Examen du plan d'action de Panama 2021-2023

Ce produit consiste en une révision du plan d'action de Panama 2021-2023 par parte del IRM. Le plan d'action est composé de 8 compromis. Esta revisión enfoca el análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementation del mismo y sus resultados. Pour obtenir les données générales de cada uno de los compromisos, consultez l'annexe 1. Pour obtenir les détails de la méthodologie et des indicateurs utilisés par l'IRM pour cette révision du plan d'action, consultez la section IV. Méthodologie et indicateurs de l'IRM.

Résumé du plan d'action 2021-2023

Le IV plan d'action de Panamá est un document robuste avec des compromis ambiciosos qui abordent divers problèmes problématiques que son relevantes para el país y cuya implementación podría generar cambios significativos en la cultura y quehacer democrático y social. Impulsa prácticas de transparencia en temas ambientales y agropecuarios – área introducida por primera vez–, de presupuestos y contrataciones abiertas. Los compromisos tienen un alcance nacional, lo que fortalece su impacto potencial. L'expérience adquirida por la Autorité nationale de transparence et d'accès à l'information (ANTAI) Pendant de longues années, il n'a pas été perdu avec le changement des dirigeants et des fonctionnaires après l'entrée de la nouvelle administration, grâce à la responsabilité et au compromis pour que les employés saillants et les participants assument la transition et la transmission des leçons apprises.

La Comisión Nacional de Gobierno Abierto de Panamá (CNGAP), grupo multiactor encargado de llevar el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) en el país, a présenté le plan d'action 2021-2023 de Panamá. Con el fin de elaborar un plan ambicioso y relevante, la CNGAP llevó a cabo un amplio proceso de cocreación que culminó en ocho compromisos. La mitad de ellos cuentan con gran potencial de generar resultados, pudiendo generar cambios sustanciales de ser implementados a cabalidad. La otra mitad tiene un moderado potentiel.

Dos de los compromisos dan seguimiento a reformas ambiciosas del plan anterior y otros abordan áreas novedosas que son prioritarias y relevantes para el contexto nacional. Aquellos traídos del plan de acción anterior son : Contrats ouverts et transparents avec l'infrastructure publique du Panama et la Escuela de Gobierno Abierto. La CNGAP tomó la decisión de darles continuidad por su ambición e impacto potentiel en la lucha contra la corruption y la creation de mecanismos para fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones. Además, se incorporaron en el nuevo plan para construir a partir de los logros alcanzados en el periodo de implementation anterior, aprovechando la experiencia aprendida para superar los contratiempos que evitaron completarlos.

El plan de acción aborda cinco áreas temáticas novedosas in the agenda panameña de gobierno abierto que fueron priorizadas por la sociedad civil: la educación en sexualidad para adolescentes y jóvenes; mejorar la accesibilidad a los sitios de internet del sector público ; impulsar la transparencia en el sector agropecuario, desarrollar una plataforma en línea que consolide información ambiental de las diferentes instituciones que atienden esta materia y los presupuestos abiertos, aplicando la metodología de la Encuesta de Presupuestos Abiertos al presupuesto nacional. Estos compromisos son ambiciosos y tienen un alcance nacional.

Estas características hacen que este cuarto plan de acción sea tan diverso e innovador como los anteriores, pero más ambicioso y con un entendimiento más profundo de las problemáticas por abordar, reflejado en la contextualización de la mayor parte de los compromisos y en las referencias citadas para sustentar las acciones por implementar. Esto permite a Panamá plantar iniciativas que, además de ser ambiciosas, buscan ser aterrizadas y viables.

Lo anterior se logró gracias a un proceso colaborativo entre la sociedad civil y autoridades de gobierno que incluyó sesiones presenciales, una encuesta en línea y consultas directas hechas por las organizaciones civiles dentro del foro multiactor. El processo de cocreación, que se extendió de marzo de 2019 a agosto de 2021 , aussi contó con convocatorias en línea et des tables de travail pour construire les propositions de compromis , les choses sont prioritaires à la suite d'un vote con funcionarios e integrantes de la sociedad civil. Postérieurement, la CNGAP a analysé et débattu sur las propuestas más votadas para seleccionar los compromisos que finalmente se incluirían. Los asistentes al proceso y las propuestas de compromisos se sintetizaron en un informe publicado in la página de la ANTAI .

La estrategia de cocreación permitió la participation de sectores de la sociedad civil ajenos a aquellos que integran la CNGAP, como por ejemplo el de productores agropecuarios, quienes enviaron sus sugerencias de compromisos a través de la consulta abierta que realizaron las organizaciones civiles de la CNGAP. Este proceso también permitió la inclusion de la iniciativa de Politiques publiques d'éducation à la sexualité pour adolescents et jeunes Propuesto por l'organisation Juntos Decidimos , agrupación de jóvenes qui est miembro suplente de la CNGAP.

