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El Salvador

Procédure de participation du public aux consultations publiques du MARN (SV0094)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour El Salvador 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN

Institution(s) de soutien : Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción Organizaciones pertenecientes al OGA

Domaines politiques

Environnement et climat, Participation du public, Prestation de services publics, Gouvernance réglementaire, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition d'El Salvador 2018-2020, Rapport de conception d'El Salvador 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : aucune donnée IRM

le design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Fiche technique

No. 2: Procedure for the participación of the población in consultas públicas del MARN
Résumé de l'information et résultats du compromis: 30 de junio de 2018 - 30 de junio de 2020
Compromiso nuevo
Institut ou acteur responsable de la mise en œuvre du ministre des médias ambiants et des récits naturels MARN
Description du compromis
Vous êtes le problème que le compromis aborde? La Ley del Medio Ambiente a déterminé le comportement de la police et la gestion de l'environnement, en particulier des consultations, en ce qui concerne les politiques, les plans, les programmes, les objectifs et les objectifs, en ce qui concerne les droits de la personne, les droits de la personne et la qualité de l'information. utilizar mecanismos de consultas públicas.
En savoir plus sur les règles de procédure des procédures de consultation publique sur les droits de vote (ESIA) sur les activités, les objectifs et les pratiques. Dans les cas où l’élaboration des politiques, des stratégies et des plans sont en cours, alors que le processus est en cours de consultation, il est recommandé de consulter la liste des produits, les options disponibles et les résultats escomptés. .
Ajouter au panier Ajouter au panier Ajouter au panier Ajouter au panier Ajouter au panier Ajouter au panier Ajouter au panier Ajouter au panier 6,500 hectáreas en 2012 hectáreas x ), la dégradation de l'écosystème (en anglais), estimé comme une menace, il est estimé que vous devez payer le reste du temps. Toutes les informations sur le comportement et les conditions de vie, ainsi que les garanties, vous devez définir les conditions de votre carte de garantie, ainsi que garantir le respect de la durée de vie, ainsi que la cohérence avec les instruments de mesure, la planification des plans.
Vous êtes le compromis? Élaborer et modifier une procédure institutionnelle pour la participation à la consultation et la consultation publique de politiques et plans ambiants nationaux.
Voir ci-dessous les définitions qui précèdent une explication de la stratégie de l’OGA, ainsi que la précision de l’obtention de l’objet d’une telle autorisation. Les organisations partenaires ont présenté des organisations civiles au statut de maire rétro.
Les procédures définitives dans les différentes langues: Réunions de SINAMA, Comités Régionaux du SINAMA, sont également réunies avec des organisations non gouvernementales et des sociétés civiles, des organisateurs de réunions civiles et diverses. À ce sujet, utilisez le site Web de MARN para su divulgación.
Nous nous engageons à définir les règles et les principes de base, ainsi que la méthode de traitement de la formulation des politiques et des plans ambiants nationaux, ainsi que des informations relatives à la structure du plan de travail.
Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes? Les définitions des procédures qui régissent normalement le déroulement de la consultation publique sur la mise en œuvre, les mesures de protection de la vie privée et la participation active du personnel.
Est-ce que les questions sont pertinentes pour les OGP? Les procédures impliquées dans un élément d'information et une stratégie concernant l'instrument et les instruments, ainsi que les informations relatives aux stratégies, aux médias et aux médias sont actuellement disponibles.
Asimismo, informant de mano oportuna sur le contenu ou sur la consultation, peuvent être consultés par le maire ou par le maire, mais aussi par le public, pour le public et pour le public, par le biais d'une consultation publique.
La procédure à suivre en ce qui concerne le mécanisme est établie dans la loi, puis dans la forme choisie pour le vote au MARN.
Además, voila une opportunité pour obtenir la participation de l'organisation de la société civile à la construction de la procédure.
Information additionnelle sur la réalisation de compromis dans le plan quinquenal du gouvernement 2014-2019, qui a été créée dans la première partie du forum et dans le processus de décision du gouvernement en matière de sécurité.
Asimismo, favor el el cumplimiento ministerial avec la Politique de Participation Ciudadana de l’Ordre Exécutif.
En ce qui concerne les objectifs de développement, leur contribution à la définition de l'objet: Des associations pour la promotion, le suivi et l'évaluation, notamment:
• 16.7 Garantit l’adoption et l’approbation des décisions prises dans les domaines de la participation, de la participation et de la représentation, ainsi que de la réponse à la question
• 16.10 garantit l'accès public à l'information et la protection des libertés fondamentales, de la conformité avec les normes nationales et les conditions de vente internationales.
Cliquez sur le lien ci-dessous pour afficher les informations générales sur la région et les régions de la région et l'accès à l'information, la participation publique et l'accès à la justice et aux événements ambiants de l'Amérique latine et du Caribe, le guide du personnel de l'entreprise.
Actifad y producto Entre fable de début: Fête de fin:
Élaboration de documents de base de documents de processus octets 2018 Diciembre 2018
Taller de socialización and consulta de propuesta de procedure avec OGA Febrero 2019 Abril 2019
Document de procédure de participation à la publication dans les consultations publiques Mayo 2019 Mayo 2019
Détails de la procédure à travers les règles de la vie publique Mayo 2019 Mayo 2019
Information de contact
Nombre de personnalités Sonia Baires
Titulo, Departamento Director de Atención Ciudadana et Institucional
Correo electrónico y teléfono sbaires@marn.gob.sv
Otros actores involucrados Actors of gobierno Secrétariat de la participation, transparence et anticipation

OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Organisations partenaires de l’organisation

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Procedimiento para la participation de la población en consultas públicas del MARN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

«La définition de los procedimientos que normen y guíen el desarrollo de la consulta pública ordenarán su implementationación, enfocados en garantizar el involucramiento y participación activa de la población.»

Hitos:

  1. Elaboración de borrador de contenido de propuesta de procedimiento.
  2. Taller de socialisation et consultation de propuesta de procedimiento con OGA.
  3. Documento del procedimiento para la participation de la población en consultas públicas.
  4. Difusión del procedimiento en al menos un espacio público.

Date de début: 30 juin 2018 Fecha de départ: 30 juin 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/2JJeynE

Contexto y objetivos

Actualmente, El Salvador se enfrenta a muchos retos en las áreas de gestión del riesgo, distribución y acceso al agua, saneamiento, transformación de las actividades agropecuarias y forestales, adaptación de los recursos hídricos al cambio climática, promoción de energírosas renovables (10). Los artículos 24 et 25 de la Ley del Medio Ambiente (11) y su reglamento contienen las disposiciones para la élaboración de los estudios de impacto ambiental (EsIA) y el proceso de consulta pública requerido por ley antes de dar inicio a un proyecto en una determinada zona geográfica. El MARN certifica a personas naturales y jurídicas para realizar estos estudios y luego la ciudadanía puede consultarlos en la alcaldía del municipio donde se realizará el proyecto, en la página web (12) del MARN o en la Dirección de Atención Ciudadana de la place centrale del ministerio.

El plan de acción 2016-2018 incorporó un compromiso relacionado con esta iniciativa (ver compromiso 9) (13), con el propósito de aumentar la participation ciudadana en las consultas públicas a través de una guía que mejoraría la comprensión de los estudios para que la ciudadanía pudiera realizar mejores comentarios durante el proceso de evaluación ambiental. El MARN publicó la guía en su sitio web (14).

De acuerdo con un representante del MARN, muchos de los comentarios recibidos durante la consulta pública no son técnicos y esto representa una dificultad al momento de tomarlos en cuenta (15). Además, comenta que el mayor problema es que estos comentarios no son vinculantes y, por tanto, cuando se reciben recomendaciones o comentarios referentes a posibles daños ambientales no es posible realizar acciones ágiles y directas para impedir las consecuencias adversas de un proyecto de infraestructo otro tipo, ya sea mediante el desarrollo de investigaciones más precisas o la aplicación de una suspensión preventiva del proyecto. El MARN comentó que, en la actualidad, están preparando un proyecto piloto en la plataforma “LEGISLA” (16) —Ver compromiso 11 del plan de acción 2016-2018 (17)-, del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), para aumentar los niveles de participación. Esta última acción se ejecuta fuera del marco de este compromiso y no guarda relación con sus indicadores de cumplimiento.

Actuellement, il n'existe pas una normativa o metodología vinculante que abarque a los EsIA, políticas o plans medioambientales diseñador por el MARN. Por tanto, el objetivo del compromiso es desarrollar y difundir un procedimiento institucional y normativo para los procesos de consultas públicas relacionadas con políticas y plans ambientales nacionales.

De acuerdo con el MARN, esta iniciativa representa une opportunité para ampliar el alcance de las consultas y no limitarlas solo a los estudios de impacto ambiental y transformar este proceso en una evaluation socioambiental. Además, argumentan que esta iniciativa va en línea con el cumplimiento de los estándares de accesso a la información y participación ciudadana que la institución busca mantener. En 2017, el Instituto de Acceso a la Información Pública otorgó una nota global de 8.03 (en una escala del 1 al 10) en publicación de información oficiosa y gestión documental de archivos al MARN, colocándolo como la duodécima institución (de un total de 96 ) mejor evaluada (18).

