Créer une direction pour améliorer l'accès des citoyens à l'aide juridique (AL0070)

Quel est le problème public que cet engagement abordera? Au fil des ans, les citoyens albanais ont été confrontés à des obstacles structurels et financiers importants pour accéder à la justice, notamment des capacités juridiques limitées, un accès limité à un avocat / conseil juridique, des délais de résolution longs et un manque perçu d'équité dans la résolution. Selon l'enquête 2018 du World Justice Project4, parmi les citoyens albanais qui ont connu un problème juridique au cours des deux années précédentes, seuls 18% ont pu accéder à de l'aide et ont déclaré avoir obtenu des informations, 48% ne savaient pas où obtenir des conseils et des informations, 38% ont dit qu'il était difficile ou presque impossible de trouver l'argent nécessaire pour résoudre le problème et 52% ne trouvaient pas que le processus suivi était équitable. En outre, les résolutions de problèmes juridiques ont pris en moyenne plus de 2 ans (28 mois) pour être résolues.

Quel est l'engagement? Cet engagement créera une direction dédiée à l'amélioration de l'accès des citoyens à des ressources juridiques de qualité garanties par l'État. La mise en place d'une direction de l'aide juridictionnelle gratuite s'accompagnera d'une coopération structurée multipartite et interinstitutionnelle pour améliorer en permanence les capacités professionnelles juridiques, la responsabilité et la fourniture de l'aide juridique afin de garantir aux citoyens un accès à la justice conforme aux normes européennes et internationalement reconnu les meilleures pratiques. Objectif: • Développer l'environnement nécessaire qui permet et garantit aux citoyens d'être en mesure d'obtenir efficacement le soutien de qualité de la justice dont ils ont besoin pour résoudre pleinement leurs problèmes juridiques; • La coopération interinstitutionnelle entre les institutions gouvernementales et non gouvernementales accroît la compétence et la responsabilité dans le secteur juridique; • La sensibilisation des citoyens au système juridique et aux ressources d'aide juridique dont ils disposent est améliorée. Résultats attendus: 4 World Justice Project, module d'enquête 2018 General Population Poll sur les besoins juridiques et l'accès à la justice. Données collectées par IDRA Research & Consulting à l'aide d'un échantillon probabiliste représentatif au niveau national de 1000 répondants dans le pays https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Albania.pdf Engagements | Accès, transparence et responsabilité en justice | Engagement 6 https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Albania.pdf • Création d'une direction de l'aide juridique gratuite pour fournir des conseils et une assistance juridiques aux citoyens qui n'ont pas les ressources nécessaires pour payer une assistance juridique; • Amélioration de la coopération interinstitutionnelle et de la collaboration entre le ministère de la Justice, les cliniques juridiques, la Chambre nationale des médiateurs (DHKN), l'Association du barreau albanais, les ONG et les OSC grâce à la mise en place de cadres de coopération et de forums interinstitutionnels; • Renforcement des capacités des professionnels de la justice grâce au développement de systèmes de formation continue et d'examens pour les professionnels du droit et les prestataires de services d'aide juridique, en collaboration avec des universités et d'autres experts; • Création d'un forum interinstitutionnel pour améliorer en permanence la fourniture de l'aide juridique; • Sensibilisation accrue des citoyens et accès aux services de méditation et au soutien; • Transparence et responsabilité accrues parmi les médiateurs grâce à des registres électroniques des actions accessibles au public.