Examen du plan d'action de l'Uruguay 2021-2024

Ce produit consiste en une révision IRM du plan d'action de l'Uruguay 2021-2024. Le plan d'action se compose de 29 compromis que l'IRM a filtré et agrupé en 20. Esta revisión se enfoca en la fortaleza del plan d'action para contribuer à la mise en œuvre du plan y sus resultados. Pour obtenir les données générales de cada uno de los compromisos, consulter l'Anexo 1. Pour obtenir les détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par l'IRM pour cette révision du plan d'action, consulter la section IV. Méthodologie et indicateurs de l'IRM.

Résumé du plan d'action 2021-2024

Le quinto plan de acción de gobierno abierto de Uruguay es el resultado de un proceso de cocreación robusto y muy participativo. Ce plan incluye los tres poderes – Ejecutivo, Legislativo y Judicial – apuntando hacia un Estado abierto. Los compromisos que componen el plan se agrupan en cuatro ejes temáticos : gestión pública más eficiente y abierta al monitoreo de la ciudadanía ; participation ciudadana y políticas para la igualdad ; gestión, vigilancia y protección ambiental y ordenamiento territorial y hacia un Estado Abierto. El IRM reconoce el esfuerzo realizado para atender las recomendaciones del plan anterior, con acciones enfocadas en fortalecer la participation y monitoreo por parte de la sociedad civil, incorporar el valor de la rendición de cuentas en un mayor número de compromisos, incluir al sector privado en el proceso y avanzar en la apertura de los tres poderes del Estado. El IRM recomienda continuar avanzando y profundizando en estas orientaciones.

El quinto plan de gobierno abierto de Uruguay abarca 29 compromisos, 15 de los cuales el IRM incorporó en 6 grupos distintos basado en su relevantncia, como se explica in la sección III y se detalla in el anexo 1. Este agrupamiento resulta en 20 comprmisos que apuntan en la dirección de un Estado abierto. Le plan incluye dos compromisos a cargo del Poder Legislativo (lo que es una novedad de este plan y un valor agregado), un compromiso a cargo del Poder Judicial y tres compromisos de gobiernos locales.

El plan retoma varias áreas o iniciativas del plan anterior, pero en esta oportunidad se diseñan compromisos más ambiciosos y relevantes respecto a los valores de OGP: transparencia y acceso a la información, participación pública y rendición de cuentas. Se identifica un incrémento notorio de iniciativas tendientes a generar mayor participación ciudadana en su implementation, así como a la apertura de datos y acceso a la información a través de medios o formatos adecuados para que la ciudadanía eventualmente pueda monitorear y exigir una rendición de cuentas a los tomadores de decisiones. Algunas de las temáticas que se incorporan por primera vez en el plan de acción son : inteligencia artificial en el ámbito público ; beneficios al secteur empresarial y productivo; incapacité et accessibilité ; políticas de vejez y envejecimiento y parlamento abierto.

Le processus est dirigé par le Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto y la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (Agesic), que in su rol de institución articuladora, coordinó e implementó todas las acciones del proceso de cocreación. El proceso de cocreación contó con la participación de instituciones públicas de los distintos niveles de gobierno y de los tres poderes, de organizaciones de la sociedad civil, del sector académico y el sector privado . En ese sentido, por primera vez el plan incorpora compromisos de los tres poderes del Estado, incluyendo compromisos relativos a parlamento abierto y justicia abierta, además de los compromisos liderados por los organizations del poder ejecutivo y gobiernos departamentales.

El cambio de escenario productido por la pandemia del COVID-19 llevó a la necesidad de adaptar el diseño del proceso de cocreación, desarrollándose en esta ocasión un proceso complètement virtuel. Éste combinó instancias sincrónicas (mesas de diálogo y talleres a través de la plataforma Zoom) con herramientas de participación digitales asincrónicas . También se desarrollaron talleres de inducción y guías de apoyo para facilitar una participación informada y con capacidad propositiva. Se incorporaron intérpretes de Lengua de Señas Uruguaya (LSU) a las sessions de dialog y talleres de cocreación virtuales habilitando la participation de sectores que hasta ahora no habían participado.