En este informe, el IRM identifica oportunidades de mejora para asegurar la implementation exitosa y la obtención de resultados significativos a from las acciones para llevar a cabo los compromisos. Las recomendaciones incluyen alinear las expectativas de las instituciones implementadoras como el MIDA con las organizaciones contraparte de sociedad civil y asegurar un dialogue continuo entre ambas partes durante la implementation del compromiso del sector agropecuario. También incluye sugerencias para elevar la ambición de compromisos, como el de "Políticas Públicas de Educación en Sexualidad para Adolescentes y Jóvenes", para enfocarse en el uso y aprovechamiento del sitio de internet por parte del público meta, y evitar limitar sus acciones al desarrollo de une plate-forme numérique pour un secteur de la población cuya atención es difícil de atraer y que, en algunos estratos, podría tener limitantes en su acceso a la tecnología.

Durant la mise en œuvre, un des principaux objectifs de la société civile será el monitoreo de los avances y su consolidation a través de la creation de normativa que evite retroceder con la llegada de nuevas administraciones al Poder Ejecutivo.

Compromisos prometedores dans le plan d'action de Panama 2021-2023

A continuation, se analyse los 5 compromisos que el IRM identificó con el potencial para lograr los resultados más prometedores. Pour ello, se realiza un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción. Esta revisión inicial de los compromisos informará el enfoque de investigation que el IRM tomará para evaluar la implementation in el informe de resultados. Es decir, la identificación temprana de los resultados potenciales del plan de acción constituirá la base sobre la cual se construirá el informe de resultados del IRM, el cual contrastará los resultados al final del período de implementación del plan de acción.

De los 8 compromisos del plan de acción, el IRM destaca cinco como prometedores. Cuatro de ellos tienen potencial sustancial de generar resultados (compromis 1, 2, 4, y 7) mientras que uno tiene potencial moderado (compromis 5). La mise en œuvre de ces compromis représente une avancée dans les pratiques de transparence et la participation citoyenne dans les domaines sus de la politique publique. Éstas son iniciativas ambiciosas en su alcance al prétender aplicar los estándares, metodologías y procesos por desarrollar a escala nacional, involucrando a todas las instituciones públicas a las que atañen los compromisos.

• Le premier compromis, Contrats ouverts et transparents dans les infrastructures publiques, doit élargir un compromis ambitieux sur le plan antérieur, en élargissant sa portée aux pratiques de contrats ouverts plus partout dans le secteur des infrastructures, au gouvernement central en premier lieu et, ultérieurement, aux municipalités.

• El segundo compromiso busca impulsar, principalement, la implementation del artículo 6 del Acuerdo de Escazú. Propone capacitar a los actores relevantes y trabajar con las organizaciones de sociedad civil para planificar la generación y divulgación de la información ambiental. La mise en œuvre de l'initiative enfrentará los retos de desarrollar las capacidades e infraestructura requerida para que las instituciones del sector ambiental in Panama brinden the información necesaria in el momento oportuno.
• Le quatre compromis est une continuation des initiatives du plan antérieur. Votre objectif est de créer une école d'État ouverte et de transmettre des thèmes de transparence, de participation citoyenne et de rendu des données en tant que partie du programme d'études des matières qui sont transmises aux étudiants de l'éducation préscolaire et médiatique (secondaire) dans tous les collèges du ministère. de Educación (Meduca).
• El quinto compromiso sobre transparencia proactiva in el sector agropecuario resulta innovador al ser un secteur poco presente in the agenda de gobierno abierto a nivel global e incluirse por primera in los planes de acción de Panamá. El compromiso es ambicioso al prétender desarrollar una plataforma para ofrecer información cualitativa y cuantitativa detallada sobre las importaciones de alimentos agrícolas y pecuarios que realice Panamá para abastecer el mercado local. Además prétend que esta se públique antes del ingreso de los productos al país. Sin embargo, como se explica más adelante, el compromiso tiene limitaciones en su diseño que pueden impedir su implementation, al no identificar a los actores clave capaces de llevar a cabo los hitos del compromiso.
• El compromiso 7 podría dar a la ciudadanía y organizaciones civiles la posibilidad de influir en la asignación de las partidas presupuestarios de su país, algo que actualmente no exist, mediante la aplicación de la metodología de la Encuesta de Presupuestos Abiertos al presupuesto nacional de la República de Panamá y la création d'espaces participatifs y mécanismes de divulgation proactiva durante su proceso de aprobación. El compromiso present el tema por primera vez in the agenda de gobierno abierto local y ayudará a que el país avance en una materia en la que se encuentra rezagado en comparación con los países vecinos de la región .

