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Examen du plan d'action du Royaume-Uni 2023-2025

Le sixième du Royaume-Uni plan d'action comprend des engagements prometteurs sur contrat ouvert et votre aide la transparence, en s’appuyant sur les efforts des plans d’action précédents. L'amélioration des relations entre la société civile et le gouvernement a contribué à rétablir le processus OGP au Royaume-Uni. Les parties prenantes pourraient tirer parti de cette dynamique dans le prochain plan d'action en abordant les domaines politiques prioritaires non couverts dans le sixième plan d'action, tels que gouvernance numérique, la liberté d'information, beneficial ownership, justice ouverteet la transparence du gouvernement.

Le sixième plan d'action du Royaume-Uni (2023-2025) comporte quatre engagements concernant les contrats ouverts, la transparence de l'aide, l'engagement de la société civile dans les mesures anti-corruption, ainsi que la transparence et l'inclusivité du mécanisme d'examen de la Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC). L'engagement 1 sur les contrats ouverts soutient la mise en œuvre de la loi sur les marchés publics, qui devrait entrer en vigueur en 2024. Il implique la création d'une nouvelle plate-forme de données tout au long du processus de passation des marchés et l'adoption d'une législation secondaire pour soutenir la loi sur les marchés publics. Engagement 2 vise à rendre les données sur l’aide disponibles en temps opportun dans tous les départements d’aide publique au développement (APD), en impliquant la société civile. Il vise également à maintenir la dynamique en matière de qualité et de rapidité de publication des données après une pause temporaire dans la publication suite à la fusion du ministère du Développement international et du ministère des Affaires étrangères et du Commonwealth en le ministère des Affaires étrangères, du Commonwealth et du développement. Les autres engagements, bien que vérifiables, manquent d’activités concrètes qui permettraient une analyse détaillée de leur potentiel de résultats. Par exemple, l’Engagement 3 inclut la participation de la société civile aux événements de la CNUCC, mais l’influence qu’elle aura sur les efforts de lutte contre la corruption à la CNUCC n’est pas claire.

Le Bureau central du numérique et des données (CDDO), qui fait partie du Cabinet Office, a coordonné l’élaboration du plan d’action. La participation de la société civile a continué d’être coordonnée par le réseau britannique de la société civile pour un gouvernement ouvert (UK OGN). Le forum multipartite (MSF) s'est réuni chaque trimestre pour superviser l'élaboration du plan d'action. Le MSF était composé de fonctionnaires, de membres du comité directeur de l'OGN britannique et de spécialistes en la matière ou de dirigeants de réseaux. À chaque réunion de MSF, il y avait entre 30 et 50 participants. En février 2021, le Royaume-Uni a fait l’objet d’un examen procédural pour avoir agi contrairement au processus de trois plans d’action. Cependant, pour ce plan d'action, le Royaume-Uni a fourni des réponses motivées aux commentaires des parties prenantes, une amélioration par rapport au processus de co-création du plan d’action précédent.

La société civile et les parties prenantes gouvernementales ont reconnu que le processus de co-création de ce plan d'action était mieux organisé que les plans d'action précédents. Selon le président de l'OGN, la qualité des discussions entre la société civile et le gouvernement s'est améliorée, et les partenaires gouvernementaux ont été plus engagés et informés tout au long du processus que lors du processus de co-création précédent. Le secrétaire parlementaire du Bureau du Cabinet, le député Alex Burghart, a participé à la réunion du MSF de juin 2023, au cours de laquelle les parties prenantes ont sélectionné les engagements à poursuivre. La présence du ministre à ce stade a souligné l'engagement du gouvernement en faveur de la transparence et de la collaboration et a signalé à la société civile que les décideurs étaient pleinement informés des perspectives des parties prenantes, favorisant ainsi un processus décisionnel plus éclairé.

Malgré un processus de co-création solide, la portée du plan d'action est limitée. Cela a été attribué principalement aux contraintes de ressources et au manque de temps pour une sensibilisation plus complète auprès des groupes de parties prenantes. La nature volontaire de la participation des parties prenantes, combinée aux ressources limitées et aux contraintes de temps, a limité la possibilité d'élargir la participation. S'engager efficacement dans une collaboration étroite et franche lors de la co-création s'est parfois avéré difficile dans ces circonstances, mais cela a été largement réalisé avec un soutien supplémentaire nécessaire.