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Les efforts visant à accroître l'accès des citoyens à la justice ont été au cœur des efforts de réforme judiciaire en Albanie et sont de plus en plus prioritaires. En créant une direction dédiée à l'aide juridique garantie par l'État (étape 1), le gouvernement albanais vise non seulement à élargir l'accès à la justice, mais aussi à rendre compte de son objectif d'assurer l'égalité d'accès à la justice pour tous les citoyens. Grâce à cette initiative, les citoyens qui n'ont pas les moyens financiers de payer un avocat privé et qui cherchent à exercer leurs droits civils, politiques et économiques par la mise en œuvre de procédures judiciaires, civiles ou pénales, peuvent accéder à une aide juridictionnelle gratuite. Les citoyens peuvent accéder à des conseils juridiques, à des conseils et à une assistance pour rédiger la documentation nécessaire, ainsi qu'à une représentation devant les organes de l'administration publique, en personne et via une plate-forme en ligne. Afin de faciliter l'accès garanti à la justice, cet engagement se concentre sur le développement de l'environnement propice nécessaire pour garantir que les citoyens soient en mesure d'accéder efficacement au soutien de qualité dont ils ont besoin pour résoudre pleinement leurs problèmes juridiques. En particulier, cet engagement vise à renforcer la coopération entre les institutions gouvernementales et non gouvernementales ayant des intérêts et une expertise pertinents. La mise en place d'un cadre de coopération avec des réunions techniques régulières renforcera la collaboration entre la Direction de l'aide juridique gratuite et les institutions publiques concernées avec la société civile et les prestataires d'aide juridique (étape 3). Parallèlement, un forum interinstitutionnel dédié à l'aide juridique offre une plate-forme permanente permettant à toutes les parties prenantes de contribuer à l'amélioration de la prestation de l'aide juridique de manière à intégrer les besoins de justice de tous les citoyens, en accordant une attention particulière aux besoins des membres des groupes marginalisés. (étape 4). Une approche coordonnée est adoptée afin que les défis liés à l'amélioration de l'accès soient identifiés et que des solutions innovantes puissent être développées et mises en œuvre de la manière la plus efficace et la plus efficiente possible. Le renforcement des capacités techniques, par le biais de formations et d'examens continus pour les professionnels de la justice et les prestataires de services d'aide juridique, en collaboration avec des universités et d'autres experts, sera ciblé pour développer les compétences spécialisées nécessaires pour garantir que les besoins spécifiques des citoyens nécessitant un soutien judiciaire sont satisfaits. Des modules de formation obligatoires pour les employés des centres d'assistance juridique seront élaborés en collaboration avec l'Association du Barreau albanais (ADB), l'École albanaise d'administration publique (ASPA) et les donateurs (étape 2). Afin d'établir des procédures de médiation comme mécanisme alternatif permettant aux citoyens de résoudre les problèmes juridiques, une coopération accrue entre le ministère de la Justice et la Chambre nationale des médiateurs (DHKN) sera établie (étape 5) et les capacités professionnelles des médiateurs seront renforcées grâce à une collaboration entre le ministère de la Justice et la Chambre nationale des médiateurs en vue de l'élaboration de règlements et de programmes de formation et d'examens pour les intermédiaires (étape 6). Enfin, l'engagement élargira la sensibilisation des citoyens à l'utilisation des services de médiation pour résoudre les problèmes juridiques du système juridique par le biais de campagnes de sensibilisation du public (étape 7) et augmentera la transparence et la responsabilité sur les actions des médiateurs grâce à une base de données électronique mise en œuvre par le DHKN (étape 8). XNUMX).

