Examen du plan d'action du Portugal 2023-2027

Lors de son troisième cycle, le Portugal a opté pour un programme de quatre ans. plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... qui assure la continuité des réformes du gouvernement ouvert dans un contexte de changements dans la direction politique du pays. Des engagements prometteurs visent à mieux mettre en œuvre l'accès à l'information législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... en améliorant renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... des responsables publics, notamment au niveau local. De nombreux engagements du plan manquent ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po..., en mettant l’accent sur les efforts en cours et la formation des fonctionnaires. À l’avenir, le Portugal a la possibilité de réviser le plan pour renforcer son potentiel de résultats et revitaliser le Réseau national pour l’administration ouverte.

Le troisième plan d'action du Portugal est le premier à s'étendre sur quatre ans. Cinq des sept engagements portent sur des domaines d'action similaires à ceux des plans d'action précédents, visant à continuer d'améliorer le respect de la loi sur l'accès à l'information, à développer des portails de transparence et à accroître les informations disponibles sur la structure de l'État et les questions fiscales. Deux engagements introduisent de nouveaux domaines d'action, visant à intensifier la prévention de la corruption dans le secteur public et à éduquer les citoyens à la démocratie participative. Tous les engagements, à l'exception d'un seul, portent sur la formation des fonctionnaires et la diffusion des principes de gouvernement ouvert au sein de l'administration publique.^[1]

Pour plus de clarté, le présent rapport regroupe les engagements 2 et 3, qui prévoient des efforts prometteurs pour améliorer le respect de la loi sur l'accès à l'information. Le groupe vise à accroître le nombre d'entités gouvernementales ayant désigné des personnes responsables de l'accès à l'information en organisant des formations pour sensibiliser les fonctionnaires à leurs responsabilités légales. Ce groupe a un potentiel de résultats modeste, car la mise en conformité totale peut nécessiter des changements plus larges dans certains aspects du cadre juridique et institutionnel de l'accès à l'information au Portugal.

Dans l'ensemble, ce plan d'action est moins ambitieux que les plans précédents du Portugal, et ne comporte aucun engagement susceptible de produire des résultats substantiels. Les engagements se concentrent sur les premières étapes, comme les portails de transparence et les formations, mais manquent de jalons pour mettre en œuvre le changement, par exemple par le biais du suivi civique. L'Agence pour la modernisation administrative (AMA) considère que le plan d'action répond aux priorités des citoyens grâce à la continuité des engagements avec les initiatives précédentes. Cependant, les organisations de la société civile s'attendent à des contributions plus innovantes aux projets en cours et à des domaines de réforme plus ambitieux.[2] Les acteurs gouvernementaux et de la société civile reconnaissent que les engagements gagneraient à être davantage concrétisés, en mettant l’accent sur la faisabilité.[3]

L'AMA a dirigé l'élaboration de ces engagements, en collaboration avec le Réseau national pour l'administration ouverte (RNAA), le forum multipartite du Portugal. En janvier 2024, après l'adoption du plan, l'AMA a quitté le cabinet du Premier ministre pour s'installer au nouveau ministère de la Jeunesse et de la Modernisation, et le point de contact de l'OGP a été transféré à LabX, au sein de l'AMA.[4] La RNAA continue de comprendre sept membres issus d’entités publiques et trois de la société civile. Depuis le cycle précédent du plan d’action, le gouvernement et les parties prenantes de la société civile ont convenu de la nécessité de revitaliser la RNAA en incluant davantage d’entités publiques et d’organisations de la société civile, en réduisant la dépendance à l’égard de l’AMA et en créant un réseau plus large de parties prenantes diverses et engagées.[5]

