Rapport sur les résultats de la transition d'El Salvador 2018-2020

La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en francés) es una alianza global que reúne a reformadores de Gobierno y líderes de la sociedad civil en la creación de planes de acción que logren gobiernos más incluyentes, responsables y que rinden cuentas. Los compromisos de los planes de acción pueden contribuir a esfuerzos existentes, identificar medidas adicionales para completer reformas que están en curso o iniciar medidas en un área completemente nueva. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en francés) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con sus compromisos. Los líderes de la sociedad civil y el Gobierno pueden utilizar estas evaluaciones para reflexionar sobre sus avances y determinar si las acciones implementadas han tenido impactos en la vida de las personas.

El Mecanismo de Revisión Independiente de OGP se asoció avec Jaime Ayala para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene el objetivo de aportar insumos a un diálogo constant sobre el desarrollo e implementación de compromisos futurs. Para consultar una descripción completa de la metodología del IRM, visite: https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de El Salvador para 2018-2020. En el año 2021 el IRM implantará un nuevo enfoque a su proceso de investigación y al alcance de sus informes sobre sus planes de acción aprobados en el marco de la actualización el IRM . Los informes de implementation de los planes de acción 2018-2020 fueron ajustados para adaptarlos al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir al IRM ajustar sus procesos de trabajo a la luz de los efectos que ha tenido la pandemia por la COVID-19 sur les processus OGP dans les pays.

 Implémentation del plan de acción

El informe de transición de resultados del IRM evalúa el estado de los compromisos de los planes de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no evalúa « Verificabilidad », « Relevancia » ou « Impact potentiel ». El IRM evalúa estos tres indicadores en los informes de diseño. Para más detalles de cada uno de los indicadores, réviser el Anexo II en este informe.

Aspects destacados y resultados generales

La mise en œuvre du plan d'action 2018-2020 de El Salvador se vio severamente afectada por acontecimientos importantes, incluyendo el cambio de presidencia, la eliminación de órganos responsables de supervisar e implementar el plan, y el estado de emergencia declarado por el Gobierno acomo la pandémie par la COVID-19. Como se explica a continuación, este contexto nacional complejo resultó en la descontiuación del foro multiactor y la deshabilitación de la página oficial de OGP, la cual albergaba el dépôt de documentos y evidencias correspondientes a la implementación del plan. Sin acceso al respositorio y sin represente de órganos responsables por el plan de acción que le respondieran a sus consultas, el investigador del IRM no obtuvo evidencia que demuestre avances en la implementación de los compromisos del plan. Por ello, al carecer de foro multiactor, de repositorio de información y de avances en la implementación de los compromisos del plan de acción, el IRM encuentra que El Salvador no cumplió con los requerimientos mínimos estipulados en la Política de Revisión Procedimental de OGP, actuando en contra de proceso .

La Administración gubernamental electa para el período 2019-2024 dio inicio el 1 de junio de 2019. Después de tomar posesión de su cargo, el Consejo de Ministros aprobó la solicitud del presidente de la República con respecto a reformas del Reglamento Interno del Órgano Ejecut a la organización y estructura de las principales instituciones públicas. Esta modificación incluyó la eliminación de la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción (SPTA) et la Secretaría de Inclusión Social (SIS). La SPTA era la institución encargada de liderar el proceso multi-acter de OGP en El Salvador, así como de velar por la implementación de los compromisos. La SIS, por su parte, era responsable de la implementación del compromiso número tres de este plan de acción .

Tras la eliminación de la SPTA, el Gobierno también inhabilitó la página web de OGP en El Salvador, donde se publicaba información sobre la implementación de los compromisos. Según el último registro available in internet, la actualización más reciente del sitio web se realizó el 25 de mayo de 2019, días antes del inicio de la nueva Administración gubernamental . Ambas actuaciones han afectado directamente la agenda de gobierno abierto de OGP en el país, y la capacidad de dar seguimiento e implementar el proceso. El réel Gobierno de El Salvador no aclaró su intención sobre el cumplimiento del plan de acción o de alguno de sus compromisos. Tampoco a expliqué les razones pour l'élimination du site Web de l'OGP. Adicionalmente, el investigador del IRM considère qu'il n'existe aucune preuve suffisante pour évaluer los cambios en prácticas de gobierno derivadas de la implementación del plan de acción.

De acuerdo con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) entrevistadas para este reporte, tras el cambio de Administración gubernamental la comunicación sobre la implementación del plan de acción o la participation de El Salvador en OGP fue difícil de concretar y casi nula. En septembre 2019, nouvelle OSC envoyer une lettre au vice-président de la République, Félix Ulloa, pour manifester vos intérêts à ce que le pays continue à entrer dans l'OGP et établir un espace de communication pour mettre en œuvre ces plans à proximité. Même si la charte a été reçue par la Présidence de la République, aucune réponse n'a été reçue.

