Examen du plan d'action des Philippines 2023-2027

Le sixième des Philippines plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a l'intention d'ouvrir les grands projets d'infrastructures du gouvernement au contrôle public et de les faire progresser au niveau local accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus et les efforts en faveur de la liberté d'information.Ses engagements pourraient aller plus loin pour profiter de la nouvelle période de mise en œuvre de quatre ans. Les transitions politiques ont retardé la processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée..., mais l'engagement multipartite est resté élevé et un décret exécutif a institutionnalisé l'expansion de la forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre....

Ce rapport évalue la conception du sixième plan d'action des Philippines, le premier à s'étendre sur une période de mise en œuvre de quatre ans. Parmi ses dix engagements, un engagement accru auprès d'organismes gouvernementaux plus larges a conduit à de nouveaux efforts en matière d'accès à l'éducation. justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus et objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives... (Engagements 2A, 2B, 4A, 4B, 5 et 8). Certains de ses autres engagements reprennent des domaines d'intérêt du plan d'action précédent, tels que la promotion de l'accès à l'information, la facilitation de l'accès aux données transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la numérisation, l’ouverture à la participation à la gouvernance locale et le renforcement du partenariat public-privé dans le développement (engagements 1, 3, 6 et 7). Le plan d’action comprend une orientation transversale sur la localisation des efforts de gouvernement ouvert (engagements 1, 2A, 7 et 8). Le processus OGP est dirigé par le Département du budget et de la gestion (DBM), et son nouveau secrétaire a montré un plus grand soutien au PH-OGP.

L’IRM a identifié trois engagements comme prometteurs. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L'engagement 3 prévoit de lancer un portail numérique avec des informations en temps réel sur les grands projets d'infrastructures du gouvernement, ainsi qu'un mécanisme de retour d'information public pour faciliter le suivi et la supervision par les citoyens de la mise en œuvre des projets. L'engagement 1 continue de viser l'adoption d'une loi nationale sur la liberté d'information, mais se concentre sur l'intensification des efforts en matière de liberté d'information au niveau local. Son succès dépendra de la poursuite complète des réformes nationales et locales, sans permettre à l'une de remplacer l'autre. L'engagement 2A est l'un des premiers engagements de l'OGP des Philippines sur l'accès à la justice, offrant des progrès sur les efforts existants du gouvernement pour étendre le programme des zones de justice, dans le cadre duquel les localités améliorent la coordination de la police, des procureurs, des tribunaux et des prisons en matière d'accès à la justice.

En juin 2023, le gouvernement a publié le décret exécutif n° 31, qui a institutionnalisé l’expansion du forum multipartite PH-OGP. La représentation non gouvernementale a été élargie pour inclure les organisations de la société civile (OSC) représentant les femmes et les jeunes et des experts thématiques ont été ajoutés sur des questions telles que l’environnement et la justice. L’ordonnance imposait également des termes de référence formels, ainsi que des ressources humaines et financières dédiées. Les membres du nouveau Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... ont été intégrés en février 2024, après que le plan d’action ait déjà été finalisé.

Le calendrier de cocréation a été approuvé fin 2022, mais les consultations publiques n’ont commencé qu’à la mi-2023. Les travaux préparatoires sur l’engagement entre la société civile et les détenteurs d’engagements gouvernementaux ont été moins nombreux que lors du cycle précédent. Le secrétariat a lancé un appel à propositions d’engagement entre février et juin 2023. Ce processus a été guidé par un Agenda pour la bonne gouvernance élaboré par le secrétariat non gouvernemental du PH-OGP et approuvé par plus de 100 OSC. Il a identifié la lutte contre la corruption, la protection de l’espace civique et l’accès à la justice comme domaines prioritaires. La société civile a considéré qu’il s’agissait d’un cadre de plaidoyer utile, mais elle a estimé qu’il aurait pu y avoir davantage d’opportunités d’aligner ses priorités et les propositions d’engagement. D'août à octobre, une consultation a été organisée dans chacune des principales îles ou régions et dans la région de la capitale nationale, touchant plus de 305 participants, ainsi qu'un pour les jeunes. Dans certains cas, les défis comprenaient les frais de déplacement, manque de connaissance préalable des domaines politiques abordés, et un court laps de temps alloué à la société civile pour recueillir ses commentaires sur chaque engagement. Toutefois, l’implication élargie des agences gouvernementales et des OSC a permis de soumettre un nombre record de 27 propositions d’engagement par 21 agences. Un atelier organisé en novembre avec des experts a permis d’affiner 14 propositions présélectionnées. Les parties prenantes interrogées ont estimé que cet atelier de co-création était le plus productif et ont noté que cette approche aurait été bénéfique aux étapes précédentes. Plus tard dans le mois, le comité directeur du PH-OGP a examiné la conception finale des engagements. Une autre période de commentaires publics en ligne de deux semaines a été ouverte avant la finalisation du plan d'action en décembre. Dans l’ensemble, les consultations régionales en face à face et les ateliers dirigés par des experts ont fourni des espaces plus dynamiques et plus ciblés pour la conception d’engagements que le processus de co-création précédent. Les représentants du ministère de l’Intérieur et des Collectivités locales (DILG) ont noté que les mécanismes de transmission, de réception et de réponse aux commentaires pourraient être améliorés.