Le processus de cocréation pour quatre étapes :

1. Propuestas générales. L’objectif était de générer des idées et des propositions qui pourraient intégrer le plan.
2. Systématiser et prioriser. Il s'agit de sistematiser et de publier les idées et les propositions qui s'occupent des tables de dialogue et des identifications à travers la Plateforme de Participation Ciudadana Digital. .
3. Cocréer des compromis et consulter le public. Dans cette étape, les propositions viables sont définies ou explicitées comme des compromis. Les institutions publiques génèrent des propuestas, les cuales se travaillent dans le cadre des centres de cocréation, instancias en las que recibieron los aportes de las organizaciones de sociedad civil, de la academia o del sector privado. Más adelante, se publicaron las fichas borradores de los compromisos in the Plataforma de Participación Ciudadana Digital .
4. Approuver et publier le plan. En el marco del Grupo de Trabajo, se generó la version finale du documento del plan de acción, el cual fue validado por las autoridades de las instituciones a cargo de los compromisos. Enfin, el plan fue remitido a la Presidencia de la República para su aprobación a través del Decreto 161/022 de fecha 23 de mayo de 2022 .

Ce processus a suivi la participation de 153 institutions et organisations publiques et privées (9 institutions académiques, 83 institutions publiques, 6 du secteur privé, 51 organisations de la société civile et 4 organisations internationales). Como resultado, se presentaron 332 propuestas que culminaron en 29 compromisos a cargo de 23 instituciones del Estado.

La personne point de contacto del gobierno , entrevistada para la elaboración de este informe, manifestó que en este plan se logró llegar a muchos más actores. Asimismo, comentó que, al ser un proceso más ambicioso, se genera una mayor carga de trabajo en los equipos que implique más capacidades institucionales para conducirlo. Aussi reconoció que fue un esfuerzo conjunto del gobierno y de la sociedad civil.

Es important mencionar que el cambio de gobierno en mars de 2020 no afectó el diseño del plan, salvo el hecho que ingresaron personas nuevas que necesitaron una inducción previa y que hubo algunos retrasos en el cumplimiento de los plazos. La persona punto de contacto, que continua siendo la misma desde que Uruguay se sumó a OGP, considera que "la calidad de este proceso y la voluntad política de dar continuidad por parte del nuevo gobierno llevaron a tener éxito". La persona punto de contacto también rescata otros dos aspectos. Por un lado, el haber definido un plan a tres años ayuda a compensater el esfuerzo invertido en el proceso de cocreación y permitirá tener compromisos más ambiciosos. Par ailleurs, el conocimiento y experiencia acumulados de un equipo de trabajo que viene colaborando desde hace años en el desarrollo de los planes ha coadyuvado en la calidad del proceso y el plan.

Depuis la société civile, une personne intégrée du Rouge du Gouvernement Ouvert (RGA) dans le Groupe de Travail a manifesté sa satisfaction à l'égard du processus réalisé et que, lors du changement de gouvernement, le Groupe de Travail s'est engagé à COUTUREDes données transparentes sur la main-d'œuvre et une représentation accrue des travailleurs dans l'élaboration des politiques du travail conduisent à des politiques qui protègent mieux les droits des travailleurs et suppriment les obstacles pour les groupes sous-représentés dans le ..., estrategias, dirección y forma de toma decisiones. Asimismo, destaca que « todos los años que se hace un plan nuevo, el proceso mejora », agregando que : « seguimos aprendiendo cosas, seguimos implementándolas y se ven los resultados en la mejora de los planes ». Como debilidad, la persona referente señala que los tiempos se dilataron más de lo esperado, por diversas y justificadas razones, como los efectos de la pandemia, el cambio de gobierno y atrasos en los nombramientos dentro de Agesic. Menciona que, si bien esto pudo haber generado alguna frustración, un aspecto positivo es que todas las organizaciones continuaron en el proceso.

La persona referente considera que este quinto plan "tuvo la mayor participación histórica de sociedad civil y, si bien no es la máxima en número de organizaciones, sin duda lo es a nivel de profundidad y variabilidad de temas". Además, destaca como factor clave que la RGA contó con fondos provenientes de la cooperación internacional, de OGP y el Banco Mundial que les permitieron enfocarse en el proceso de cocreación de sociedad civil, lo cual no había sido posible in planes anteriores.