Para lograr el objetivo, el MARN élaboré una propuesta de procedimiento para las consultas públicas, lo socializará con las organizaciones del Observatorio de Gobierno Abierto y, por último, lo difundirá en espacios públicos seleccionados. De acuerdo con el plan de acción, estos pueden ser reuniones y comités regionales del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA), otros espacios con ONG, eventos de convocatoria pública y en el sitio web del MARN, aunque no se limitan a ellos .

Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque no se detallan niveles de participación ciudadana minimos para asegurar una propuesta que tenga mayores probabilidades de ser aprobada en la Asamblea Legislativa. La iniciativa tiene relación con el valor de participación ciudadana, pues constituye la élaboración de un mecanismo normativizado para aumentar los niveles de participation y que se generen acciones a partir de las recomendaciones emitidas durante las consultas.

Para que la reforma sea efectiva, la propuesta debe presentarse ante la Asamblea Legislativa, para ser discutida, aprobada y que se modifiquen los artículos 24 et 25 de la Ley de Medio Ambiente. Sin embargo, estas actividades no se contemplan como parte de la implementation del compromiso. Si bien el alcance de este nuevo proceso es amplio, la vinculación legal que emanaría de la nueva normativa no es del todo clara y cumplir con el compromiso no modificaría el estatus inicial. Por tanto, su impacto potentiel se considera menor.

El investigador del MRI contactó avec representants del Foro Intersectorial para la reforma Democrática, quienes han dado seguimiento a esta iniciativa, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.

Prochaines Étapes

El investigador del MRI considera que este compromiso debería incluirse en un próximo plan de acción, con el objetivo de garantizar la aprobación de las reformas a la Ley del Medio Ambiente, implementar un proceso mejorado de consulta pública, identificar y solvantar brechas y asegurar una participaci inclusiva, amplia y efectiva por parte de la ciudadanía.

La administración gubernamental del actual presidente, Salvador Sánchez Cerén, a créé un consejo especializado —Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV) (19)-, en marzo de 2016, para liderar espacios de diálogo en la formulación de políticas y plans de gestión ambiental. Si este consejo continúa, el MARN podría incorporar el nuevo proceso de consultas públicas a los espacios de diálogo que el CONASAV mantiene.

Para mejorar la implementation, el investigador del MRI recomienda:

  • Asegurar una participación inclusiva, amplia y efectiva durante el proceso de socialización y difusión de la propuesta de reforma, que incluya al menos a: organizaciones del OGA, ONG especializadas en gestión ambiental, protección del medio ambiental o sustentabilidad yamutados de la législation. sus asesores.
  • Incorporar al CONASAV en el proceso de revisión y análisis de procedimientos para las consultas públicas. De esta manera, las instituciones públicas, organizations privadas y de la sociedad civil que participan en dicho consejo podrían involucrarse y realizar recomendaciones técnicas para aumentar la calidad de la consulta pública.
  • Ampliar el alcance de los espacios públicos donde se socializará la propuesta de reforma, de manera que no se limite a foros relacionados con el medio ambiente, sino que pueda comunicárseles a otros actores de interés, como gremiales empresariales del sector de la constrión, planificadores de proyectos y similaires. ..

(10) MARN (2015). «Plan Nacional de Cambio Climático». Disponible en http://www.marn.gob.sv/wp-content/uploads/PNCC.pdf

(11) Asamblea Legislativa (1998). «Ley del Medioambiente». Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente

(12) MARN (2019). «Sistema de Evaluación Ambiental». Disponible en https://bit.ly/2U89q0q

(13) Gobierno de El Salvador (2016). «Plan de acción 2016-2018». Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018

(14) MARN (2018). «Guía para consultar los estudios de impacto ambiental». Disponible en http://www.marn.gob.sv/participacion-ciudadana-2/

(15) Entrevista realizada a Jorge Sandoval, representante del MARN, el 15 de marzo de 2019 à San Salvador.

(16) IAIP, OMR (2019). «LEGISLA». Disponible en https://participacion.iaip.gob.sv/

(17) Gobierno de El Salvador (2016). «Plan de acción 2016-2018». Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018

(18) IAIP (2017). «Informe de fiscalización sobre cumplimiento de obligaciones de transparencia: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales». Disponible en https://bit.ly/2OrVAks

(19) MARN (2016). «Decreto N.º 8 - Creación del Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad». Disponible en http://www.marn.gob.sv/descargas/decreto-no-8-creacion-del-consejo-nacional-de-sustentabilidad-ambiental-y-vulnerabilidad-conasav/

Résumé du statut de fin de session IRM

2. Procedimiento para la participation de la población en consultas públicas del MARN

Pas d'initiation :

En mai 2019, el Gobierno de El Salvador reportó 0% de cumplimiento de este compromiso en el portal de OGP. La nueva Administración gubernamental deshabilitó dicha plataforma. L'enquêteur de l'IRM contacte un représentant du MARN pour obtenir des renseignements, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.


Engagements

Open Government Partnership