Impacto de la pandémie par la COVID-19 dans la mise en œuvre

El Gobierno de El Salvador a déclaré l'état d'urgence pour la pandémie pour la COVID-19  el 14 de marzo de 2020. El país promulgó decretos de emergencia sanitaria a nivel nacional, que incluyeron el establecimiento de centros de contención, cuarentena domiciliar, cierre de fronteras internacionales, restricción de la libertad de movimiento de laclaciales, suspensión de movimiento declaciales, presión actividad económica no indispensable y promoción del uso de medidas de protección e higiene. Los esfuerzos de la Administración gubernamental se orientaron a la ampliación de la capacidad de atención del sistema de salud pública y la entrega de transferencias monetarias y recursos para atender la crise económica y de inseguridad alimentaria provocadaón prevocadad alimentaire de mise en œuvre.

Pour mettre en œuvre les mesures relatives à la comptabilité, l'Assemblée législative a approuvé la loi de réglementation de l'islam, de la comptabilité, de l'observation et de la vigilance par COVID-19 y la Ley de Retricción Temporal de Derechos Constitucionales Concretos para Atender la pandemia en mars de 2020. Dicha normativa restringía temporalmente los derechos de libre tránsito, reunión pacífica y el derecho a no ser obligado a cambiar de domicilio. En las semanas siguientes, el Órgano Ejecutivo estableció una serie de decretos ejecutivos para extender la implementación de dicha ley y establecer medidas restrictivas que regularan el libre tránsito a nivel nacional .

En juin 2020, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declaró inconstitucionales dichas leyes, argumentando que no se justificaron las razones suficientes para suspender los derechos constitucionales. También declaró inconstitucionales los decretos promulgados por el Órgano Ejecutivo, dado que la restricción de derechos constitucionales solamente puede realizarse a través de un régimen de excepción aprobado por la Asamblea Legislativa .

Pendant ce temps, le Ministère de la Santé a établi une réserve de deux ans pour les informations relatives au processus et la divulgation des résultats des essais de COVID-19 au niveau national . Cela a compliqué le développement des enquêtes pour de nombreuses organisations périodiques et universitaires. Ces données GPL ont obtenu une résolution favorable pour l'IAIP en février 2021, alors que le MINSAL a ordonné d'entrer des informations relatives aux coûts de construction de l'hôpital d'El Salvador, créées spécifiquement pour soigner les patients atteints de COVID-19. .

Pour information du maire, visitez: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Politique de révision procédurale de l'OGP : https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/

CAPRES (2019). « Acte de session du Conseil des ministres n° 1 ». Disponible aquí: https://www.transparencia.gob.sv/institutions/capres/documents/actas-de-consejo

Machine de retour (2019). "Gobierno ouvert". Disponible aquí: https://web.archive.org/web/20190525192525/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/

Fundación Nacional para el Desarrollo, Futuro Abierto, Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Iniciativa Social para la Democracia, Generación HT 503, Líderes Solidarios, Tutela Lega, Peace 2 World Foundation et la Universidad Politécnica de El Salvador.

Asamblea Legislativa (2020). "Ley de Regulación para el Aislamiento, Cuarentena, Observación y Vigilancia por COVID-19". Disponible aquí: https://www.asamblea.gob.sv/sites/default/files/documents/decretos/21DCF1A0-13C1-4F31-A9E7-A1FB952E62BF.pdf

Asamblea Legislativa (2020). "Ley de Restricción Temporal de Derechos Constitucionales Concretos para Atender la Pandemia por COVID-19". Disponible aquí: https://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2020/03-marzo/29-03-2020.pdf

Gobierno du Salvador (2020). "Decretos y Comunicados". Disponible aquí: https://covid19.gob.sv/category/noticias/decretos-y-comunicados/

Sala de lo Constitucional (2020). « Inconstitucionalidad 21-2020/23-2020/24-2020/25-2020 ». Disponible aquí:

 https://www.jurisprudencia.gob.sv/pdf/I_21-2020.pdf

MINSAL (2020). "Índice de Información Reservada 2021". Disponible aquí: https://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/documents/indice-de-informacion-reservada

Romero, Cecibel (2021). « Hospital El Salvador costea publicación de artículos en revistas internacionales ». Disponible aquí: https://saludconlupa.com/noticias/hospital-el-salvador-costea-publicacion-de-articulos-en-revistas-internacionales/