Examen du plan d'action de l'Uruguay 2025-2029

Le sixième plan d'actionLes plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert… consolide l'approche Open State et est le résultat d'une démarche robuste processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... impliquant les trois pouvoirs de l'État et les organisations de la société civile. Parmi les points saillants, citons les progrès réalisés en matière de capacités institutionnelles et l'émergence de nouveaux domaines thématiques. Pour l'examen à mi-parcours, il serait judicieux de promouvoir l'utilisation active de données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et explorer la coordination des engagements complémentaires afin d'en maximiser l'impact.

Pour son sixième plan d'action, l'Uruguay a opté pour un calendrier quadriennal (2025-2029), comprenant 41 engagements regroupés en neuf axes d'action. Ce plan introduit de nouveaux domaines thématiques tels que la sécurité publique, le logement, les prix à la consommation, la radiodiffusion communautaire, la culture et les questions relatives aux enfants et aux adolescents.

En outre, elle maintient une approche d'État ouvert, incluant des engagements des trois pouvoirs de l'État. Quatre de ces engagements s'inscrivent dans le cadre du programme Parlement ouvert : l'un est mené par le Sénat (engagement 18) et trois sont mis en œuvre conjointement par la Chambre des représentants et le Sénat (engagements 15, 16 et 17). Par ailleurs, la Cour suprême de justice a pris un engagement en faveur de l'ouverture des données. Dans certains cas, les engagements visent à actualiser les plans sectoriels introduits lors des cycles précédents, comme le Plan d'action pour l'égalité des sexes et le changement climatique.^[1], le Plan d'action national sur le vieillissement et la vieillesse^[2], le Plan d'action national pour les droits de l'homme^[3]et le Plan d'éducation aux droits de l'homme^[4]Tous ces éléments seront mis à jour conformément aux lignes directrices de co-création pour les processus de gouvernement ouvert.

Les engagements jugés prometteurs par l'IRM ont tous un point commun : le renforcement des capacités gouvernementales à mettre en œuvre des politiques publiques dans des domaines clés tels que l'intégrité publique, la sécurité, gouvernance numériqueAlors que les technologies en évolution offrent de nouvelles opportunités aux gouvernements et aux citoyens pour faire progresser l'ouverture et la responsabilité, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des politiques qui traitent de la ... Autres, accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles – formels et informels – garantissent que les personnes et les communautés ayant des besoins juridiques savent où s'adresser pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont elles ont besoin et peuvent évoluer au sein d'un système qui... Autreset les droits des groupes vulnérables. Il convient de souligner en particulier les engagements liés au renforcement de l'écosystème anticorruption. Parmi ceux-ci figure l'Observatoire de la corruption (engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1), les canaux de signalement (engagement 4), et le système de déclaration de patrimoine sous serment (engagement 5), ainsi que les initiatives axées sur la sécurité publique (engagement 10), la gouvernance numérique (engagement 19), l'accès à justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... (engagement 28), et le handicap et l’accessibilité (engagement 29), qui collectivement recèlent un potentiel important pour générer des changements institutionnels durables.

Les engagements jugés prometteurs par l’IRM ont en commun de viser à renforcer les capacités des gouvernements à mettre en œuvre des politiques publiques dans des domaines clés tels que l’intégrité publique, la sécurité, la gouvernance numérique, l’accès à la justice et les droits des groupes vulnérables. Il convient de souligner tout particulièrement les engagements liés au renforcement du dispositif de lutte contre la corruption.

Ces mesures comprennent l’Observatoire de la corruption (engagement 1), les canaux de signalement (engagement 4) et le système de déclarations de patrimoine sous serment (engagement 5), ainsi que des initiatives axées sur la sécurité publique (engagement 10), la gouvernance numérique (engagement 19), l’accès à la justice (engagement 28) et le handicap et l’accessibilité (engagement 29), qui collectivement recèlent un potentiel important pour générer des changements institutionnels durables.

Concernant l’engagement 10, la proposition définit une stratégie ambitieuse, à 10 ans, pour relever les défis en matière de sûreté et de sécurité auxquels le pays est confronté – une des principales préoccupations des citoyens.^[5].

