Examen du plan d'action de la République slovaque 2024-2026
- Plan d'action: Plan d'action de la République slovaque 2024-2026 (juin)
- Dates à l'examen: 2024-2026
- Année de publication du rapport: 2025
La sixième République slovaque plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend des engagements prometteurs sur la liberté des médias et beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... PlusL’ processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... était ouvert, mais un changement de gouvernement et l'incertitude politique ont limité l'engagement de la société civile dans le processus. Au cours de la mise en œuvre, le MII recommande que le Bureau du Plénipotentiaire réengage la société civile dans le processus. forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... et fournir des mises à jour de mise en œuvre fréquentes.
Le sixième plan d'action de la République slovaque comporte sept engagements. Ceux relatifs à l'élaboration participative des politiques, à la citoyenneté et à la santé sont les suivants : l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., la transparence de la propriété effective, la protection des lanceurs d’alerte et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... s’appuyer sur les cycles OGP précédents. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... La résolution n° 3 sur la liberté des médias et la protection des journalistes aborde un nouveau domaine pour la République slovaque.
Le plan d’action s’aligne généralement sur les priorités du gouvernement précédent (qui a adopté le plan d’action) et de la société civile. La plupart des engagements sont des réformes en cours qui ont débuté avant le processus de co-création du plan d'action. Plusieurs engagements, dont l'engagement 3, ont été inspirés par les engagements pris par la République slovaque lors du Sommet pour la démocratie. L'IRM a identifié deux engagements prometteurs. L'engagement 3 vise à créer une plateforme nationale pour coordonner les initiatives nationales et internationales visant à soutenir la liberté des médias. La plateforme élaborera également un plan de mise en œuvre des recommandations relatives à la sécurité des journalistes et à la lutte contre le recours aux poursuites stratégiques contre les journalistes. participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... (SLAPPs). Cette plateforme offre l’occasion de maintenir le dialogue sur cette question importante.
L’engagement 4 visant à garantir la conformité des données sur la propriété effective avec la directive européenne 2015/849 et à relier les données sur la propriété effective entre différents registres est poursuivi pour le troisième plan d’action consécutif. Appliquer le même niveau de contrôle aux entreprises inscrites au registre des bénéficiaires effectifs qu’aux autres entreprises permettrait d’accroître la transparence financière, de renforcer l’intégrité et de prévenir la corruption et le blanchiment d’argent. Cela pourrait également aider les journalistes et les organisations de la société civile (OSC) à enquêter sur d’éventuels abus de pouvoir politique.
Un changement de gouvernement en mai 2023 a empêché l’implication politique de haut niveau et réduit l’intérêt de la société civile à participer au processus de co-création. Comme le forum multipartite (MSF) ne se réunissait pas régulièrement en raison de changements politiques, le Bureau des plénipotentiaires s’est concentré sur des réunions plus restreintes et thématiques avec la société civile. Néanmoins, les OSC qui ont participé ont généralement perçu le processus de co-création comme ouvert. Les OSC, les institutions universitaires et les particuliers intéressés par le gouvernement ouvert peuvent demander à participer.
Le plan d'action a fait l'objet d'une consultation publique standard conformément au processus législatif slovaque. Le 24 avril 2023, le Bureau du plénipotentiaire a publié des informations préliminaires sur l'élaboration du plan d'action sur le portail Slov-Lex. Le Bureau du Plénipotentiaire a également publié le projet de plan d’action sur son site Web pour recueillir les commentaires du public. Le projet a ensuite été soumis à une période de commentaires intra-agences au sein du ministère de l'Intérieur, qui gère le Bureau du plénipotentiaire, suivie d'une procédure de commentaires inter-agences. Bien qu’il y ait eu suffisamment d’opportunités de participation, le processus de cocréation aurait bénéficié d’un calendrier plus détaillé ou d’un aperçu de toutes les possibilités de participation à venir, publié avant le début du processus de cocréation.
Une fois le processus de co-création terminé, un nouveau gouvernement est entré en fonction en octobre 2023. Il a adopté plusieurs propositions législatives dans le cadre de procédures accélérées, qui sont normalement réservées aux situations d'urgence. En outre, l'amendement à la loi sur les organisations non gouvernementales (ONG) du pays proposé par un groupe de parlementaires obligerait, s'il était adopté, toutes les organisations à but non lucratif qui ont reçu un financement supérieur à 5000 XNUMX euros de l'extérieur de la République slovaque à se qualifier d'organisations bénéficiant d'un soutien étranger. Cela pourrait potentiellement affaiblir l’espace civique en Slovaquie. Le Conseil du gouvernement pour les organisations non gouvernementales à but non lucratif a recommandé au gouvernement de ne pas approuver l’amendement proposé. La nomination du nouveau gouvernement a également entraîné des changements à la tête du Bureau du plénipotentiaire. Bien que le poste de plénipotentiaire ait toujours été considéré comme une nomination politique, le nouveau plénipotentiaire n’a pas l’habitude de travailler avec le secteur de la société civile et les OSC ont exprimé leur mécontentement à l’égard des mesures prises par le nouveau plénipotentiaire. Au cours de la mise en œuvre, l’IRM recommande au Bureau du Plénipotentiaire de réengager la société civile dans le forum multipartite et de fournir des mises à jour fréquentes sur la mise en œuvre afin de maintenir sa bonne réputation au sein de l’OGP.
Des engagements prometteurs
L'examen suivant examine les deux engagements identifiés par le MII comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.
