressources naturelles ont enregistré les progrès les plus importants. Les engagements restants ont réalisé d'importantes avancées fondamentales, mais n'avaient pas encore obtenu de résultats notables à la fin de la période de mise en œuvre.

Dans le cadre de ce plan d'action, de nouvelles lois et institutions ont renforcé la responsabilité et la transparence. Parmi celles-ci, on peut citer les modifications apportées à la loi sur l'Autorité des marchés publics et de la cession des actifs et à la loi portant modification de la loi sur l'Ombudsman.^[3] rédaction de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte,^[4] et la création de l’Autorité de régulation des mines et des minéraux.^[5] Ces changements juridiques devraient accroître l’accès du public aux informations sur les personnes qui font des affaires avec le gouvernement et signaler les transactions potentiellement suspectes.

Les engagements 1 et 5 ont été jugés prometteurs et regroupés lors de l'examen du plan d'action, car ils poursuivaient un objectif politique similaire : instaurer la transparence de la propriété effective dans le secteur minier et les marchés publics. Après avoir examiné les ajustements apportés aux engagements lors de leur mise en œuvre, l'IRM a décidé de les dissocier et d'évaluer les résultats séparément. Il convient de noter que l'ambition de l'engagement 1 a été renforcée par des objectifs supplémentaires ajoutés dans le cadre du Défi pour un gouvernement ouvert.^[6]

Participation et co-création
Le Malawi a réalisé des progrès notables dans la mise en place des organes de coordination et des méthodes de travail du PGO durant la période de mise en œuvre. Le secrétariat du PGO est administré par le Cabinet du Président et du Cabinet, en collaboration avec le comité directeur national et les groupes de travail techniques (GTT).^[7] Le comité directeur est composé de cinq représentants du gouvernement et d’organisations de la société civile.^[8] Il s'agit d'une amélioration par rapport au comité de pilotage informel qui a piloté le processus de co-création et qui était principalement composé d'acteurs gouvernementaux. Le comité de pilotage dispose désormais de règles de participation de base et d'un mandat pour encadrer son champ d'action.^[9] De même, des progrès notables ont été réalisés dans l’élaboration des termes de référence des groupes de travail techniques.^[10] qui a supervisé la mise en œuvre des engagements respectifs avec les membres du gouvernement et de la société civile des domaines politiques concernés qui s'étendaient au-delà de ceux du comité directeur.^[11] Au cours de la période de mise en œuvre, les groupes de travail ont fourni un moyen structuré de garantir que les acteurs clés restent formellement engagés dans le suivi des progrès et la résolution conjointe des problèmes.

Mise en œuvre en contexte
Lors du lancement officiel du plan d'action du Malawi pour le PGO en 2023, le comité directeur et les coprésidents des groupes de travail techniques ont ajouté des « engagements présidentiels » à chaque domaine thématique du plan d'action. Les coprésidents des groupes de travail techniques se sont engagés et ont signé devant le président à mettre en œuvre ces activités parallèlement au plan d'action.^[12] Cette initiative a renforcé la ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... de chaque engagement et a aligné plus étroitement le plan d'action sur les priorités gouvernementales, telles qu'énoncées dans la Vision 2063 du Malawi, son cadre de développement national. Dans ce rapport, l'IRM utilise le texte original du plan d'action comme base de son évaluation et prend en compte les « engagements présidentiels » ajoutés pour déterminer le niveau de premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Autres.

Le soutien fort du Bureau du Président et du Cabinet a relancé le processus OGP du Malawi après une période d’inactivité de 2018 à 2022.^[13] L’OPC a mobilisé les institutions gouvernementales pour participer aux activités de l’OGP et a veillé à ce que les institutions engagées allouent les ressources financières et humaines nécessaires.^[14] Toutefois, le rythme de mise en œuvre, en particulier dans les premières étapes du plan d’action, s’est heurté à des difficultés, notamment des contraintes financières.^[15] un manque de personnel permanent et une coordination incohérente entre le gouvernement et la société civile.^[16] Le soutien de partenaires tels que le National Democratic Institute, la Fondation Chandler, la Banque mondiale et Open Ownership a contribué au processus qui a suivi et à la mise en œuvre des réformes. Le Malawi ne disposant pas d'un référentiel en ligne de ses activités OGP, il ne répondait pas aux exigences minimales des normes de participation et de co-création OGP.^[17] Toutefois, ce plan d’action s’inscrit dans le cadre d’une période de grâce et n’a donc aucune incidence sur leur statut au sein du partenariat.