Compromisos prometedores dans le plan d'action de l'Uruguay 2021-2024

El texto siguiente analiza los cinco compromisos que el IRM identificó con el potencial para lograr los resultados más prometedores. Pour ello, proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción. Esta revisión inicial de los compromisos será un insumo para el enfoque de investigation que el IRM tomará para evaluar la implementación en el informe de resultados. Lo anterior implique que la identificación temprana de los resultados potenciales del plan de acción constituirá la base sobre la cual se construirá el informe de resultados del IRM, el cual contrastará los resultados al final del período de implementación del plan de acción.

Para la selección de los compromisos prometedores que se analizan en esta sección (ver la tabla 1), el IRM utilizó la metodología descrita in la sección III. El plan de acción cuenta con un número important de compromisos con propuestas relevantes que se vislumbran con potencial de producir resultados sustanciales, por lo que la selección de aquellos para ser destacados como más prometedores in este informe fue un desafío. El IRM decidió, por lo tanto, realizar una selección desde un punto de vista estratégico. Entre aquellas reformas calificadas con potencial para producir resultados sustanciales, se seleccionaron como prometedoras las que por sus acciones buscaran ampliar el alcance, promoviendo o facilitando la implementación de iniciativas de gobierno abierto en todas las áreas del gobierno, apuntando así hacia un Estado abierto. Se seleccionaron también aquellas reformas referidas a temáticas emergentes de interés para la ciudadanía o alineadas con ejes de acción estratégicos de OGP.

El primer compromiso considerado como prometedor es el compromiso 6 "Observatorio de uso de inteligencia artificial en el Estado", el cual tiene como objetivo promover y fomentar el uso ético, responsable, seguro y confiable de la inteligencia artificial (IA) en el ámbito público , generando un espace multisectoriel para el desarrollo de recomendaciones y estándares técnicos, con una fuerte apuesta a la transparencia del uso de algoritmos de cara a la ciudadanía.

La segunda propuesta prometedora es el compromiso 17 "Promoción y fortalecimiento de la participation ciudadana digital", que busca institucionalizar la Plataforma de Participación Ciudadana Digital como instrumento para canalizar la participation en los organizations públicos, incorporando estándares, pautas y herramientas para generar procesos accesibles e inclusivos definidos a partir de procesos participativos.

La tercera reforma prometedora surge del agrupamiento del compromiso 19 "Sistema Nacional de Gestión de Denuncias Ambientales", el compromiso 20 "Observatorio Uruguay más circular: Plan Nacional de Residuos" y el compromiso 21 "Proceso participativo para la elaboración de la segunda Contribución Determinada de Uruguay et sa suite ». Este grupo aborda temáticas ambientales desde distintas perspectivas : la ampliación de los canales de denuncias ambientales y su monitoreo ; el fortalecimiento de la transparencia y trazabilidad de la gestión de residuos y la generación de procesos participativos para la evaluación y seguimiento de los compromisos del país en materia de cambio climático. Este grupo podrá constituir un aporte sustantivo para la implementation de los principios del Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe (Acuerdo de Escazú).

El cuarto compromiso prometedor surge del agrupamiento del compromiso 23 "Fortalecer la participación ciudadana digital in el Parlamento" y el compromiso 24 "Fortalecer la política de acceso a la información pública y apertura de datos del Parlamento". Esta reforma busca institucionalizar la política de Parlamento abierto, mejorar la plataforma de participación existente, diseñar reglamentos y protocolos de funcionamiento, así como mejorar la política de datos abiertos. Estas acciones se realizan en el marco de procesos participativos. Es destacar qu'esta es la primera vez qu'un plan d'action incluye compromisos del Parlamento.

La quinta reforma prometedora es la propuesta en el compromiso 26 "Plenario transparente de la Junta Departamental de Maldonado", que procurará desarrollar una estrategia de transformación digital para fortalecer la transparencia de la labour legislativa del departamento de Maldonado, generando las condiciones necesarias para que la ciudadanía pueda ejercer un seguimiento y exigir una rendición de cuentas de los legisladores locales. El compromiso resulta prometedor porque es la primera vez qu'un órgano legislativo habilitará un sistema para fortalecer la transparencia, con un gran potencial de replicabilidad.