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Transparence et accès à l'information • L'ide a-t-il divulguer plus d'informations au public? • L'idée a-t-elle une amélioration de la qualité des informations divulguées au public? • L'ide a-t-il une amélioration de l'accessibilité de l'information au public? • L'idée a-t-elle le droit à l'information? ☒Oui ☐Non o La transparence et l'accès des citoyens à l'information sont considérés comme l'un des principaux points, car le flux des services électr oniques est censé être entièrement accessible par les citoyens. • Mise en place de mécanismes simples et non bureaucratiques permettant aux citoyens d'accéder à des conseils juridiques et à une assistance; • Publication en ligne de tous les documents relatifs à tous les aspects du plan d'action (par ex. besoins de formation, services disponibles, résultats des réunions du forum); • Campagne de sensibilisation du public sur le système juridique, la résolution des problèmes juridiques et les ressources d'aide juridique disponibles; • Formation pour s'assurer que les professionnels de l'aide juridique fournissent des informations / conseils suffisants aux citoyens • Base de données électr onique des activités de méditation Responsabilité publique • L'idée crée-t-elle ou améliore-t-elle les règles, règlements et mécanismes pour tenir publiquement les responsables gouvernementaux responsables leurs actions? • L'idée rend-elle le gouvernement responsable devant le public et pas uniquement devant les systèmes internes? ☒Oui ☐Non • Modules de formation, programmes et examens normalisés pour les prestataires d'aide juridique; • Base de données accessible sur le plan public des activités de médiation; • Coopération interinstitutionnelle et forum entre les institutions gouvernementales, les ONG et les OSC et les OSC, plate-forme de responsabilisation et de responsabilisation envers les citoyens; • Toutes les institutions indépendantes incluses sont indépendantes et réglementées par la loi. • In stitution de l'indépendance de la mention dans le plan d'action (Conseil supérieur de la magistrature, Ecole de la magistrature, Conseil supérieur du parquet, les institutions académiques et les entités d'indépendance et le calcul des pneumatiques sont régis par la loi. Participation publique et civique • L'idée crée-t-elle ou améliore-t-elle les opportunités ou les capacités pour le public d'informer ou d'infliger des décisions? • L'idée crée-t-elle ou améliore-t-elle l'environnement e nablede la société civile? ☒Oui ☐Non • Mise en œuvre de mesures sujettes à un suivi permettant aux parties prenantes de demander une information complète • Adoption de plates-formes où les citoyens peuvent donner leurs impressions / opinions sur le fonctionnement des mesures du plan d'action • Coopération interinstitutionnelle et des forums entre les gou v ernements en stitution, les ONG et les OSC permettent à la société civile de co-établir des mesures pour améliorer la prestation de l'aide juridique et co-mettre en œuvre • Adoption de plates-formes où les citoyens peuvent donner leur avis sur la mise en œuvre des mesures du plan d'action La mise en œuvre des mesures s'inscrira dans le cadre du suivi où les personnes âgées peuvent demander une information complète. Il y a lieu de s'améliorer en ce qui concerne l'adoption de plates-formes où les citoyens peuvent donner leur impression / opinion sur le fonctionnement des mesures du plan d'action. Technologie et innovation • L'innovation technologique sera-t-elle utilisée avec l'une des trois autres valeurs du PGO pour faire progresser la participation, la transparence ou la responsabilité?

