Rapport sur les résultats du Paraguay 2022-2024

Le cinquième du Paraguay plan d'actionLes plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert… ont obtenu des résultats limités, les principales avancées se concentrant sur marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Autres et de renforcer le système statistique. Le changement de gouvernement en 2023 a perturbé la mise en œuvre du programme de gouvernement ouvert et le dialogue avec la société civile dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Le pays doit relever le défi de reconstruire son cadre institutionnel et de rétablir des espaces de participation inclusifs au sein de son programme de gouvernement ouvert.

Mise en œuvre

Le cinquième plan d'action du Paraguay a montré des résultats limités premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation citoyenne et/ou à la responsabilité publique, suite à la mise en œuvre d'un engagement. L'initiative OGP... AutresParmi ses réalisations notables, on peut citer : EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 5, qui a développé une plateforme publique de signalement des risques pour détecter les risques dans les processus d’approvisionnement, et l’engagement 7, qui a renforcé la coordination au sein du système statistique et la certification des enregistrements.

Toutefois, dans la plupart des cas, la mise en œuvre des engagements, ainsi que le programme de gouvernement ouvert, a été affectée par le changement de pouvoir et la réorientation des priorités du nouveau gouvernement à partir d'août 2023. Bien que des activités aient été menées à terme pour 11 des 18 engagements, l'IRM n'a constaté aucun élément indiquant que la plupart d'entre eux aient produit des résultats concrets à court terme. Certains engagements ont été menés à terme sans qu'aucun résultat concret ni impact n'ait été constaté, tandis que d'autres sont restés inachevés en raison de changements de priorités politiques. Comparée aux cycles précédents, la mise en œuvre du plan révèle des difficultés à maintenir la dynamique politique et les capacités institutionnelles qui caractérisaient auparavant le programme de gouvernement ouvert du Paraguay.

Participation et co-création

L’élaboration conjointe du plan s’est déroulée entre juillet et décembre 2022 au moyen de consultations publiques et d’ateliers virtuels, avec le soutien du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Bien que le format virtuel ait facilité l’inclusion de parties prenantes auparavant exclues, le processus n’a pas permis d’instaurer un dialogue soutenu et itératif ; il s’est plutôt résumé à une série de contributions distinctes. Le plan a finalement reflété des agendas parallèles du gouvernement et de la société civile, ce qui a nui à sa cohérence stratégique.^[1].

La Direction du gouvernement ouvert du Secrétariat technique à la planification du développement économique et social (STP) a coordonné le processus du PGO lors de la phase d'élaboration du plan. Durant cette phase, un Groupe de travail conjoint a été créé en tant que forum multipartite pour la coordination et le suivi de la mise en œuvre.[2]Durant la mise en œuvre du plan, la participation au forum multipartite a été interrompue. Aucun document ne fait état de réunions publiques, de consultations publiques ou de mécanismes de retour d'information systématiques durant cette phase.

Mise en œuvre en contexte

Le cinquième plan d'action pour un gouvernement ouvert du Paraguay a dû surmonter des difficultés tant lors de son élaboration que lors de sa mise en œuvre. Le facteur le plus déterminant a été le changement de gouvernement survenu après 2023. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. AutresLa transition gouvernementale a modifié la structure institutionnelle relative à la transparence gouvernementale et a rendu difficile le maintien de la continuité des processus et le suivi des progrès accomplis. Elle a également entraîné une interruption du dialogue avec la société civile et un changement des priorités politiques, affectant ainsi certains engagements.

Le contexte électoral avait déjà influencé la conception du plan, car on anticipait que le changement de gouvernement pourrait en affecter la mise en œuvre. Cette crainte s'est concrétisée de manière plus alarmante que prévu. Selon les représentants de la société civile interrogés ayant participé au processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), l'agenda du gouvernement ouvert a disparu du pays.^[3].

En outre, en octobre 2024, le Bureau du Rapporteur spécial pour la liberté d'expression de la Commission interaméricaine des droits de l'homme a exprimé son inquiétude quant à l'adoption de la loi n° 7363/24, « qui établit le contrôle, la transparence et la responsabilité des organisations à but non lucratif », au motif qu'elle pourrait entraver et restreindre le fonctionnement de ces organisations au Paraguay.^[4]Un mois plus tard, en novembre 2024, le protocole de réponse rapide de l'OGP a été activé.^[5].

Le programme de gouvernement ouvert dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a été interrompu : aucune réunion du forum multipartite n’a eu lieu, aucune mise à jour n’a été publiée sur le site web et la mise en œuvre des engagements est suspendue. Cette situation contraste avec la trajectoire antérieure du pays et représente un obstacle majeur à toute tentative de relance du programme du PGO.