Rapport sur les résultats de la République de Moldavie 2023-2025

Le PGO 2023-2025 de la République de Moldavie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... ont constaté des niveaux élevés de mise en œuvre et une forte collaboration entre le gouvernement et la société civile. Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Autres Ces changements sont visibles dans les réformes de la législation participative et l'amélioration des outils d'accès à l'information, contribuant ainsi à l'alignement du pays sur les exigences d'adhésion à l'Union européenne. forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre..., par exemple en impliquant davantage d’organisations de la société civile au-delà de ses membres principaux, et en élargissant la sensibilisation et la participation au processus du PGO.

Mise en œuvre

Le cinquième plan d'action de la République de Moldavie pour 2023-2025 comprenait initialement six engagements. Il a été modifié en décembre 2024 afin d'y ajouter un engagement relatif à la publication et à la réutilisation des données. La plupart des engagements ont approfondi des domaines d'action déjà couverts par les plans d'action précédents, tels que l'accès à l'information, la participation citoyenne, la lutte contre la corruption, et marchés publicset impliquait renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... et le développement des compétences des fonctionnaires. Plusieurs engagements ont impliqué l'adoption de nouvelles législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... et les règlements, ou la mise en œuvre de la législation adoptée peu avant le cycle du plan d’action, comme la loi sur l’accès à l’information.

Les engagements affichaient un taux d'achèvement élevé, cinq sur sept ayant été réalisés en grande partie ou totalement.^[1] Les domaines politiques jugés prometteurs dans l’examen du plan d’action de l’IRM – l’accès à l’information (engagement 1) et la participation du public à la prise de décision (engagement 2) – ont généré les premiers résultats les plus notables.^[2] Ces engagements ont permis de rendre opérationnel

Les principes de gouvernement ouvert, que la société civile défend depuis de nombreuses années, constituent également des étapes importantes du processus d'adhésion de la République de Moldavie à l'Union européenne (UE), au titre du groupe 1 : Fondements du processus d'adhésion.^[3]

À la suite d' EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1. La Chancellerie d’État et les organisations de la société civile (OSC) ont mis en œuvre un large éventail d’activités pour soutenir l’application effective de la loi n° 148 de 2023 relative à l’accès à l’information. De ce fait, les autorités publiques disposent désormais d’un moyen plus cohérent de fournir des informations au public, tandis que les citoyens ont un meilleur accès aux données suite à leurs demandes d’accès à l’information.

Au titre de l’engagement 2, la Chancellerie d’État a fait appel à la société civile pour élaborer une nouvelle loi sur participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... en matière de prise de décision. Bien que la loi devrait entrer en vigueur en janvier 2027, certaines de ses réformes ont déjà été mises en œuvre.

cédé aux fonctionnaires par le biais de formations et d'accompagnement. La Chancellerie d'État a également soumis les engagements 1 et 2 dans le cadre des Défis pour un gouvernement ouvert. L'engagement 7, ajouté par voie d'amendement, a abouti à l'adoption d'un cadre réglementaire sur données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et la réutilisation des informations du secteur public, transposant la directive européenne 2019/1024 relative aux données ouvertes et à la réutilisation des informations du secteur public.

Les engagements 1, 2, 5, 6 et 7 constituent une base solide pour l'expansion transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres, la participation et la responsabilité. À l'avenir, des efforts supplémentaires seront nécessaires pour traduire ces changements politiques en actions concrètes. Ces engagements ont également contribué aux documents stratégiques publiés par le gouvernement moldave sur l'adhésion à l'UE, le développement et la collaboration de la société civile, la lutte contre la corruption et . transformation numériqueLes gouvernements s'efforcent d'accroître l'accès aux services gouvernementaux et leur qualité, d'améliorer la transparence et de créer des opportunités de participation en utilisant les technologies de l'information et des communications. AutresLes OSC ont participé à la mise en œuvre ou au soutien de certaines étapes clés, notamment par le biais de sessions de formation, l'engagement 5 ayant été pleinement mis en œuvre par plusieurs OSC.