Jalons Activités Jalons Indicateurs Institution (s) responsable (s) Idée (s) nouvelle (s) ou continue (s) Calendrier Réalisations mesurables et vérifiables pour accomplir cette mesure Indicateurs de résultat Indicateurs de réalisation Institution responsable principale Organismes / institutions de soutien / de coordination Nouveau ou continué à partir de 2018-2020 OGP Date de début Date de fin Priorité Mesure 1: L'aide juridique est offerte sous une forme efficiente et efficace qui offre aux citoyens dans le besoin un accès complet à ce service Étape 1: Le système d'aide juridique primaire et secondaire est entièrement fonctionnel et offre un accès égal à la justice pour les citoyens s à travers le pays (ressources humaines, principaux bureaux d'aide juridique et outils appropriés, capacité technique, etc.). Une direction de l'aide juridique gratuite est créée avec pour mission d'assurer l'égalité d'accès de tous les individus au système de justice grâce à la fourniture d'une aide juridictionnelle garantie par l'État. La Direction de l'aide juridique gratuite est créée, conformément à la législation en vigueur. La direction est dotée d'un personnel adéquat et d'une capacité suffisante pour garantir la capacité de fournir les services requis par les citoyens. Ministère de la justice: Direction de l'aide juridique gratuite A gence nationale pour la société de l'information (pour le service électronique) ☐Non ☐Oui (lequel?) Jan. Décembre 2020 2021 Jalon 2: Renforcement et renforcement des capacités grâce à un premier module de formation obligatoire des employés du Ministère juridique primaire de la justice: Direction de l'aide juridique gratuite La Chambre nationale des médiateurs (DHKA); École de la magistrature (pour ☐Non ☐Oui (lequel?) Jan. Décembre 2020 Formation 2021 pour les prestataires de services d'aide juridique gratuits dans tout le pays. Cela comprend la coopération avec l'Association du Barreau albanais (A DB) pour la formation des avocats fournissant des services et la coopération avec l'ASPA et les donateurs pour la formation dans les centres de services d'aide juridique pour les étudiants des cliniques juridiques et les ONG agréées afin que les employés gagnent une connaissance plus approfondie du système d’aide judiciaire gratuite. Les centres de services d'aide ont développé une formation), l'École albanaise d'administration publique (ASPA), les donateurs (Programme des Nations Unies pour le développement, Euralius) Étape 3: Renforcement de la coopération interinstitutionnelle entre la Direction de l'aide juridique gratuite et les établissements publics, ainsi qu'avec institutions nationales et internationales / organisations de la société civile. Cadre de coopération mis en place pour renforcer l'accès à la justice (coopération avec les tribunaux; les bureaux des procureurs; les donateurs; les prestataires de services d'aide juridique gratuite: les cliniques juridiques des établissements d'enseignement supérieur; les centres de services d'aide juridique primaire; les non-pr des organisations et avocats auxiliaires de l’aide juridique). Cadre de coopération établi. Réunions techniques régulières tenues avec les institutions compétentes et les acteurs de la société civile pour identifier les mesures nécessaires à prendre et identifier les rôles et responsabilités. Ministère de la justice: Direction des services d'aide juridique gratuite; Poursuites; Cliniques de droit; Centres de services d'aide juridique primaire; Organisations à but non lucratif autorisées et Chambre nationale des avocats (DHS) ☐Non ☐Oui (lequel?) Jul. Décembre 2021 2021 Jalon 4: Création du Forum interinstitutionnel pour l'aide juridique garantie par l'État avec le secrétariat technique de la Direction de l'aide juridique gratuite. Ce forum offrira une opportunité à toutes les parties prenantes impliquées dans le processus d'échanger des points de vue / suggestions sur la façon dont la prestation de l'aide juridique. Création d'un forum. Le forum se compose d'organisations publiques et non gouvernementales et de citoyens. Calendrier des réunions du forum établi. Ministère de la justice: Direction des cliniques juridiques d'aide juridique gratuite; Centres de services d'aide juridique primaire; Les organisations à but lucratif autorisées et la Chambre nationale des avocats; tribunaux; poursuites; ☐Non ☐Oui (lequel?) Jan. Décembre 2021 Le processus 2022 peut être amélioré. Le forum sera mis en place de manière institutionnelle et il y aura des réunions périodiques régulières Mesure prioritaire 2: La procédure de médiation en tant que mécanisme de solution alternative, fonctionnelle en pratique non seulement en droit, est efficace et les problèmes sont résolus avec le plein consentement et l'accord parties Étape 5: renforcer la coopération entre le ministère de la Justice et la Chambre nationale des médiateurs (DHKN). Création d'un cadre de coopération et de coordination entre le ministère de la Justice et la Chambre nationale des médiateurs (DHKN). Ministère de la Justice; La Chambre nationale des médiateurs (DHKA) Jan. Décembre 2021 2022 Jalon 6: Augmenter et améliorer les capacités professionnelles des intermédiaires à travers l'organisation de formations continues initiales, ainsi que la formation de formateurs. Cette initiative sera une collaboration entre le ministère de la Justice et la Chambre nationale des médiateurs, des tables de concertation concernant les statuts pertinents. Règlements et programme pour les formations et méthodes d'examen pour tester les candidats médiateurs déterminés. Calendrier de formation déterminé et mis en œuvre. Ministère de la Justice; L'École de la magistrature de la Chambre nationale des médiateurs (DHKA); Chambre nationale des avocats (pour les formations) Jan. Décembre 2020 2021 Jalon 7: Organisation de campagnes de sensibilisation pour le service de médiation dans le pays. Afin de sensibiliser le public, la Chambre nationale des médiateurs organisera des campagnes de sensibilisation afin d'informer le public sur la manière de résoudre les divers problèmes juridiques par la médiation. Thèmes de campagne de sensibilisation sélectionnés en coordination avec les contributions et la collaboration avec les partenaires de la société civile. Campagnes de sensibilisation organisées. La Chambre nationale des médiateurs (DHKA) Jan. Décembre 2020 2021 Jalon 8: La Chambre nationale des médiateurs créera la conception de l'électronique La Chambre nationale des médiateurs (DHKA) Jan. Décembre 2021 2021 une base de données électr onique afin d'enregistrer chaque médiateur qui exerce son activité dans ce domaine, également dans le cadre de l'accès de tous les citoyens intéressés mais aussi de la transparence. bases de données.