Tableau 1. Des engagements prometteurs
Engagement 3 : Soutenir la liberté des médias et la sécurité des journalistes Cet engagement vise à établir une plateforme nationale pour coordonner les initiatives nationales et internationales visant à soutenir la liberté des médias et la protection des journalistes. Il vise également à élaborer un plan de mise en œuvre des recommandations visant à renforcer la sécurité des journalistes et à lutter contre le recours aux poursuites stratégiques contre la participation du public (SLAPP). |
Engagement 4 : Fournir des données sur la propriété effective dans un registre unique Cet engagement vise à assurer la conformité des données relatives aux bénéficiaires effectifs avec la directive européenne 2015/849 et à relier les données du registre des bénéficiaires effectifs avec les données du registre du commerce. |
Pavol Szalai (chef du bureau UE-Balkans de Reporters sans frontières), entretien avec un chercheur de l'IRM, le 25 juin 2024 ; Jana Feherpataky Kuzmová (Institut pour la citoyenneté active), entretien avec un chercheur de l'IRM, le 13 juin 2024.
« Ressources du Sommet OGP pour la démocratie » Open Government Partnership, 20 August 2024, https://docs.google.com/ feuilles de calcul/d/1KN_HWVdQCZrVqQDILerLVGfXPvK-kwwtMYBTCypRF6Y/edit?gid=1983962610 – gid=1983962610.
"Open Government Partnership Plan d'action national de la République slovaque 2020-2021 », Bureau du Plénipotentiaire, 13 November 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Slovakia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.
Lucia Lacika (Bureau du plénipotentiaire), entretiens et correspondance avec un chercheur de l'IRM, 20 novembre 2023, 10 janvier 2024 et 3 mai 2024.
Lacika, entretiens et correspondance.
Xénia Makarová (Fondation Stop Corruption), interview par un chercheur de l'IRM, 4 juin 2024.
« Predbežná informácia k tvorbe nového Akčného planu Iniciatívy pre otvorené vládnutie na roky 2024-2026 bola zverejnená na portáli Slov-Lex », [Des informations préliminaires sur l'élaboration du nouveau plan d'action pour l'Initiative pour un gouvernement ouvert pour 2024-2026 ont été publiées sur le site slovaque. -Portail Lex], Bureau du Plénipotentiaire, 24 April 2023, https://www.minv.sk/?ros_vsetky-spravy&sprava=predbezna-informacia-k-tvorbe-noveho-akcneho-planu-iniciativy-pre-otvorene-vladnutie-na-roky-2024-2026-bola-zverejnena-na-portali-slov-lex.
« PI/2023/130 Návrh Akčného planu Iniciatívy pre otvorené vládnutie na roky 2024-2026 », [Projet Open Government Partnership [Plan d'action 2024-2026], Slov-Lex, 13 mai 2023, https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/PI/2023/130.
« Vítame pripomienky k nultému návrhu Akčného planu Iniciatívy pre otvorené vládnutie na roky 2024-2026 », [Nous apprécions les commentaires sur le Open Government Partnership[Plan d'action zéro 2024-2026], Bureau du Plénipotentiaire, https://www.minv.sk/?ros_vsetky-spravy&sprava=vitame-pripomienky-k-nultemu-navrhu-akcneho-planu-iniciativy-pre-otvorene-vladnutie-na-roky-2024-2026
« LP/2023/492 Návrh Akčného planu Iniciatívy pre otvorené vládnutie na roky 2024-2026 », [LP/2023/492 Draft Open Government Partnership [Plan d’action 2024-2026], Bureau du Plénipotentiaire, 14 August 2023, https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/LP/2023/492.
« La République Slovène a dirigé Rudolfa Huliaka, Dagmar Kramplovej, Milana Garaja et Adama Lučanského dans leur maison de retraite, qui les ont amenés à dopĺňa zákon č. 213/1997 Z.z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony », [Proposition des membres du Conseil national de la République slovaque Rudolf Huliak, Dagmar Kramplová, Milan Garaj et Adam Lučanský va publier une loi modifiant la loi n° 213/1997 Coll. sur les organisations à but non lucratif fournissant des services d'utilité générale, telles que modifiées et complétant certaines lois], Conseil national de la République slovaque, 27 mars 2024, https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=9699.
K návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Rudolfa HULIAKA, Dagmar KRAMPLOVEJ, Milana GARAJA et Adama LUČANSKÉHO dans vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 213/1997 Z.z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (parlamentná tlač 245) [Sur proposition des membres du Conseil national de la République slovaque Rudolf HULIAK, Dagmar KRAMPLOVA, Milan GARAJ et Adam LUČANSKÝ vont adopter une loi modifiant la loi n° 213/1997 Coll. sur les organisations à but non lucratif fournissant des services d'utilité générale, telles que modifiées, et modifiant et complétant certaines lois (impression parlementaire 245)], Conseil gouvernemental de la République slovaque pour les organisations non gouvernementales à but non lucratif, 23 avril 2024, https://www.minv.sk/swift_data/source/rozvoj_obcianskej_spolocnosti/rada_vlady_pre_mno/rokovania/2024/37_zasadnutie/uznesenie%20c.%204_Navrh%20skupiny%20poslancov.pdf.
Makarová, entretien ; « Mimovládky pobúrene reagujú na slová splnomocnenkyne vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti », [Les femmes non gouvernementales réagissent avec indignation aux propos du plénipotentiaire du gouvernement pour le développement de la société civile], Dennik PME, 11 July 2024, https://domov.sme.sk/c/23355947/mimovladky-poburene-reaguju-na-slova-splnomocnenkyne-vlady-pre-rozvoj-obcianskej-spolocnosti.html; Juraj Rizman, « #MySmeObčianskaSpoločnosť ? [#WeAreCivicSociety?] Týždeň, 17 July 2024, https://www.tyzden.sk/komentare/112030/mysmeobcianskaspolocnost/?ref=kat.
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