Rapport sur les résultats de la Norvège 2019-2022

Le quatrième de la Norvège Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... (2019-2022) comportait 10 engagements, dont le numérique marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus, la prévention de la corruption et beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus. La plupart des engagements n'ont vu que des achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus. Les engagements achevés comprenaient des initiatives qui existaient en dehors du cadre du PGO. Les principales lacunes sont restées dans les pratiques de co-création et de participation du pays tout au long du cycle du plan d'action, car la Norvège a agi contrairement au processus OGP.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus

Au total, 4 engagements sur 10 ont obtenu des résultats préliminaires marginaux. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 8, identifié comme remarquable dans le Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... rapport de conception, est analysé plus en détail dans la section II. La mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement à établir un registre des bénéficiaires effectifs ultimes (UBO) ont été entravés par la réponse de la Norvège à la Cour de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... de l'Union européenne (CJUE) invalidant l'accès du public aux informations sur les bénéficiaires effectifs, malgré l'approbation par le gouvernement norvégien de projets de loi sur la création d'un registre UBO et le développement d'une solution technique pour héberger le registre. À la lumière de l'arrêt, l'établissement d'une base juridique solide pour l'ouverture du registre constituera un défi majeur. En outre, un financement suffisant doit être assuré pour les mécanismes de vérification clés qui permettraient au registre de servir ses objectifs de lutte contre le blanchiment d'argent et la corruption. Les premiers résultats marginaux ont été analysés plus en détail pour l'Engagement 3, qui portait sur l'extension de l'utilisation du système d'archivage numérique « eInnsyn » aux municipalités et aux comtés.

Aboutissement

Le plan d'action initial soumis en 2019 contenait huit engagements axés sur des domaines tels que la numérisation des marchés publics, jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus l'implication dans les zones rurales, l'élargissement de l'accès aux pratiques d'archivage numérique et la prévention de la corruption. Les modifications apportées au plan d'action en 2021 ont ajouté deux engagements supplémentaires (et modifié les engagements existants). Sur les dix engagements, quatre ont été entièrement ou en grande partie réalisés (un niveau de réalisation similaire à celui du troisième plan d'action, où cinq des neuf engagements ont été réalisés). L'engagement sur la propriété effective, qui a été identifié comme digne de mention dans le rapport de conception du MII, a été pratiquement achevé.

Sur les quatre engagements pratiquement ou entièrement achevés à la fin du quatrième cycle du plan d'action, un comprenait une initiative qui avait été achevée au moment du lancement du plan d'action initial. D'autres engagements couvraient des activités qui formaient les initiatives préexistantes au-delà du cadre du PGO, car la plupart des organismes gouvernementaux responsables de la mise en œuvre ont confirmé que les activités auraient eu lieu malgré tout. Les obstacles à la mise en œuvre comprenaient une adhésion politique limitée de haut niveau ainsi que la COVID-19.

Participation et co-création

Le ministère de l'Administration locale et de la Modernisation (KDD) supervise le processus OGP en Norvège. Un conseil OGP composé de cinq membres issus d'organisations de la société civile (OSC) et d'entreprises a été nommé en 2019 et fonctionne comme un organe consultatif. Des lacunes importantes existaient à la fois dans le processus de co-création (bien qu'elles se soient améliorées depuis le plan d'action précédent) et lors de la mise en œuvre. La société civile du Conseil OGP a regretté, entre autres, le format des réunions de co-création du plan d'action, où peu d'informations contextuelles et de temps pour formuler des propositions d'engagement étaient fournies aux participants et le suivi des propositions et des conseils des parties prenantes était limité. Des lacunes structurelles similaires ont subsisté tout au long de la mise en œuvre du plan d'action. La société civile et le public n'ont eu aucune possibilité de surveiller les progrès de la mise en œuvre des engagements, et le site Web national du PGO n'est pas régulièrement mis à jour avec l'état de l'engagement. En conséquence, la Norvège a agi contrairement aux processus OGP lors de la conception et de la mise en œuvre de son plan d'action.

Mise en œuvre en contexte

La Norvège est l'une des démocraties les plus fortes du monde, se classant en tête des indices internationaux mesurant les libertés civiles et la participation civique, la liberté d'information et la lutte contre la corruption. Selon les personnes interrogées, ce statut peut signifier que l'OGP est perçu comme superflu car d'autres canaux formels pour garantir la participation civique et la transparence sont déjà bien établis (par exemple, les auditions publiques, les processus de consultation réguliers sur les projets de loi). L'adhésion politique limitée de haut niveau au processus OGP a affecté l'ambition du plan d'action, la plupart des engagements inclus représentant des initiatives existantes ; dans une certaine mesure, cela a également affecté le niveau de mise en œuvre. La société civile a fait valoir que la mise en œuvre retardée ou limitée des engagements était le résultat d'une poussée politique limitée derrière l'initiative. La pandémie de COVID‑19 a également été considérée comme un obstacle à l'obtention de résultats en termes de réalisation d'activités spécifiques à l'engagement, telles que celles de l'Engagement 3B (panel de jeunes), Engagement 6 (numérisation des marchés publics), et Engagement 7 (prévention de la corruption). La pandémie de COVID-19 a également été un obstacle à l'interaction stratégique plus large entre et parmi les organes gouvernementaux, la société civile et le Conseil OGP, qui ne se sont pas réunis en personne tout au long de la mise en œuvre du plan d'action. Les responsables publics ont déclaré que la nécessité de répondre à la pandémie de COVID-19 signifiait que le plan d'action (en particulier la version 4B) était moins prioritaire que prévu initialement.

Tor Dolvik (Transparency International Norvège/OGP Council), entretien réalisé par l'IRM, 2 novembre 2022 ; Mona Thowsen (Publish What You Pay/OGP Council) et Ingrid Hjertaker (OGP Council), entretien par l'IRM, 10 novembre 2022 ; Tom Arne Nygaard et Terje Dyrstad, entretien réalisé par l'IRM, 12 octobre 2022.

Tor Dolvik (Transparency International Norway/OGP Council), entretien avec l'IRM, 2 novembre 2022.

Knut Ove Nordås (KDD) et Morten Mediå (Centre de compétence sur le développement rural), entretien avec l'IRM, 15 novembre 2022.

Andre Hoddevik (Agence norvégienne pour la gestion publique et financière), entretien avec l'IRM, 8 novembre 2022.

Mona Ransedokken (ministère de la Justice et de la Sécurité publique), entretien avec l'IRM, 3 novembre 2022.

Tor Dolvik (Transparency International Norway/OGP Council), entretien avec l'IRM, 2 novembre 2022 ; Mona Thowsen (Publish What You Pay/OGP Council) et Ingrid Hjertaker (OGP Council), interview par l'IRM, 10 novembre 2022.

Asgeir Fløtre (directeur général adjoint) et Tom Arne Nygaard (point de contact du gouvernement OGP), contribution au MII pendant la période de prépublication, 8 mars 2023.