Rapport sur les résultats du Pérou 2019-2022

Le quatrième du Pérou plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a un niveau modéré de achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... de ses engagements. La plupart n’ont pas obtenu de premiers résultats en matière de gouvernement ouvert alors que seulement engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 8 a montré des changements remarquables. Après plusieurs années d'absence, le Pérou a mis en œuvre son premier forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... depuis 2020. Efforts visant à impliquer davantage la société civile dans la mise en œuvre des engagements et à améliorer l'OGP dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... sont recommandés.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP...

Le quatrième plan d'action du Pérou comportait 21 engagements, qui comprenaient des activités de divers ministères et organismes constitutionnellement autonomes, sur des questions telles que la santé, l'intérieur, la qualité de la réglementation, l'environnement et les marchés publics, entre autres.

Trois engagements ont été identifiés comme prometteurs lors de la revue du plan d'action, et un a obtenu des résultats exceptionnels (Engagement 8 sur le portail Identicole du ministère de l'Éducation). ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ...). Parmi les autres engagements, huit ont obtenu des résultats marginaux en matière d'ouverture du gouvernement, et 12 ne présentent aucune preuve de résultats. Cela représente un léger revers par rapport à la mise en œuvre du plan précédent, lorsque le Pérou avait obtenu trois des 18 engagements avec une ouverture significative du gouvernement.

Les principaux premiers résultats proviennent de l'engagement 8. Remarquablement, il a respecté la valeur de « responsabilité » de l'OGP lors de la mise en œuvre, tout en garantissant des informations plus accessibles au public aux citoyens, en particulier aux personnes vulnérables. Les engagements qui n’ont pas donné de résultats ont rencontré deux types de problèmes : un nombre important d’entre eux ont eu une mise en œuvre limitée, n’ont pas été mis en œuvre ou ne font l’objet d’aucune preuve (11 au total) ; et certains ont été classés avec une faible ambition, comme indiqué dans le Design Report publié en 2020. . Deux engagements initialement identifiés comme prometteurs (engagements 1 et 18) n'ont finalement pas abouti à l'ouverture du gouvernement en raison du manque d'activités spécifiquement liées à la promotion des valeurs de l'OGP.

Aboutissement

Concernant la mise en œuvre du plan d’action précédent, on note un léger retard dans l’achèvement. Comparé à 12 des 18 engagements réalisés ou substantiellement réalisés dans le plan précédent, le quatrième plan présente 9 des 21 engagements réalisés ou substantiellement réalisés. Les plus grands progrès ont été dans le justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... et les domaines de l’éducation. Outre la pandémie de COVID-19, l'élection générale 2021 des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie., le changement de gouvernement (et de responsables) en juillet de la même année et l’instabilité politique et institutionnelle qui a suivi au cours de la période 2021-2022 ont ralenti la mise en œuvre des engagements. Parmi les engagements prometteurs, deux sur trois ont été réalisés.

Participation et co-création

Le sous-secrétariat à l'administration publique de la présidence du Conseil des ministres continue de diriger le processus OGP. Grâce à la création du Forum multipartite du gouvernement ouvert le 30 décembre 2019, la qualité globale de la participation s'est considérablement améliorée par rapport au cycle OGP précédent. Ce forum se réunit depuis 2020 (même si depuis 2021 le nombre de réunions et de membres qui participent effectivement ont été réduits) à travers des rencontres entre ses membres et les agences d'exécution du quatrième plan. Toutefois, la société civile souligne que les réunions ne sont pas encore propices à une prise de décision commune. Ils se concentrent exclusivement sur l'écoute des présentations des ministères et sur la fourniture de retours d'information généraux, ce qui n'a pas conduit à des changements au cours du processus de mise en œuvre. . Le gouvernement reconnaît cela comme un défi à améliorer pour les prochains cycles de participation du Pérou à l'OGP. .

Mise en œuvre en contexte

Comme indiqué ci-dessus, le contexte de mise en œuvre du plan d’action a été freiné par le changement de gouvernement en 2021 et l’instabilité politique. Ainsi, il y a eu un roulement important de fonctionnaires (en particulier ceux qui mettent en œuvre les engagements dans des secteurs tels que l'Intérieur et la Santé), en raison duquel il y a eu des retards et des non-respects dans un nombre important d'activités.

De même, la pandémie a entraîné un changement de priorités dans toutes les agences d’exécution (ce qui a conduit le gouvernement à profiter de la prolongation des délais offerte par l’OGP en 2020), même si la grande majorité des engagements ont suivi les activités initialement prévues en 2019. Les réunions du forum multipartite pourraient se tenir par des moyens virtuels sans inconvénients.

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/05/Peru_Design_Report_2019-2021.pdf

Entretiens avec Pámela Ramírez (SPDA), Verónica Portugal (DAR), Mela Salazar (Vigilia Ciudadana) et Elsa Galarza (Universidad del Pacífico).

Entretien avec =Sebastián Rivera, point de contact gouvernemental pour le processus OGP-Perú.