Le haut niveau d'engagement du gouvernement et sa collaboration avec la société civile ont été essentiels à la forte achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Autres au niveau du plan d'action. De plus, le processus d'adhésion à l'UE et les financements associés ont permis aux acteurs de maintenir l'accent sur la mise en œuvre du PGO.

Participation et co-création

La Chancellerie d'État a assuré le secrétariat du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) et a servi de point de contact en République de Moldavie. Le forum multipartite du pays est le Comité de coordination, composé de dix membres : cinq issus de la société civile et cinq du gouvernement. Le processus de co-création du plan d'action a suivi les recommandations antérieures du Mécanisme intégré de recherche (MIR) en établissant un calendrier, en réexaminant le comité multipartite, en recueillant les priorités par le biais d'un questionnaire ouvert et de consultations publiques, et en formulant des réponses argumentées. Malgré des délais serrés, des ressources limitées et un contexte politique difficile, les parties prenantes ont salué les efforts déployés par la Chancellerie d'État pour organiser le processus et mobiliser les acteurs nationaux et locaux.^[4]

Le comité s'est réuni trimestriellement pendant la période de mise en œuvre. La participation des secrétaires d'État – équivalents à des vice-ministres – aux réunions du comité a permis d'obtenir un soutien politique de haut niveau pour le plan d'action.^[5] Du fait de la procédure de sélection, les membres de la société civile représentent des coalitions plus larges d'OSC. De plus, la participation du Congrès des pouvoirs locaux^[6] Au sein du comité, des opportunités ont été créées pour une diffusion et une coordination plus larges des engagements nécessitant une action des collectivités locales.

Dès le début du processus de mise en œuvre, le comité a ouvert ses réunions à un plus grand nombre de parties prenantes afin d'assurer une participation accrue des OSC et autres parties intéressées. Cette innovation a permis de sensibiliser davantage au processus du PGO et d'y accroître la participation, de recueillir des commentaires, des contributions et des idées supplémentaires, et de renforcer le contrôle de la mise en œuvre du plan.^[7] Les acteurs de la société civile ont noté le haut niveau d'engagement de la Chancellerie d'État et sa volonté de maintenir le rythme de mise en œuvre malgré les contraintes politiques et institutionnelles.^[8]

Mise en œuvre en contexte

Le Conseil européen a accordé à la République de Moldavie le statut de pays candidat à l'UE en juin 2022 et a ouvert les négociations d'adhésion en décembre 2023. Ce statut a contribué à la relance du processus du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) après une interruption de trois ans suite à la conclusion du précédent plan en 2020 et a orienté les priorités du plan d'action 2023-2025. Un autre événement important antérieur à ce plan d'action a été l'adoption, en juin 2023, de la loi n° 148 de 2023 relative à l'accès à l'information d'intérêt public. La Chancellerie d'État a intégré l'engagement n° 1 afin d'assurer la mise en œuvre effective de cette loi.

Durant la mise en œuvre de cet accord, la République de Moldavie a évolué dans un contexte politique et sécuritaire difficile. La guerre que la Russie mène contre l'Ukraine a de profondes répercussions politiques et économiques.^[9] Parallèlement, la République de Moldavie a organisé des élections présidentielles et un référendum sur l'intégration européenne en 2024, suivis d'élections législatives en 2025, ce qui a accentué les contraintes administratives et mobilisé l'attention des décideurs. Les tentatives de déstabilisation menées par des acteurs et des alliés russes – notamment la désinformation, l'achat de votes, le financement illicite et d'autres attaques hybrides – ont exercé une pression constante sur les institutions étatiques et érodé la confiance de la population.^[10]

La situation économique est restée fragile. La décision de l'Ukraine, en janvier 2025, de ne pas renouveler le contrat de transit du gaz naturel russe vers l'Europe, ainsi que les répercussions plus larges de la guerre, ont entraîné des chocs sur les prix de l'énergie, une hausse des coûts budgétaires et une vulnérabilité persistante, malgré l'approvisionnement énergétique de la République de Moldavie via les importations de l'UE.^[11] La guerre a également entraîné la présence d'un grand nombre de réfugiés ukrainiens en République de Moldavie, mettant à rude épreuve les ressources du pays.