Entre los 20 compromisos del quinto plan de acción, hay otros 5 compromisos que el IRM ha evaluado con un potencial de alcanzar resultados sustanciales, pero que no fueron incluidos entre los compromisos prometedores, porque no cumplen con los criterios expuestos anteriormente o por ser temáticas que ya se han venido traba jando en planes anteriores y proponen un valor agregado menor.

Par exemple, los compromisos 10, 11 y 12 del plan de acción agrupados bajo el nombre "Fortalecimiento de la participation y el acceso a la información para sectores en situaciones de vulnerabilidad" buscan, a través de distintas iniciativas, fortalecer, incrementar y generar las condiciones necesarias que permitan a las personas con discapacidad, las personas adultas mayores y la población afrodescendiente incrementar su participación y ejercer un monitoreo o seguimiento a las políticas públicas. Si bien es de destacar que este grupo incluye actores y temáticas que no habían estado presentes en planes anteriores, como son las personas con discapacidad y las personas adultas mayores, no se incluyó entre los prometedores porque no cumple con los criterios de selección definidos y porque por su diseño no constituye una verdadera herramienta de monitoreo, sino solamente un repositorio de información.

Otro ejemplo es el compromiso 22 "Portal Santa Lucía, una herramienta para la gestión territorial de la cuenca del Río", el cual propone una serie de acciones complementarias para elaborar y gestionar el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la cuenca del río Sainte Lucie. El compromiso no se inscribe dentro de los criterios que se definieron para elegir los compromisos prometedores ; sin embargo, plantea una serie de acciones de ser implementadas como previsto podrían establecer las condiciones para permitir a la ciudadanía exigir una rendición de cuentas.

Entre los compromisos que el IRM consideró con potencial relativamente modesto hay compromisos que proponen acciones interesantes como la generación de instancias de consulta con el sector privado y de la ciudadanía en relación a los pliegos estándar para la adquisición de bienes y servicios en el Estado ; avances en la transparence de los beneficios otorgados al sector productivo y empresarial ; maire transparencia en las políticas de salud y de los planes de promoción del empleo ; la publicación de datos abiertos o la implementation de la transparencia activa, entre otras. Sin embargo, el IRM considera que los cambios que pueden resultar de la implementation de estos compromisos no parecen muy significativos, ya que de acuerdo a las acciones definidas no se prevén advances in la rendición de cuentas, la promoción de procesos participativos, ni procesos reales de evaluación y monitoreo por parte de distintos agentses de la sociedad (academia, organizaciones de la sociedad civil, cámaras empresariales, etc.)

Tableau 1. Compromisos prometedores

Uruguay entregó su plan de acción a OGP el 13 de diciembre de 2021 y solicitó una extensión del plazo de implementation del plan hasta el 2024. Para efectos de la evaluación IRM, esta decisión implique que la fecha de inicio del plan es el 1 de enero de 2022, la fecha de finalización es el el 30 de junio de 2024, y que el plan es evaluado con base in los nuevos estándares de participación y cocreación.

Adhérer aux décrets, résolutions et actes de fonctionnement du groupe https://tinyurl.com/3me8596f

Participaron del grupo representantes de las siguientes instituciones públicas: Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Relaciones Exteriores (MREE), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Poder Judicial, Poder Legislativo, Congreso de Intendentes (Gobiernos Departamentales de Montevideo y Florida), Instituto Nacional de Estadística (INE), Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP), la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (Agesic) y Rectorado y Pro rectorado de Gestión de la Universidad de la República (UdelaR). Por la sociedad civil contó with the participation of dos representantes of the Red de Gobierno Abierto y de la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Orientadas al Desarrollo (Anong).

Ceci est réalisé à travers la Plateforme de Participation Ciudadana Digital https://plataformaparticipacionciudadana.gub.uy/

Informations complètes sur le processus de cocréation https://tinyurl.com/2p9da62z

Se publier sur Gub.uy/gobierno-abierto

Vous pourrez créer des centres de cocréation en modalité virtuelle.

Acceder fr https://plataformaparticipacionciudadana.gub.uy/processes/quinto-planGA

Accéder au décret en https://medios.presidencia.gub.uy/legal/2022/decretos/05/cons_min_630.pdf

Entretien avec Virginia Pardo, Agesic, 3/3/2022