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Rapport sur les résultats des Philippines 2019-2022

Le cinquième des Philippines plan d'action amélioration de l'accès aux assemblées publiques entre la société civile et le gouvernement et aux informations sur les autorités locales. Son processus de conception élargi participation du public dans OGP, mais cet élan n'a pas été maintenu pendant la mise en œuvre.

Premiers résultats:

Cinq des onze engagements du plan d'action ont obtenu des résultats rapides, produisant moins de résultats de gouvernement ouvert que le dernier plan. Commitment 6 ont réalisé des progrès majeurs en matière de liberté d'information (FOI), puisque 61 gouvernements locaux ont adopté des ordonnances pertinentes au cours de la période de mise en œuvre. L'Engagement 1A a également obtenu des résultats rapides, élargissant l'accès aux réunions publiques de la société civile et du gouvernement (Dagyaw) et institutionnalisant un programme de renforcement des capacités pour les organisations de la société civile (OSC) dans les organes spéciaux locaux des unités gouvernementales locales. D'autres engagements ont apporté des améliorations marginales à l'information publique sur les industries extractives, la diversité du Conseil tripartite pour la paix industrielle et la représentation des peuples autochtones dans les organes décisionnels locaux (Engagements 5, 7 et 9).

Aboutissement:

Trois des dix engagements du plan d'action ont été substantiellement mis en œuvre (engagements 1A, 5 et 10), soit un taux de mise en œuvre inférieur à celui du plan précédent (dans lequel 9 des 13 engagements ont été substantiellement ou complètement mis en œuvre). Ces progrès étaient principalement dus au fait que les engagements étaient situés en tant que programmes de travail et produits livrables critiques dans leurs agences chefs de file respectives. Ces engagements ont également été facilités par des échanges réguliers avec les Comité de pilotage, ainsi que le suivi. Pour les autres engagements, la mise en œuvre limitée était en grande partie le résultat de perturbations liées à la COVID-19 et aux élections nationales de mai 2022. Les engagements notables du plan d'action ont également rencontré des obstacles à la mise en œuvre : le projet DIME de l'engagement 4 a été interrompu par son agence d'exécution ; Le projet de loi national sur la liberté d'information de l'engagement 6 est resté bloqué par la législature ; et les unités gouvernementales locales ont été lentes à accepter la recherche participative de l'Engagement 8 sur la santé nutritionnelle et reproductive.

Participation et co-création :

La large participation à la phase de conception du plan d'action a diminué au cours de la mise en œuvre. Le comité directeur philippin OGP - composé d'un comité directeur gouvernemental et d'un comité directeur non gouvernemental - est le forum multipartite qui a supervisé ce processus. Les parties prenantes ont noté que la combinaison de l'indépendance et de la collaboration des comités était une force majeure de la gouvernance du processus. Pour la première fois, les Philippines ont adopté une approche ascendante de la co-création, en développant les engagements du plan d'action à partir d'un agenda citoyen. Parmi les onze priorités de l'agenda citoyen, six sont devenus des bases d'engagements dans le plan d'action. Les consultations ont atteint une portée plus large que le plan d'action précédent en utilisant les réunions publiques de Dagyaw (qui ont ensuite été élargies dans l'engagement 1A), avec des subventions accordées au Caucus des réseaux d'ONG de développement par des agences de développement multilatérales. De nouveaux participants gouvernementaux à l'OGP ont pris des engagements : le ministère de l'Éducation, le ministère du Travail et de l'Emploi, le ministère de la Protection sociale et du Développement et la Commission nationale des peuples autochtones. Au cours de la mise en œuvre, le comité de pilotage a piloté un processus de suivi complémentaire gouvernement-OSC avec des rapports de situation trimestriels des agences responsables et des rapports de suivi sur certains engagements des groupes d'OSC (le suivi des OSC a été interrompu après 2020). Cependant, en dehors de ceux directement impliqués dans les activités d'engagement, l'engagement des OSC et du public au sens large a diminué au cours de la mise en œuvre. En l'absence d'engagements de suivi stratégique, en particulier avec les gouvernements locaux et les réseaux locaux d'OSC, l'élan de la participation publique dès la phase de conception s'est essoufflé. Réduction de l'espace civique a également limité la collaboration entre les OSC et le gouvernement, comme l'ont signalé un certain nombre de responsables de l'engagement des OSC.

Mise en œuvre en contexte :

La période de mise en œuvre était initialement prévue pour 2019-2021 et a été prolongée jusqu'en août 2022 en raison de la pandémie de COVID-19. La pandémie a réduit l'attention des politiques et des agences sur certaines des initiatives du plan d'action et a constitué un obstacle majeur aux activités en personne. Pour des initiatives telles que les réunions publiques entre la société civile et le gouvernement (Engagement 1A), le passage à l'accès en ligne a accru la participation, en particulier des régions. Cependant, cela a également limité la participation à ceux qui avaient une meilleure connectivité et une meilleure capacité technique. Les recherches de l'IRM ont révélé une collaboration positive entre la société civile et le gouvernement dans le cadre du processus de gouvernement ouvert dans le contexte du rétrécissement de l'espace civique aux Philippines. Actuellement, CIVICUS définit l'espace civique des Philippines comme réprimé, étant donné l'augmentation des incidents de marquage rouge et les limites de l'espace opérationnel de la société civile. Les élections nationales et locales de 2022 ont également interrompu un certain nombre d'activités, en particulier pour les engagements impliquant les gouvernements locaux, avec des responsables engagés dans des campagnes et des transitions de leadership post-électorales. À l'avenir, l'impact des engagements des gouvernements locaux sera amplifié par la mise en œuvre de l'arrêt Mandanas-Garcia de la Cour suprême, qui décentralisera davantage le budget national et prestation de services publics.

Les thèmes impliqués dans l'Agenda des citoyens étaient : l'engagement des OSC et des citoyens actifs, la réduction et la gestion des risques de catastrophe et l'adaptation au changement climatique (DRRM-CCA), l'accès à des informations gouvernementales fiables, la gouvernance des ressources naturelles, la gestion des déchets solides, les finances publiques et l'allocation des ressources. , l'agro-écotourisme par l'agriculture biologique et la pêche, la réglementation et l'institutionnalisation de Talakayan dans les unités gouvernementales locales, participation citoyenne dans le gouvernement Bangsamoro, l'institutionnalisation du dialogue social dans le secteur public et la promotion d'un gouvernement participatif dans les efforts de réhabilitation de Marawi.

« Philippines », CIVICUS, dernière modification le 15 novembre 2022, https://monitor.civicus.org/country/philippines/.

« Philippines », CIVICUS.

Le marquage rouge fait référence à l'acte d'étiqueter et d'accuser des individus et des organisations d'être de gauche, subversifs, communistes ou terroristes par des parties prenantes gouvernementales, en particulier les forces de l'ordre et l'armée, en tant que stratégie contre ceux perçus comme des « menaces » ou « Ennemis de l'État.

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