Examen du Plan d’action du Sénégal 2023-2025

Deuxième OGP du Sénégal plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Il reprend en grande partie les réformes inachevées du premier plan d'action. Il s'engage à adopter une loi sur l'accès à l'information, à renforcer le régime juridique anti-corruption et à rejoindre le Conseil de la pêche. TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus Les initiatives sont particulièrement prometteuses. L’élection d’un nouveau gouvernement en mars 2024, fondé sur un programme anti-corruption, laisse entrevoir une dynamique autour de réformes jusque-là bloquées.

Le deuxième plan d'action du Sénégal pour le PGO comporte huit engagements visant à améliorer la transparence gouvernementale, l'accès aux services publics et la participation citoyenne. L'engagement 8 sur le gouvernement local ouvert est un nouvel ajout aux plans d'action du PGO du Sénégal. Les sept autres engagements sont actualisés et prolongent le plan précédent, dont la mise en œuvre a été limitée.

Le présent rapport met l’accent sur trois engagements jugés les plus prometteurs en termes de résultats positifs. Tous trois s’alignent sur les priorités de la nouvelle administration gouvernementale en date d’avril 2024 et bénéficient d’un leadership ministériel fort. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L'Engagement 1 vise à faire adopter le projet de loi sur l'accès à l'information, l'Engagement 3 promet de renforcer les pouvoirs de l'Office national de lutte contre la fraude et la corruption, et l'Engagement 4 vise l'adhésion du Sénégal à l'Initiative pour la transparence des pêches.

Le plan d’action a été élaboré dans le cadre d’un processus plus large et plus inclusif que le premier. Des consultations publiques ont été organisées dans toutes les régions. Les coprésidents du Comité technique national, issus du gouvernement et de la société civile, ont noté un intérêt accru à participer et à rester impliqués tout au long de la mise en œuvre. Les consultations publiques ont conduit à l’inclusion de l’Engagement 8 sur le gouvernement local ouvert.

Le Sénégal n’a pas réussi à satisfaire aux exigences minimales des normes de participation et de cocréation du PGO lors de l’élaboration du plan d’action. Plus précisément, le Sénégal n’a pas publié à l’avance un calendrier pour le processus de co-création comprenant des informations sur les modalités de participation. Le processus OGP au Sénégal est supervisé par la Direction de la promotion de la bonne gouvernance (DPBG) du ministère de la Justice. Un récent changement de poste au sein du ministre de la Justice et du directeur de la DPBG signifie également que le futur processus OGP, y compris ce plan d’action mis en œuvre, sera supervisé par une nouvelle direction. Dans une évolution positive, le ministre de la Justice a officialisé le Comité technique national du Sénégal par un décret en juin 2024.

La conception des engagements s’est améliorée par rapport au premier plan d’action, en particulier en ce qui concerne le fait que chaque étape d’engagement inclut des informations sur les exécutants et les sources budgétaires. Cependant, les engagements 2, 7 et 8 ne parviennent pas à mettre en évidence un fort potentiel de résultats en raison du manque de clarté des responsabilités entre les acteurs de la mise en œuvre. Les engagements 5 et 6 n’ont pas de lien clair avec le gouvernement ouvert tel qu’il est actuellement rédigé et ne sont donc pas analysés en détail. Les réformateurs ont la possibilité d’identifier les exécutants et de renforcer l’optique du gouvernement ouvert lors de la mise en œuvre.

Des engagements prometteurs

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

« Rapport des résultats de l'IRM : Sénégal 2021-2023 », Open Government Partnership, Juillet 2024, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/07/Senegal_Results-Report_2021-2023_EN.pdf.

Arona Sarr (Ancien Directeur de la Promotion de la Bonne Gouvernance et Ancien Point de Contact OGP, Ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice...), entretien et correspondance avec un chercheur de l'IRM, 24 avril 2024.

Abdoulaye Ndiaye (Article 19 & OGP MSF Co-Chair), entretien et correspondance avec un chercheur de l'IRM, 29 avril 2024.

«Normes de participation et de co-création OGP», Open Government Partnership, 2021, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards.

« Déclaration – Sénégal : L'Arrêté créant le comité national du PGO (Partenariat pour un Gouvernement Ouvert), un pas décisif pour le suivi des objectifs du gouvernement ouvert », [Déclaration – Sénégal : L'Arrêté créant le comité national de l'OGP (Open Government Partnership), une étape décisive pour le suivi des objectifs du gouvernement ouvert], Article-19. https://article19ao.org/declaration-senegal-larrete-creant-le-comite-national-du-pgo-partenariat-pour-un-gouvernement-ouvert-un-pas-decisif-pour-le-suivi-des-objectifs-du-gouvernement-ouvert.