Examen du plan d'action

Engagement #6 : Accès à l'aide juridique

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : important

(Ministère de la Justice)

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 6 du plan d'action.

Contexte et objectifs

Bien que ce ne soit pas la première fois qu'un plan d'action albanais aborde l'ouverture dans le secteur de la justice, c'est la première fois qu'un plan d'action traite spécifiquement de l'aide juridique et de la médiation. L'engagement vise à améliorer le cadre juridique et institutionnel pour la fourniture d'une aide juridique, à accroître la collaboration avec les communautés juridiques et de médiateurs et à fournir une formation appropriée. La mise en place d'un forum interinstitutionnel qui comprend des citoyens, des groupes de la société civile et des institutions gouvernementales pour améliorer la prestation de l'aide juridique est une étape particulière qui garantit que cet engagement est lié à la valeur de gouvernement ouvert de la participation.

Certaines activités de cet engagement découlent d'une loi votée en 2017 garantissant l'aide juridictionnelle par l'État. Selon un représentant du gouvernement, l'objectif principal de cette loi était de garantir l'accès à une assistance juridique gratuite pour tous les Albanais, en particulier les groupes marginalisés et vulnérables. La loi définit les groupes vulnérables comme comprenant les victimes de violence domestique, les victimes d'abus sexuels, les mineurs, les personnes qui bénéficient de l'indemnisation du handicap et les bénéficiaires de programmes de protection sociale (tels que les membres des communautés roms et égyptiennes). Un rapport de 2018 de la Tirana Legal Aid Society a identifié que les personnes appartenant à des groupes vulnérables (il a mis en évidence la communauté rom, les personnes handicapées et celles qui connaissent des difficultés économiques) ne demandent pas d'aide juridique parce qu'elles ne savent pas qu'elle existe ou manquent de ressources pour y accéder.

Plus généralement, une enquête du PNUD de 2017 a révélé que près de la moitié des Albanais avaient des problèmes juridiques non résolus en raison d'un manque de sensibilisation juridique et d'un secteur juridique sous-performant. Depuis 2017, le PNUD travaille dans le pays pour soutenir l'aide juridique gratuite et promouvoir la sensibilisation et l'autonomisation juridiques. Le programme européen Euralius a également travaillé en Albanie à la consolidation du système judiciaire, notamment en abordant le cadre juridique de l'aide judiciaire.

Le gouvernement avait déjà mis en œuvre certaines des étapes de cet engagement avant de lancer le processus de co-création et d'adopter le plan d'action final. En tout cas, un juriste de la société civile invité à s'engager dans le processus de co-création a déclaré qu'il soutenait les activités de l'engagement, notamment la création d'un forum interinstitutionnel tel que proposé par les responsables de la Direction après discussion avec la société civile.

Enfin, avant de passer au potentiel de résultats, le MII note que l'engagement décrit les organismes et agences qu'il établira, mais pas nécessairement les résultats attendus ou les résultats spécifiques. Il est donc difficile d'établir des bases de référence pour mesurer les progrès, c'est pourquoi l'examen a établi d'autres mesures de réussite lors de l'examen du potentiel de résultats. Le gouvernement pourrait mieux mesurer le succès s'il énonçait les résultats escomptés de cette réforme de l'aide juridique et de la médiation. Comme expliqué ci-dessous, cela peut inclure la garantie de la qualité de l'aide juridique et de la médiation, et la collecte de données sur le nombre de personnes issues de groupes marginalisés qui accèdent à l'aide juridique ou à la médiation.

Potentiel de résultats : Substantiel

La mise en œuvre de cet engagement a le potentiel de produire des résultats substantiels. Cependant, avant l'adoption du plan d'action, le gouvernement avait déjà mis en œuvre les étapes 1 à 3 sur le cadre juridique en mettant à jour la loi de 2017 (et les règlements pertinents entre 2017 et 2020) en créant la Direction de l'aide juridique gratuite en 2019 et des centres de services d'aide juridique. en collaboration avec des organisations de la société civile en 2019-2020. La dernière étape de la création du forum interinstitutionnel doit être mise en œuvre en 2021, ainsi que les jalons 5 à 8, sur l'amélioration de la coopération institutionnelle avec les médiateurs, le renforcement des capacités professionnelles des médiateurs, la sensibilisation à la médiation et l'établissement d'un registre actualisé des médiateurs.

Le budget prévu pour soutenir l'aide juridique en Albanie devrait plus que quadrupler, passant d'environ 150,000 2019 USD en 430,000, à 2020 700,000 USD en 2021, à plus de XNUMX XNUMX USD en XNUMX. Entre janvier et décembre 2020, les principaux prestataires d'aide juridique ont signalé 4,191 181 cas et la Direction de l'aide juridique gratuite a administré XNUMX décisions judiciaires avec l'aide juridique secondaire. D'ici la fin de la période de mise en œuvre, l'augmentation du financement devrait se traduire par une augmentation du nombre d'affaires ayant recours à l'aide juridictionnelle.