Los cuatro compromisos restantes no fueron considerados como prometedores, principalmente por tener un alcance menor o por presentar limitaciones in el diseño de las acciones plantadas para cumplir con su objetivo.

• El tercer compromiso, "Políticas públicas de educación en sexualidad para adolescentes y jóvenes", plantea la necesidad de contar con programas de educación sexual integral y centra su objetivo en crear un portal en línea que consolide información estadística y de interés y utilidad para la población juvénile dans le thème de la sexualité. Las acciones promueven mejorar el acceso a la información en este tema, por lo que son relevantes para gobierno abierto, pero parte de la información que se busca consolidar ya se encuentra publicada en páginas web de diferentes instituciones del Estado, como las guías de educación en la sexualidad y afectividad du Ministerio de Educación , l'emplacement et les informations des centres de l'association Panameña pour le plan familial , y los doctores y especialidades disponibles en la materia, contenidos en las páginas web de los diferentes centros de salud. Esto limita su potencial de resultados. Por otro lado, el cambio que la implementación de la iniciativa podría generar también se ve afectado por que las acciones contenidas en el compromiso se limitan a la construcción de la plataforma web, sin clarificar cómo esta mejorará la educación en sexualidad de los jóvenes ni incluir iniciativas para promover su uso entre sectores de la población meta con limitaciones de acceso a tecnología. Tampoco resuelve cómo hacer atractivo el sitio web para los posibles usuarios, un reto complicado al considerar la gran competencencia that exist in internet por la atención de este grupo. El uso que los jóvenes den al sitio web, más que su sola creación, será lo que generará el impacto. Estos factores podrían ser atendidos en la hoja de ruta que, aunque no está incluida en el plan de acción, se planea hacer como parte de la implementation para fomentar una mayor sensibilización entre la población.
• Le compromis seis busca fomentar la accesibilidad de personas con discapacidad a los sitios web gubernamentales mediante la implementationación de las normas WCAG (Web Content Accessibility Guidelines). Esta es una iniciativa limitedada en su alcance que, aunque representa un paso positivo y necesario, es una actividad aislada y limitedada a la aplicación de estos estándares en al menos 20 entidades gubernamentales.
• Enfin, el compromiso ocho busca programar laboratorios de innovación ciudadana a nivel local y extralocal. Éste representa un primer paso exploratorio para impulsar los temas de gobierno abierto a nivel local. Sans embargo, está limité à la réalisation de seis laboratorios et incluye pocos detalles sobre los resultados concretos esperados de ellos. Para alcanzar una mayor ambición, el compromiso podría expandir su alcance con proyectos que fomenten la institucionalización de prácticas de gobierno abierto a nivel local. Existen ejemplos de compromisos ambiciosos en la región en esta materia, como el compromiso 12 del cuarto plan de acción de Argentina, que busca desarrollar un programa federal de gobierno abierto con un enfoque conjunto entre los gobiernos nacional, provincial y municipal para promover la cocreación e implantación de políticas de gobierno abierto.

Tableau 1. Compromisos prometedores

Panamá sollicitó une primera extensión del plazo de entrega del plan de acción al 31 août 2020, debido a la transición électorale y los cambios institucionales generados por los cambios de liderazgo en el Poder Ejecutivo. Postérieurement, le pays a décidé d'accepter l'extension d'un an supplémentaire pour l'entrée du document, concedida debido a la situation causada por la pandemia del COVID-19.

Consultation en ligne réalisé comme partie du processus de cocréation

Thèmes pour le 4° plan d'action national de gobierno abierto Panama 2019-2021

Propositions de compromis du plan d'action nationale du gouvernement ouvert au Panama 2021-2023

Informations sur les tables thématiques du processus de cocréation du plan d'action 2019-2021

https://es-la.facebook.com/JuntosDecidimos/

Critères de répartition des organisations civiles qui intègrent la Comisión Nacional de Gobierno Abierto

Entrevue avec Carmen Montenegro, directrice de la transparence de l'ANTAI. 22 décembre 2021

Guides d'éducation sur la sexualité et l'affectivité, Ministère de l'éducation de Panama

https://aplafapanama.org/ubicaciones

Compromiso 12 del cuarto plan de acción de Argentina : Programa Federal de Gobierno Abierto, https://www.opengovpartnership.org/es/members/argentina/commitments/AR0090/