Le processus de co-création a également donné lieu à des discussions sur des sujets nécessitant une forte demande d'action, tels que la gouvernance numérique, la liberté d'information, la propriété effective, la justice ouverte et la transparence gouvernementale. En fin de compte, les parties prenantes ont jugé ces sujets inopportuns pour être inclus dans ce plan d'action, mais ils sont prévus pour être pris en compte dans le septième plan d'action. La propriété effective n'a pas été incluse en raison de l'incapacité d'élaborer des objectifs clairs dans les délais impartis. Le MII recommande de modifier le plan d'action pour incorporer un engagement sur la transparence de la propriété réelle, en le combinant éventuellement avec les travaux sur la lutte contre la corruption. En décembre 2023, le gouvernement britannique a lancé une consultation publique sur des propositions visant à rendre plus accessibles au public les informations sur les fiducies et leurs bénéficiaires effectifs, dans le contexte de la propriété foncière. Un engagement sur le sujet pourrait se concentrer sur l’intégration des points de vue issus de la consultation et sur des actions spécifiques visant à améliorer la transparence des informations sur les fiducies détenant des terres. En outre, des engagements potentiels pourraient encourager une plus grande transparence dans les dépendances de la Couronne et les territoires britanniques d’outre-mer en matière de propriété effective afin de garantir la cohérence et la transparence dans toutes les juridictions relevant de la Couronne britannique. Cela arriverait à point nommé, étant donné qu'en décembre 2023, de nombreux territoires britanniques d'outre-mer semblent suivre les directives de la Cour européenne de justice et adopter l'approche du « test de l'intérêt légitime » au lieu de mettre en œuvre des registres de propriété effective accessibles au public.

Des engagements prometteurs dans le plan d’action 2023-2025 du Royaume-Uni

L'examen suivant examine les deux engagements identifiés par le MII comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cette revue fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Des engagements prometteurs
1 : Contrats ouverts: Cet engagement vise à mettre en œuvre la loi sur les marchés publics 2023 et les législation grâce à un programme gouvernemental d’apprentissage et de développement (L&D) et à une plateforme numérique améliorée.
2 : Transparence de l’aide: Cet engagement vise à renforcer la transparence de l'aide au développement à l'étranger (APD) du Royaume-Uni en publiant davantage de données sur l'aide par les ministères gouvernementaux, en engageant société civile et autres parties prenanteset l'amélioration des performances du Royaume-Uni en matière de mesures externes telles que l'indice de transparence de l'aide.

Open Government Partnership, Sixième plan d'action national pour un gouvernement ouvert du Royaume-Uni 2024-2025,

https://www.gov.uk/government/publications/uk-national-action-plan-for-open-government-2024-2025/uk-national-action-plan-for-open-government-2024-2025

Le droit dérivé a été adopté le 22 mai 2024.

Matthew Donnelly et Ben Gittins (Cabinet Office), entretien réalisé par l'IRM, 25 mars 2024.

Site Web du UK Open Government Network, https://opengovernment.org.uk/nap6/

Kevin Keith, entretien réalisé par l'IRM, 22 février 2024.

Résolution du sous-comité des critères et des normes concernant le statut de participation du Royaume-Uni à l'OGP, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/12/UK-Procedural-Review-Resolution-December-2022-CS-approved-Dec-20-2022.pdf

Kevin Keith, entretien réalisé par l'IRM, 22 février 2024 ; Matthew Donnelly et Ben Gittins (Cabinet Office), entretien réalisé par l'IRM, 25 mars 2024.

Kevin Keith, entretien réalisé par l'IRM, 22 février 2024.

Kevin Keith, entretien réalisé par l'IRM, 22 février 2024 ; Matthew Donnelly et Ben Gittins (Cabinet Office), entretien réalisé par l'IRM, 25 mars 2024.

Kevin Keith, entretien réalisé par l'IRM, 22 février 2024.

Matthew Donnelly et Ben Gittins (Cabinet Office), entretien réalisé par l'IRM, 25 mars 2024.

Matthew Donnelly et Ben Gittins (Cabinet Office), entretien réalisé par l'IRM, 25 mars 2024.

Lecture du Forum multipartite du Royaume-Uni le 22 juin 2023, https://opengovernment.org.uk/2023/07/19/6925/

Matthew Donnelly et Ben Gittins (Cabinet Office), entretien réalisé par l'IRM, 25 mars 2024.

Gouvernement britannique, Transparence de la propriété foncière impliquant une consultation des fiducies, https://www.gov.uk/government/consultations/transparency-of-land-ownership-involving-trusts-consultation

Gouvernement des Îles Vierges, Position sur les registres de propriété effective accessibles au public, 8 décembre 2023,

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