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Rapport sur les résultats du Mexique 2019-2022

Le quatrième plan d'action apporte plusieurs enseignements puisqu’il a été développé pendant la pandémie et dans un environnement de polarisation entre le gouvernement et la société civile. Le plan réalisé premiers résultats dans neuf des treize engagements, dont quatre avec des réalisations significatives ou exceptionnelles. Il existe des preuves d'une augmentation des places pour participation citoyenne et des améliorations dans transparence et l'accès à l'information, ainsi que des dialogues plus concrets entre la société civile et le gouvernement. Il reste encore des domaines à améliorer pour un cinquième plan, comme accorder une plus grande spécificité et une plus grande attention aux mécanismes de participation citoyenne, intégrer la composante de responsabilité dans les engagements futurs et renforcer le dialogue et la confiance entre la société civile et le gouvernement.

Premiers résultats

La mise en œuvre du quatrième plan d’action s’est déroulée dans le contexte de la pandémie mondiale. Cependant, neuf des treize engagements ont obtenu des résultats précoces grâce à la volonté et à l'adaptabilité des participants : cinq ont obtenu des résultats marginaux en matière de gouvernement ouvert, trois ont obtenu des résultats significatifs et un engagement a obtenu des résultats exceptionnels. Cependant, quatre engagements ont été suspendus sans preuve de premiers résultats, dont trois ont été répertoriés comme inactifs. . Malgré les défis, la mise en œuvre du quatrième plan entraîne une nette amélioration des premiers résultats du gouvernement ouvert au Mexique par rapport au troisième plan d'action, dans lequel seuls deux engagements sur onze ont obtenu des résultats significatifs. . Il est clair que le troisième plan a été affecté par le départ de la société civile au milieu du plan en raison de l'affaire du gouvernement espion. .

Parmi les premiers résultats du gouvernement ouvert du quatrième plan d’action, on peut citer les suivants : une meilleure compréhension et inclusion dans des espaces de participation citoyenne ; accroître l’accès à l’information et améliorer son utilité, ainsi que faire progresser l’impact de données ouvertes; comment la transparence permet d’influencer des questions opaques et d’agir sur celles-ci en utilisant des preuves ; la nécessaire focalisation sur les problèmes locaux et la nécessaire coordination des différents ordres et pouvoirs pour les résoudre ; le pertinence de donner une continuité aux plans antérieurs et de tirer parti des outils utilisés dans d'autres espaces de gouvernement ouvert ; et l’importance d’inclure de nouveaux acteurs dans le programme de gouvernement ouvert.

Aboutissement

Tous les engagements du quatrième plan d'action ont commencé par la mise en place de leur groupe de travail et de dialogue. Cependant, tous n’ont pas atteint le même niveau d’achèvement : sept engagements ont été réalisés dans une mesure limitée, cinq à un niveau substantiel et un seul engagement a atteint le niveau d’achèvement. L’engagement réalisé (gestion des forêts, de l’eau et des pêches) est l’un des cinq identifiés comme exceptionnels dans le rapport de conception, tandis que les quatre autres n’ont fait que des progrès limités dans la réalisation de leurs objectifs. Par rapport au plan précédent, des niveaux d'achèvement légèrement supérieurs ont été atteints .

Le quatrième plan abordait plusieurs questions, notamment ressources naturelles, l'éducation , la santé, les droits sexuels, la sécurité, la vie privée et la transparence, ainsi que la traçabilité des dépenses publiques. Cette diversité reflète la manière dont le programme de gouvernement ouvert s’applique aux différentes politiques publiques. Il y a eu une tendance à un plus grand impact et à un plus grand achèvement en raison des engagements sur les questions de ressources naturelles. Cette tendance devrait être prise en compte lors des futurs exercices de gouvernement ouvert au Mexique. Mais au-delà de domaines spécifiques, les éléments qui ont contribué à la mise en œuvre et aux premiers résultats des engagements ont été :

  • Adapter et exploiter les réunions virtuelles.
  • Travail collaboratif avec le Comité de coordination.
  • La volonté des participants d’établir un environnement collaboratif et de poursuivre des actions concrètes.
  • Avoir des individus qui ont une influence sur le thème et les actions convenues.
  • Constater des progrès, car les actions étaient mises en œuvre en séquence.
  • Partage d'informations.

