Rapport sur les résultats du Panama 2023-2025

Le cinquième du Panama plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Ce plan comprenait six engagements qui prolongeaient le quatrième plan d'action. Cependant, les progrès ont été limités, principalement en raison du changement d'administration suite à la crise nationale. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres En mai 2024, des changements ont été opérés au sein des équipes techniques et des agents de liaison des organismes d'exécution. Ce cycle souligne l'importance de renforcer la continuité institutionnelle et de favoriser les espaces multipartites afin d'obtenir de meilleurs résultats et de garantir la pérennité des réformes futures.

Mise en œuvre

Tous les engagements pris dans le cadre du cinquième Plan d’action pour un gouvernement ouvert du Panama (2023-2025) ont poursuivi les activités et les programmes initiés dans le quatrième plan et, dans certains cas, ceux commencés dans le troisième plan d’action.^[1]. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L’engagement 3 relatif à la transparence budgétaire, l’un des six engagements du cinquième plan, a été intégralement réalisé. L’engagement 5, concernant l’École de gouvernance ouverte, a également été réalisé en grande partie. Les engagements 1 et 2 relatifs à la transparence budgétaire ont été intégralement réalisés. Contrats ouvertsUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Autres, 2 sur le renforcement du Système national d'information environnementale et 4 sur les laboratoires d'innovation sociale ont montré des progrès limités, tandis que l'engagement 6 sur les politiques publiques en matière de sexualité pour les adolescents et jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres est considéré comme non démarré.

Par rapport au cycle précédent, on constate une baisse du respect intégral des engagements.^[2]Les engagements ayant enregistré les plus grands progrès sont l'engagement 1 sur la transparence des marchés publics et l'engagement 3 sur la transparence des budgets.

Dans le premier cas, malgré une certaine incertitude achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... AutresOn constate une augmentation de l'utilisation de la plateforme PanamaenObras. Il est possible d'en améliorer l'efficacité en formant d'autres organismes gouvernementaux.

Dans le second cas, le projet a été entièrement mené à terme. Cela a impliqué diverses activités liées à la publication et à la diffusion des budgets citoyens, une version condensée et accessible du budget national. On observe des signes initiaux de renforcement des capacités institutionnelles, puisque l'organisme d'exécution, le ministère de l'Économie et des Finances, a poursuivi la production et la publication du budget citoyen 2025, au-delà des activités prévues dans les étapes clés.^[3].

Parmi les trois engagements jugés prometteurs lors de l'examen du cinquième plan d'action, seuls l'engagement 1 sur les marchés publics ouverts et l'engagement 5 sur l'École de gouvernement ouvert ont montré des résultats préliminaires, quoique modérés, tandis que l'engagement 2 sur le renforcement du Système national d'information environnementale ne montre aucun résultat notable.

Participation et co-création

L'organisme responsable de la transparence gouvernementale au Panama est l'Autorité nationale pour la transparence et l'accès à l'information (ANTAI), qui fait également office de point focal national pour la transparence et l'accès à l'information. Open Government Partnership (OGP). La mise en œuvre du plan est coordonnée par le biais du forum multipartite, la Commission nationale pour un gouvernement ouvert (CNGAP). ^[4], notamment les organisations de la société civile et autres entités publiques chargées de la mise en œuvre des engagements.

Pour la mise en œuvre du cinquième plan d'action, forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... Elle était composée, du côté gouvernemental, d'ANTAI, de l'Autorité nationale pour l'innovation gouvernementale (AIG) et du ministère de la Présidence ; et du côté de la société civile, de la Fondation pour le développement de la liberté citoyenne, du Centre de défense de l'environnement et de la Fondation Génération sans limites comme membres principaux, avec les organisations Ensemble nous décidons, le groupe de réflexion communautaire Kernel et le Mouvement indépendant pour le Panama comme membres suppléants, et de l'Alliance citoyenne pour JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... ainsi que le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) en qualité d'observateurs.

Bien que le Panama ait satisfait aux exigences minimales de participation et de co-création, le cinquième plan d'action a, par rapport au cycle précédent, connu une diminution de la fréquence des réunions du forum multipartite, ainsi qu'une réduction du nombre de réunions de suivi de la mise en œuvre après les élections nationales de mai 2024. Au cours de la deuxième année de mise en œuvre, en 2025, une seule réunion régulière du forum multipartite avait eu lieu au moment de la rédaction du présent rapport.^[5], le 7 juillet 2025^[6].

Lors de la co-création, l'activité de la société civile a été plus intense, tandis que lors de la mise en œuvre, le leadership incombe principalement à ANTAI.^[7]À ce stade, les organisations de la société civile travaillent directement avec les agences de mise en œuvre.^[8]ce qui crée des déséquilibres dans l'intensité de la participation et de la collaboration entre les organisations membres du forum multipartite. Parallèlement, le soutien à la mise en œuvre des engagements exige des ressources et du personnel que toutes les organisations ne peuvent pas fournir.^[9].

Mise en œuvre en contexte

La mise en œuvre du cinquième plan d'action a débuté après sa publication en août 2023, mais a été retardée en raison des élections nationales de mai 2024 et de l'investiture des nouvelles autorités en juillet 2024.

La dynamique politique qui a suivi les élections du 5 mai 2024 a été marquée par une fragmentation et des bouleversements du paysage partisan. Le président élu, José Raúl Mulino, a pris ses fonctions le 1er juillet à la tête d'une coalition minoritaire. Compte tenu du changement d'orientation politique du nouveau gouvernement, la transition administrative a nécessité des changements de personnel à la présidence et dans les ministères.

Cela a affecté la mise en œuvre des engagements en raison des retards liés à la nomination de nouvelles équipes et de nouveaux points focaux techniques.^[10], ainsi que leur formation sur le cinquième plan d'action, ses engagements, les actions menées jusqu'à présent et les étapes à venir. Par exemple, les réunions du forum multipartite ont été affectées par des retards dans la désignation des points focaux des agences d'exécution et la nouvelle direction d'ANTAI. De même, le changement de direction au ministère de l'Économie et des Finances a entraîné des retards dans le recrutement des experts nécessaires à l'avancement de PanamaenObras.^[11].

En conséquence, les progrès réalisés dans la mise en œuvre du cinquième plan d'action après juillet 2024 dépendaient largement de la capacité des nouvelles autorités à reprendre et à poursuivre les actions entreprises précédemment.