Le Groupe de travail sur le gouvernement ouvert a piloté le processus de co-création du plan. Les organisations de la société civile consultées par l'IRM soulignent le rôle de l'Agence pour le gouvernement électronique et la société de l'information et de la connaissance (AGESIC) en tant que chef de file du processus.^[6]Pour ce cycle, Agesic a dû relever le défi de rendre la co-création opérationnelle en un temps record et avec de nouveaux acteurs gouvernementaux, suite à la décision consensuelle d'élaborer le plan une fois le nouveau gouvernement en fonction. Comme l'ont expliqué les représentants d'Agesic, la stratégie comprenait une identification préliminaire des domaines thématiques qui ont orienté le processus de co-création après l'entrée en fonction de la nouvelle administration. La continuité des équipes techniques maîtrisant les processus de gouvernement ouvert et l'engagement de la nouvelle administration en faveur du PGO ont également contribué à cette réussite.^[7].

Selon le plan d’action, 17 des 41 engagements représentent des initiatives proposées en tout ou en partie par des organisations de la société civile ayant participé aux ateliers de co-création. Participation citoyenneSelon les statuts de l'OGP, la participation citoyenne se manifeste lorsque « les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour qu'ils participent au débat public, donnent leur avis et contribuent à des actions qui mènent à davantage de progrès… Autres La plateforme était l'outil utilisé pour recueillir les propositions d'engagement et pour mener des consultations sur celles qui étaient envisagées pour l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres dans le plan d'action.

Bien que la participation des organisations de la société civile au processus de co-création puisse paraître limitée au vu du nombre d'organisations impliquées, cela reflète en grande partie les caractéristiques structurelles du contexte uruguayen. Selon le Réseau pour un gouvernement ouvert (RGA), ^[8] D'après un représentant consulté par l'IRM, la baisse de participation au plan ne résulte pas nécessairement d'un manque d'intérêt, mais plutôt de l'existence de multiples autres moyens de plaidoyer et de participation à l'élaboration des politiques publiques. En ce sens, le plan d'action n'est plus le seul canal disponible, ce qui réduit son importance relative tout en reflétant une plus grande institutionnalisation des pratiques de gouvernement ouvert dans d'autres domaines.^[9].

Du point de vue de l'Association nationale des organisations non gouvernementales de développement (ANONG)^[10]Le processus de co-création offre des possibilités de plaidoyer, mais se heurte également à des obstacles à une participation durable. Parmi ceux-ci figurent la nécessité d'investir du temps non rémunéré, l'important apprentissage requis pour comprendre les processus de gouvernement ouvert et la difficulté d'impliquer des organisations aux ressources ou aux capacités techniques limitées. De plus, malgré l'accroissement progressif de la diversité des acteurs, des difficultés persistent quant à l'intégration des organisations de base ou de celles ayant un faible niveau d'institutionnalisation.^[11].

D'autres acteurs de la société civile et du monde universitaire s'accordent à dire que, malgré une perception positive du processus de co-création, des difficultés persistent quant à sa portée territoriale et à l'inclusion des parties prenantes hors de la zone métropolitaine. La concentration des organisations à Montevideo, conjuguée à des limitations en matière de communication et d'accès aux espaces de participation, a pu influencer la composition des participants. Ces facteurs contribuent à expliquer les difficultés rencontrées pour élargir la diversité des acteurs impliqués dans le processus.^[12].

Pour ce cycle de mise en œuvre, ANONG et la RGA^[13] Ils pilotent un fonds dédié visant à renforcer le suivi et la mise en œuvre conjointe des engagements. Ce fonds a pour objectif de faciliter la participation de nouvelles organisations lors de la phase de mise en œuvre et de réduire les obstacles à l'entrée dans le processus.

Parmi les principales opportunités offertes par la mise en œuvre de ce plan figurent l'intégration d'activités favorisant l'utilisation des données, telles que des concours d'innovation citoyenne, des salons des données ou des hackathons thématiques. Si la publication d'informations contribue à réduire l'opacité dans divers domaines des politiques publiques, elle ne suffit pas toujours, à elle seule, à atteindre les objectifs fixés pour certains engagements.

Par ailleurs, il serait opportun de renforcer la coordination entre les engagements thématiquement liés, actuellement présentés de manière fragmentée. Plusieurs agences pilotent des engagements relatifs à une même problématique de politique publique, mais ceux-ci ont été formulés indépendamment. En matière d'intégrité publique, le JUTEP coordonne des initiatives complémentaires sur la corruption, les déclarations de patrimoine sous serment et les mécanismes de signalement, qui constituent ensemble un écosystème de lutte contre la corruption. Une dynamique similaire s'observe dans marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Autres (ARCE) et le secteur de l'environnement. Bien que ces engagements aient été conçus séparément, une coordination inter-agences pourrait en renforcer l'impact. Lors de l'examen à mi-parcours, il conviendrait d'étudier comment mieux coordonner ces initiatives afin d'en maximiser le potentiel.

Tableau 1. Engagements prometteurs