Les facteurs qui ont entravé la mise en œuvre et les premiers résultats des engagements sont : le roulement du personnel et des dirigeants des organismes publics ; la pandémie ; la faible participation à certains engagements des agents publics et des membres de la société civile ; la pause de la société civile dans ses travaux dans trois des engagements : 1 (dépenses ouvertes), 5 (inclusion du travail) et 9 (trusts) ; d'autres agendas et priorités qui ont émergé (élections ; décret visant à éliminer les trusts) ; le haut ambition et faible faisabilité de certaines actions (modifier les cadres juridiques) ; et le manque d’implication des principales parties prenantes.

Participation et co-création

Le Open Government Partnership (OGP) est supervisé par le Comité de coordination du Open Government Partnership (CCAGA) qui a remplacé le Secrétariat Technique Tripartite (STT) . Ce comité est composé du Noyau des Organisations de la Société Civile (NOSC), de l'Institut National pour la Transparence, l'Accès à l'Information et la Protection des Données Personnelles (INAI) et du Ministère de l'Administration Publique (SFP), qui le dirige. En outre, le Comité doit disposer du chiffre d'un conseiller technique du secteur académique. , mais à la fin du quatrième plan, cette position n'était pas mise en service. Il est important de souligner qu'au cours du quatrième plan d'action, il y a eu un changement de mains à la fois au sein de l'INAI et de la SFP.

La mise en œuvre du quatrième plan répond aux exigences minimales des normes de participation et de co-création de l'OGP. Les engagements ont montré des approches plus représentatives et inclusives, même si parfois il a été impossible de mettre en œuvre le mécanisme de participation citoyenne. Des changements ont également été apportés à ce qui était établi dans les feuilles de route. Il est important de souligner que vers la fin du quatrième plan d'action, des allégations selon lesquelles un gouvernement espion revenu. La société civile a déclaré trois nouveaux cas d'interception de communications de défenseurs des droits humains et de journalistes. Cette situation amène le NOSC à exprimer sa préoccupation face à ces nouveaux cas d'intervention et à exprimer que les conditions minimales pour la co-création d'un cinquième plan d'action dans le cadre de l'OGP sont inexistants.

Mise en œuvre en contexte

L'un des obstacles les plus courants aux engagements au niveau fédéral était le roulement du personnel participant et le changement de direction dans les institutions publiques, y compris dans les institutions du Comité de coordination. Cela impliquait de réévaluer les ordres du jour et de réexpliquer le contexte aux nouveaux participants. Il y a également eu des problèmes de participation dans lesquels la société civile et les institutions publiques ont d'abord participé, puis se sont éloignées, laissant celles qui restaient surchargées de travail.

La pandémie a également été un obstacle lors du démarrage du Plan, mais la prolongation accordée par l'OGP pour prolonger la période des plans d'action et les résultats positifs de la virtualité en ont atténué les effets. Un autre défi pour faire avancer le programme de gouvernement ouvert était l’environnement polarisé entre le gouvernement et la société civile. En outre, les nouveaux programmes gouvernementaux qui n'ont pas été anticipés ou efficacement pris en compte, tels que le décret appelant à l'élimination des trusts, la révision des directives du contrôleur social et les élections fédérales et étatiques, ont créé des problèmes de faisabilité entre ce qui avait été convenu certains engagements et le nouveau contexte.

Pour plus de familiarité avec la distinction entre les premiers résultats et le niveau de conformité, vous pouvez vous référer à la section IV de ce rapport. Pour plus d’informations sur ce que l’IRM appelle les « premiers résultats », vous pouvez consulter : https://www.opengovpartnership.org/es/glossary/early-results. Pour ce rapport, la classification « transformatrice » et non « majeure » est utilisée.

Le Comité de coordination de l'OGP au Mexique (CC-AGA MX) a classé trois des engagements comme inactifs (1, 5 et 9). Les particularités de chaque engagement sont expliquées à l'annexe I du présent rapport. Selon les commentaires préalables à la publication du SFP, le 27 février 2023 : « Le Comité de coordination de l'OGP au Mexique (CC-AGA MX), a mené un processus de dialogue et de délibération sur la catégorie des engagements « inactifs », en raison de le fait qu'il s'agissait d'engagements que, pour plusieurs raisons, la CC-AGA MX a conclu, de manière consensuelle, qu'il n'y avait pas de conditions pour poursuivre leur mise en œuvre ». Pour plus d'informations sur les raisons qui ont conduit à classer l'engagement 1 comme inactif, consulter le procès-verbal du groupe de travail en date du 13 décembre 2021, disponible ici : https://drive.google.com/file/d/ 16NU9euOUgbzWF1GeIp8Sd6ldmmO5FBXa/view?usp=sharing.

