Examen du Plan d’action des Seychelles 2023-2025

Deuxième des Seychelles plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... indique une communauté croissante de gouvernement ouvert qui se rassemble autour de questions d'importance nationale. Le plan d'action comprend des réformes ambitieuses pour renforcer participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans les discussions constitutionnelles et la gouvernance des pêches. Le plan d'action a été conçu dans le cadre d'un processus court mais collaboratif processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... et bénéficie d’un soutien gouvernemental de haut niveau.

Le deuxième plan d’action des Seychelles reflète les priorités nationales. Les engagements visant à ouvrir davantage le secteur de la pêche et à débattre des questions constitutionnelles ont clairement le potentiel d’ouvrir le gouvernement. Le plan d’action comprend également des engagements concernant l’alcoolisme, le bien-être des employés du gouvernement et la capacité informatique du gouvernement. Comme ces trois réformes sont principalement orientées vers l’intérieur, on ne sait pas encore dans quelle mesure elles peuvent ouvrir le gouvernement au public.

Le plan d’action reflète la stratégie nationale de développement (NDS) sur quatre ans des Seychelles,[1] qui a été préparé à travers de larges consultations publiques. Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (MSF) et d’autres organisations qui ont contribué au processus de co-création ont utilisé la NDS pour sélectionner les domaines politiques pertinents.

Deux réformes présentent le plus grand potentiel en matière d’ouverture gouvernementale. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 2 promesses visant à accroître les connaissances constitutionnelles de base, une meilleure compréhension de la structure du pouvoir politique (exécutif, législatif et judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique...) et modifier les lois parallèlement à la constitution actuelle. L'engagement 1 promet d'amener davantage de parties prenantes à contribuer à l'élaboration des politiques de pêche. Il offre davantage de canaux de participation civique au gouvernement et à ses citoyens pour délibérer sur les meilleures pratiques et la gouvernance durable. En outre, il vise à formaliser la pêche TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres Secrétariat de l’Initiative (FiTI) et du Groupe national multipartite (NMSG) de la FiTI.

La qualité du plan d’action s’est considérablement améliorée par rapport au plan d’action précédent. Les membres des sociétés civiles interrogés ont noté que les consultations avaient été plus adéquates que dans le plan d’action précédent.[2] La co-création, la rédaction et la soumission ont eu lieu entre octobre et décembre 2023. Malgré ce délai limité, le projet a été élaboré grâce à un partenariat collaboratif entre le gouvernement, les institutions étatiques indépendantes, le secteur des entreprises et la société civile. Des initiatives de collecte de données ont été menées avec ces entités pour permettre la représentation de diverses voix. L’implication des institutions étatiques indépendantes défendant l’engagement 2 et du secteur des entreprises, fer de lance de l’engagement 5, renforce l’importance d’une gouvernance ouverte pour l’ensemble des parties prenantes aux Seychelles.

Les membres de la société civile et du gouvernement se sont montrés optimistes quant à la capacité du plan d'action à produire des résultats transformateurs. Le lobbying persistant des organisations de la société civile (OSC) a incité le gouvernement à s'engager en faveur du deuxième plan d'action.[3] Néanmoins, des inquiétudes ont été exprimées quant au délai limité, aux contraintes budgétaires et au manque de structures administratives définies pour assurer la continuité. Le retard d’un an et demi dans le plan d’action de l’OGP, de 2021 à 2023, a été principalement attribué au changement d’administration. Selon le coprésident du Forum multipartite, M. Chrystold Chetty, le processus de l’OGP est devenu un sujet de préoccupation après le Sommet mondial de l’OGP de 2023 en Estonie. La participation de haut niveau du vice-président Ahmed Afif au processus de l’OGP a encore souligné l’importance de s’attaquer aux problèmes existants et a catalysé une évolution rapide. De même, le point de contact^[4]Les participants ont confirmé qu’ils avaient mobilisé et misé sur des personnes ayant une expérience préalable du processus OGP. À l’avenir, il est recommandé au gouvernement et à la société civile de consacrer des ressources à la formalisation du Forum multipartite, ainsi qu’à l’affectation de ressources humaines pour soutenir le point de contact OGP dans ses fonctions de secrétariat OGP. Cela permet d’assurer la continuité et de maintenir les connaissances institutionnelles même en cas de changement d’administration.

L’IRM constate que le délai limité de co-création a affecté la présentation globale des engagements 3, 4 et 5 du plan d’action. Par exemple, la portée de l’engagement 5 n’est pas encore claire, notamment si le public influencera la prise de décision du gouvernement et si sa mise en œuvre entraînera des changements de politique. De plus, les engagements 3 et 4 sont des initiatives positives, mais n’ont pas de lien clair avec le gouvernement ouvert puisqu’il s’agit de réformes internes.

Les Seychelles ont fait des progrès notables dans l’institutionnalisation de l’OGP en établissant un partenariat multipartite. Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ..., les sites de médias sociaux de l'OGP et en localisant l'OGP au sein du Cabinet Office. Les réformateurs sont encouragés à continuer de diffuser des informations sur le travail et les structures du gouvernement ouvert des Seychelles afin de jeter les bases d'un élargissement de la participation à l'avenir.

Engagements prometteurs dans le Plan d’action 2023-2025 des Seychelles

L'examen suivant examine les deux engagements identifiés par le MII comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

[1] Ministère des Finances, du Commerce, de l’Investissement et de la Planification économique — Département de la planification économique, Stratégie nationale de développement des Seychelles 2019-2023 (Mahé, Seychelles : 2019), http://www.finance.gov.sc/uploads/files/Seychelles_National_Development_Strategy_2019_2023_new.pdf.

[2] Chrystold Chetty (Transparency Initiative Seychelles et coprésident du comité directeur de l'OGP des Seychelles), entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 mars 2024.

[3] Chetty, entretien.

[4] Margaret Pillay (point de contact de l'OGP des Seychelles), entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 mars 2024.