Malgré les pressions liées à l'invasion militaire de l'Ukraine par la Russie, le gouvernement a maintenu une forte orientation vers l'intégration européenne, avec de nombreux engagements pris dans le cadre du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) alignés sur les réformes liées à l'adhésion et les cadres de financement associés.^[12] Cependant, les réductions des financements de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) et d'autres organismes du gouvernement américain au début de 2025 ont directement affecté de nombreux programmes et organisations de développement et de gouvernance.^[13] Certains engagements du plan d’action, comme l’engagement 3 relatif à la numérisation des services correctionnels, ont été temporairement affectés, même si le gouvernement a trouvé une autre source de financement pour combler les lacunes. Bien que le plan d’action ait été mis en œuvre dans un contexte de fortes pressions géopolitiques, économiques et électorales, le Comité de coordination en particulier et le processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en général ont permis d’exprimer un espace civique dynamique.^[14]

^[1] « Rapport d’auto-évaluation », Chancellerie d’État, 10 février 2026, https://gov.md/sites/default/files/users-media/media-15/Raport%20de%20autoevaluare%20a%20implementarii%20PAGD%202023-2025.pdf.

^[2] « Examen du plan d’action IRM : République de Moldavie 2023-2025 » Open Government Partnership, Mai 2024, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/05/Moldova_Action-Plan-Review_2023-2025_EN.pdf.

^[3] « Rapport République de Moldavie 2025 », Commission européenne, 4 novembre 2025 https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/23fa6af0-89b3-4532-a3d9-d1638727d14c_en?filename=moldova-report-2025.pdf; « Rapport parallèle n° 2 : Évaluation des progrès de la République de Moldavie dans la mise en œuvre des recommandations de la Commission européenne sur le groupe de compétences fondamentales dans le contexte de l’adhésion à l’UE », Groupe d’experts, 29 juillet 2025, https://www.euromonitor.md/en/raportul-de-monitorizare-independenta-nr-2-evaluarea-progresului-republicii-moldova-in-implementarea-recomandarilor-comisiei-europene-privind-clusterul-elementele-fundamentale-in-contextul-aderarii-l.

^[4] « Examen du plan d’action IRM : République de Moldavie 2023-2025 » Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres.

^[5] « La composition du Comité de coordination 2023-2025 est disponible à l’adresse suivante : » https://gov.md/sites/default/files/Filepdf/Componenta%20actuala_27.05.2025.pdf.

^[6] Voir: https://www.calm.md.

^[7] Natalia Postica (point de contact OGP à la Chancellerie d'État), interviewée par un chercheur de l'IRM, le 26 janvier 2026.

^[8] Viorel Rusu (Congrès des autorités locales), Diana Enache (IDIS Viitorul), Nicolae Panfil (PromoLex), entretiens réalisés par un chercheur de l'IRM, du 30 janvier au 6 février 2026.

^[9] « Impact socio-économique sur l’économie moldave depuis la guerre en Ukraine », Conseil norvégien pour les réfugiés, 24 novembre 2023. https://www.nrc.no/resources/reports/socio-economic-impact-on-the-moldovan-economy-since-the-war-in-ukraine.

^[10] Laura Thornton, « Analyse : Mission préélectorale en République de Moldavie », Institut McCain, 18 septembre 2025. https://www.mccaininstitute.org/resources/reports/analysis-pre-election-mission-to-moldova; Ancuta Hanssen, « Comment la Russie a tenté de manipuler les élections moldaves – et ce que cela révèle », The Lowy Institute, 27 novembre 2025, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/how-russia-tried-manipulate-moldova-s-election-what-it-reveals.

^[11] « L’UE propose un soutien d’urgence pour faire face à la crise énergétique en Moldavie », Commission européenne, 27 janvier 2025. https://enlargement.ec.europa.eu/news/eu-offers-emergency-support-tackle-energy-crisis-moldova-2025-01-27_en.

^[12] Voir: https://enlargement.ec.europa.eu/moldova-report-2025_en.

^[13] Simion Ciochina, « Moldavie : le développement menacé par les réductions budgétaires de l'USAID », Deutsche Welle, 1er avril 2025. https://www.dw.com/en/moldova-development-set-to-suffer-after-usaid-cutbacks/video-72110440.

^[14] Panfil, interview.