Pour les mêmes informations sur l’engagement 5, consulter le procès-verbal du Comité de coordination en date du 3 mai 2022, disponible ici : https://drive.google.com/file/d/1EstFhhFgde_1LiMEWEQmQSzP1MV8AlXK/view?usp=sharing.

Pour les mêmes informations sur l’engagement 9, consulter le procès-verbal du Comité de coordination en date du 20 octobre 2022, disponible ici : https://drive.google.com/file/d/1bRAO_fyZk2ZxIEAGOdMRxW9UWOODpbGA/view?usp=sharing.

Open Government Partnership, « Rapport de fin de mandat Mexique 2016-2018 », 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Mexico_EOTR_2016-2018.pdf.

Les détails de cette affaire peuvent être trouvés dans plusieurs sources, par exemple : « #GobiernoEspía : Surveillance systématique des journalistes et des défenseurs des droits humains au Mexique » : https://r3d.mx/2017/06/19/gobierno-espia/ ; « Deux années de gouvernement espion : une chronologie de l’impunité » : https://r3d.mx/2019/06/19/gobierno-espia-cronologia/. Par ailleurs, vous pouvez consulter le rapport de fin de mandat IRM 2016-2018 ici : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Mexico_EOTR_2016-2018.pdf et le cas de politique de réponse ici : https://www.opengovpartnership.org/es/ogp-response-policy/response-policy-case-mexico

Selon le « Rapport de fin de mandat du Mexique 2016-2018 », dans le troisième plan, cinq des 11 engagements ont été substantiellement réalisés, cinq étaient limités et un n'a pas été commencé. Par rapport au troisième plan, le quatrième plan a enregistré une légère amélioration de la proportion d'engagements avec un niveau d'achèvement substantiel ou complet, bien que davantage avec un achèvement limité. Mais contrairement au troisième plan, tous les engagements ont été initiés. IRM, 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Mexico_EOTR_2016-2018.pdf d'après

Ces engagements ont été classés comme inactifs par le Comité de coordination de l'OGP au Mexique (CC-AGA MX), ce qui a conduit à arrêter de travailler sur eux. Les particularités de chacun engagement sont expliquées à l’annexe I du présent rapport.

L’accord complet ayant mené à la création du Comité de coordination peut être consulté ici : https://drive.google.com/file/d/1Tx704DMy5bNAvKMTfbmgmoOtGoS9hNa_/view, tout comme le cas de politique de réponse d'OGP : https://www.opengovpartnership.org/es/ogp-response-policy/response-policy-case-mexico/.

Pour plus d'informations, consultez les lignes directrices du Comité de coordination de l'OGP au Mexique, ici : https://drive.google.com/file/d/1GGGN3JnGZd8hfm_0MvbRXNaeOndTzD0Y/view.

Pour plus d’informations sur les déclarations de la société civile concernant le « gouvernement espion », accédez ici : https://articulo19.org/sociedad-civil-suspende-su-participacion-en-los-trabajos-de-la-alianza-para-el-gobierno-abierto-por-nuevos-casos-de-espionaje/. Pour plus de contexte sur la situation, consulter l'article du New York Times, 7 mars 2023, https://www.nytimes.com/es/2023/03/07/espanol/espionaje-ejercito-pegasus-mexico.html

Sur la base d'entretiens avec des membres de la société civile, de commentaires préalables à la publication compilés par SFP le 27 février 2023 et d'une déclaration publiée par l'OSC Article 19, https://articulo19.org/sociedad-civil-suspende-su-participacion-en-los-trabajos-de-la-alianza-para-el-gobierno-abierto-por-nuevos-casos-de-espionaje/ 

En mars 2020, le sous-comité des critères et normes de l'OGP a publié une résolution COVID-19 autorisant certaines lignes directrices aux pays membres dans leurs plans d'action en réponse à la pandémie. Dans le cas du Mexique, il a demandé une prolongation de la période de mise en œuvre de 12 mois jusqu'au 31 août 2022. Pour plus d'informations, voir : https://www.opengovpartnership.org/es/documents/criteria-and-standards-subcommittee-resolution-covid19-pandemic

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