Un acteur de la société civile a décrit le résultat final comme un « plan d’action de relance ». Les engagements ont été largement déterminés par des considérations de faisabilité, laissant peu de place à l’innovation au-delà des projets gouvernementaux existants. et ont été classés par ordre de priorité en fonction de leur pertinence par rapport au plan de développement des Philippines de l’administration Marcos. Plusieurs engagements reproduisent des initiatives en cours. Par exemple, l’engagement 7 poursuit les activités infranationales visant à impliquer les parties prenantes dans la gouvernance des ressources, tandis que l’engagement 8 ne va pas au-delà du cadre établi pour faire progresser les Objectifs de développement durable, et certaines de ses étapes ont été franchies avant la période de mise en œuvre. Certains engagements négligent également les causes profondes de leurs problèmes politiques, comme l’engagement 4A, qui vise à accréditer les OSC pour vérifier et certifier les listes électorales, mais ne s’attaque pas aux contraintes de capacité des agents électoraux, des officiers d’état civil locaux et des tribunaux de justice. Compte tenu de la période de mise en œuvre de quatre ans, pour obtenir des résultats durables en matière de gouvernement ouvert, l’IRM recommande de revoir les cibles des engagements au cours du processus de mise à jour à mi-parcours.

En outre, le comité de pilotage a placé 13 propositions d’engagement sur une « liste d’attente » qui pourraient être adoptées au cours du processus de mise à jour. Pour relever le niveau d'ambition de ces propositions dans l'intervalle, elles prévoient d'offrir aux proposants des opportunités de « faire incuber » leurs idées, avec un soutien à l'amélioration, une exposition à des opportunités d'apprentissage et un accès à des ressources pertinentes. Cela illustre l’approche stratégique du secrétariat du PH-OGP concernant la nouvelle période du plan d’action, visant à conserver l’intérêt des parties prenantes qui pourraient autrement se désengager de ce cycle du PGO.

Dans l’ensemble, dans un contexte de reprise après la pandémie de COVID-19, de deux élections nationales conflictuelles, de transitions politiques et de rétrécissement de l’espace civique, les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux impliqués dans le processus de cocréation n’ont pas été en mesure de contribuer au maximum de leurs capacités. À l’avenir, le DBM mettra en place un bureau de gestion de projet PH-OGP (PMO) pour orienter le nouveau personnel, les éventuels détenteurs d’engagements et les parties prenantes sur les pratiques et les normes de l’OGP. À plus long terme, l’exploitation de l’expertise et de l’expérience des nouveaux représentants du comité directeur permettra d’adapter les engagements aux besoins d’un plus large public.

Des engagements prometteurs

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Décret exécutif n° 31, « Institutionnalisation de la justice philippine Open Government Partnership et à d’autres fins », Palais de Malacañang, (20 juin 2023), https://www.officialgazette.gov.ph/2023/06/20/executive-order-no-31-s-2023.

Décret exécutif n° 31.

Claire Bautista (Département du budget et de la gestion/Secrétariat gouvernemental du PH-OGP), entretien avec un chercheur de l'IRM, le 5 février 2024 ; Sandino Soliman (Caucus des réseaux d'ONG de développement/Secrétariat non gouvernemental du PH-OGP), entretien avec un chercheur de l'IRM, le 1er mars 2024.

«Le 6^th Calendrier de développement du PAN », Secrétariat gouvernemental du PH-OGP, https://drive.google.com/drive/folders/1YlRkyPrR2CHTBjlVgQBZhKbBcW0_1_PW.

Soliman, entretien ; Olie Lucas (Fondation Unang Hakbang), entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 mars 2024 ; Catherine Ruiz (Fondation Kaabag sa Sugbo), entretien par un chercheur de l'IRM, 8 mars 2024.

Patricia Sarenas (présidente du comité directeur non gouvernemental du PH-OGP), interview par un chercheur de l'IRM, 12 février 2024 ; Ruiz, interview ; Czarina Medina-Guce (Université Ateneo de Manila), interview par un chercheur de l'IRM, 12 mars 2024.

Soliman, entretien; Lucas, entretien; Ruiz, entretien.

Voir le chapitre 2 dans : Sixième plan d’action national du PGO 2023-2027, Philippines Open Government Partnership, Décembre 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/01/Philippines_Action-Plan_2023-2027_December.pdf 210.

Voir le chapitre 2 dans : Sixième plan d’action national du PGO 2023-2027, Philippines Open Government PartnershipVue d'ensemble Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus 15.

Raizsa Mae Anayatin (Mindanao Coalition of Development NGO Networks), entretien avec un chercheur de l'IRM, le 12 février 2024.

Ruiz, entretien.

Sheryll Grace Aromin, John Axl Acordon, Luchvez, Lovely Palisoc et Cedie Del Rosario (Département du Budget et de la Gestion), entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 avril 2024.

Sixième plan d’action national du PGO 2023-2027, Philippines Open Government Partnership; Bautista, entretien.

Voir le chapitre 2 dans : Sixième plan d’action national du PGO 2023-2027, Philippines Open Government Partnership15-17.

Voir l'annexe G dans : Sixième plan d’action national du PGO 2023-2027, Philippines Open Government Partnership 211.

Richar Villacorte et Pearl Clemente (ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux), entretien par un chercheur de l'IRM, 5 avril 2024.

Médian-Guce, entretien.

Medina-Guce, entretien.

Voir l'annexe E dans : Sixième plan d’action national du PGO 2023-2027, Philippines Open Government Partnership192-94.

Voir le chapitre 2 dans : Sixième plan d’action national du PGO 2023-2027, Philippines Open Government Partnership 17.

Ruiz, entretien.