Le processus de co-création s’est déroulé sur une courte période de quatre mois, interrompue par la dissolution inattendue du Parlement par le Président et l’appel à des élections. Il a commencé par une consultation de la RNAA sur d’éventuels engagements. Pour recueillir l’avis du public, trois ateliers ont été organisés en novembre 2023 et une enquête de 10 jours a suscité 112 réponses. Les entités gouvernementales ont également apporté leur contribution et des engagements ont été rédigés sur la base des propositions gouvernementales. En décembre, ces projets d’engagements ont été partagés avec la RNAA pour recueillir leurs commentaires et ouverts à une consultation publique d’une semaine – du 21 au 27 décembre – qui n’a reçu aucun commentaire. La RNAA a adopté le plan d’action le lendemain, le 28 décembre.^[6] L’AMA a souligné un engagement fort avec les associations nationales de municipalités et de paroisses.[7] Toutefois, étant donné que les propositions de la société civile n’ont pas été incluses dans les engagements finaux, les parties prenantes de la société civile n’ont pas eu le sentiment que le processus de cocréation offrait un espace pour des contributions significatives et ont souligné la nécessité de les inclure dans les réunions avec les entités de mise en œuvre.[8] Ces lacunes ont conduit à des engagements moins ambitieux que le plan d’action précédent.

L’élaboration du troisième plan d’action du Portugal n’a pas répondu aux attentes exigences minimalesTous les pays participants à l'OGP doivent adhérer aux normes de participation et de co-création. Chaque norme comprend des exigences minimales claires et mesurables que tous les participants OGP comptent ... des normes de participation et de co-création de l'OGP, car il n'a pas publié de calendrier de co-création ni d'aperçu des possibilités de participation des parties prenantes. L'OGP a institué un délai de grâce de 24 mois pour assurer une transition juste et transparente vers ces normes mises à jour. Étant donné que ce plan d'action a été co-créé en 2023, il s'inscrit dans le délai de grâce et, par conséquent, les conséquences procédurales qui s'attachent normalement au non-respect des normes ne s'appliquent pas ici.

L’AMA envisage de réviser son plan d’action.[9] Comme ils le soulignent, l’atout d’une période de quatre ans peut résider dans une moindre dépendance au cycle politique et dans une plus grande appropriation par le personnel technique du secteur public.[10] Étant donné qu'il s'agit du premier plan quadriennal du Portugal, l'IRM recommande des modifications pour accroître son potentiel de résultats. Pour les engagements qui poursuivent les programmes existants, les parties prenantes pourraient envisager des pistes pour générer des changements ambitieux au-delà des travaux déjà en cours. Parallèlement, les engagements axés sur la diffusion et la formation des entités publiques pourraient adopter des réformes connexes, en intégrant la société civile et le public. En plus de renforcer les engagements existants, la RNAA pourrait envisager d'intégrer de nouveaux engagements, comme ceux proposés par la société civile lors du processus de co-création sur la divulgation des agendas politiques, le registre des bénéficiaires effectifs ou le contrôle citoyen des fonds publics.[11] Pour garantir des résultats positifs, engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Les responsables peuvent également donner un rôle clair à la société civile dans la mise en œuvre et le suivi. Le ministère de JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres et les nouveaux rôles de LabX au sein de l’OGP pourraient être l’occasion de dynamiser les outils participatifs et de donner la priorité à l’engagement des jeunes.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2023-2027 du Portugal

L’analyse qui suit se penche sur les deux engagements groupés que l’IRM a identifiés comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cette analyse fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d’apprentissage et de mise en œuvre du plan d’action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

[1]Plan d'action Portugal 2023-2027 (OGP, 29 janvier 2024), https://www.opengovpartnership.org/documents/portugal-action-plan-2023-2027-december/.

[2] Luis Vidigal (Plateforme des associations de la société civile – Maison de la citoyenneté), interview réalisée par un chercheur de l'IRM, 12 avril 2024 ; Karina Carvalho (TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres (Portugal International), entretien par un chercheur de l'IRM, 16 avril 2024 ; Jorge Lagarto et Paulo Francisco (équipe Point of Contact au LabX), entretien par un chercheur de l'IRM, 6 mai 2024 ; et Sérgio Pepo Ramos (ancien point de contact à l'AMA), entretien par un chercheur de l'IRM, 9 mai 2024.

[3]Id.

[4] LabX est un centre d'innovation du secteur public intégré à l'Agence de modernisation administrative (AMA). Il est impliqué dans le processus OGP depuis le premier plan d'action et supervisera la mise en œuvre du troisième plan d'action. L'équipe LabX est le point de contact actuel de l'OGP, avec Jorge Lagarto (directeur de LabX), Patrícia Paralta et Beatriz Silva. Voir https://labx.gov.pt/.

[5] Réseau National pour l'Administration Ouverte (RNAA), « XXI Reunião da Rede Nacional de

Administração Aberta [Procès-verbal du 21^st [réunion du forum multipartite] (avril 2023), https://ogp.eportugal.gov.pt/documents/48760/0/Ata_1+-+XXI+Reuni%C3%A3o+RNAA_27042023_V1_cada.pdf/8e8c266e-b4b4-4ad1-6fe9-9088a3b13c6e; RNAA, « XXII Réunion du Rede Nacional de

Administração Aberta [Keynotes du 22^nd [réunion du forum multipartite] (août 2023), https://ogp.eportugal.gov.pt/documents/48760/0/XXII_reuniao_29082023+%281%29.pdf/c1f447eb-aefe-7ae8-a68e-91908a18ea46; Lagarto et Francisco, entretien ; Ramos, entretien.

[6] Ramos, entretien.

[7] Sérgio Pepo Ramos (ancien point de contact à l'AMA), courriel adressé à la RNAA, 20 décembre 2023 ; Ramos, entretien.

[8] Karina Carvalho (TI Portugal), réponse par courriel au point de contact et aux membres de la RNAA, 21 décembre 2023 ; Luis Vidigal (PASC), réponse par courriel au point de contact et aux membres de la RNAA, 22 décembre 2023 ; Vidigal, entretien.

[9] RNAA, « XXV Reunião Rede de Administração Aberta [XXV Open Administration Network Meeting] » (virtuel : Teams, 28 décembre 2023), https://ogp.eportugal.gov.pt/documents/48760/0/Ata_XXV+Reuni%C3%A3o+RNAA_28122023+%282%29.pdf/6fefaf0c-2014-33ab-65da-5ae19130d9d7; Lagarto et Francisco, entretien.

[10] Lagarto et Francisco, entretien ; Ramos, entretien.

[11] Les six engagements suivants ont été proposés par la société civile lors de la processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...:

• Plateforme des Associations de la Société Civile (PASC) :
  • Divulgation des agendas politiques (du gouvernement, des commissions parlementaires et des présidents municipaux).
  • Publicité des plans et rapports des organismes publics avec indication des non-conformités (en lien avec l'Engagement n°5).
• Transparency International Portugal :
  • Mise à jour du Registre central des bénéficiaires effectifs (RCBE) pour assurer l'accès public (sans restriction et sans inscription préalable) et/ou l'accès aux personnes ou entités qui démontrent un intérêt légitime.
  • Soutenir la prévention de la corruption et de la fraude dans l’utilisation des fonds publics en impliquant les citoyens et les entreprises dans des initiatives de surveillance civique qui renforcent la confiance dans la gestion publique.
• ANJE:
  • Améliorer l’éducation financière et entrepreneuriale dans le cadre d’un protocole avec l’Institut portugais des sports et de la jeunesse (IPDJ).
  • Mettre à disposition davantage de services aux entreprises, en relation avec l'Institut des Registres et du Notariat (IRN).

Voir RNAA, échange de courriels entre les membres de la RNAA, 20-22 décembre 2023 ; RNAA, « XXV Reunião Rede de Administração Aberta [XXV Réunion du Réseau d’Administration Ouverte] ».