Les types de cas et de personnes utilisant l'aide juridique sont également importants pour évaluer la réussite de la mise en œuvre. Le plan d'action énonce la nécessité de fournir une aide juridique aux groupes marginalisés et le cadre juridique inclut explicitement les victimes de violence domestique, les victimes d'abus sexuels, les mineurs, les personnes handicapées qui bénéficient du paiement pour handicap ; les personnes qui bénéficient de programmes de protection sociale (comme les membres des communautés roms et égyptiennes). Cela coïncide avec un rapport de l'UE, qui déclare que l'aide juridique (avec d'autres mesures) est essentielle pour garantir l'accès des femmes à la justice. Ces groupes vulnérables sont également reflétés dans le rapport 2018 de la Tirana Legal Aid Society. Une augmentation du nombre de cas pour ces groupes d'année en année, et du nombre résolu en faveur des plaignants vulnérables, aiderait à établir si les changements dans l'aide juridique conduisent à des résultats positifs dans l'accès à la justice pour les personnes marginalisées et vulnérables. En outre, le forum interinstitutionnel est un espace important qui pourrait être utilisé pour inclure ces groupes de la société civile dans l'amélioration des politiques et de l'accès à la justice. Tout en protégeant les données personnelles, les autorités albanaises devraient collecter et publier des statistiques pour déterminer si elles répondent au besoin de fournir une aide juridique aux groupes marginalisés et vulnérables, comme prévu par la loi.

Concernant les jalons liés à la médiation, la fin du cycle du plan d'action devrait voir une convention de coopération entre le ministère et la Chambre nationale des médiateurs, une formation des médiateurs sur les nouveaux cadres d'aide juridictionnelle, une campagne de sensibilisation de la Chambre nationale des médiateurs, et une base de données publique de médiateurs. Le site Internet de la Chambre nationale des médiateurs ne semble pas avoir été mis à jour depuis 2016. La mise en œuvre du plan d'action devrait voir une augmentation du nombre de médiateurs formés et une meilleure collaboration entre les institutions. Un résultat important serait une augmentation du nombre de médiations terminées avec succès lorsque les deux parties ont convenu du résultat.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La coopération avec les groupes de la société civile et les centres d'aide juridique est un aspect clé de la mise en œuvre de cet engagement. Le forum interinstitutionnel offre un espace formel de participation, mais la participation ne doit pas se limiter à cet espace formel. La fourniture et l'augmentation de la disponibilité de l'aide juridique est une étape positive pour l'Albanie, mais un effort concerté pour atteindre et s'engager avec les groupes marginalisés et vulnérables garantirait qu'elle offre un accès à la justice pour tous, et pas seulement un accès accru à la justice pour ceux qui qui ont déjà accès. Par exemple, les personnes moins instruites (par exemple, les personnes à faible revenu et la communauté rom) ont les plus grandes lacunes dans leurs connaissances juridiques, et donc les plus grands obstacles à l'accès à la justice. L'engagement avec ces groupes vulnérables et d'autres devrait sensibiliser à l'aide juridique et également garantir qu'ils sont en mesure de participer à la définition et à la mise en œuvre des politiques afin qu'ils puissent informer et améliorer l'accès à l'aide juridique.

Il y a des défis dans la mise en œuvre de cet engagement qui peuvent limiter l'accès à la justice. L'Open Society Justice Initiative a identifié la qualité de l'aide juridique comme étant un facteur important dans la fourniture par l'État d'une assistance juridique efficace. Le forum interinstitutionnel et la direction de l'aide juridictionnelle gratuite devraient donc s'assurer que l'aide juridictionnelle est de haute qualité et que des mesures sont mises en place pour que les utilisateurs fournissent des commentaires ou se plaignent s'ils ne sont pas satisfaits des services. Cela s'applique également à la médiation, où le renforcement des capacités et du professionnalisme des médiateurs permettrait un meilleur accès à la justice.

Un autre défi pour les institutions albanaises est de s'assurer que la fourniture accrue de services d'aide juridique et de médiation est utilisée par les groupes vulnérables que les récentes réformes juridiques ont cherché spécifiquement à traiter. Cela signifierait que les institutions collectent, maintiennent et publient des statistiques - tout en protégeant les données personnelles - sur l'utilisation des services de manière désagrégée afin de garantir que des améliorations peuvent être identifiées et appliquées au fur et à mesure que la mise en œuvre progresse. Cependant, la recherche montre que la collecte de données doit s'améliorer dans l'ensemble du système judiciaire en Albanie (par exemple en adoptant des normes et des processus communs), et reflète un défi plus important à la collecte de données sur l'aide juridique. Le forum interinstitutionnel aurait besoin de ce type de données statistiques pour à la fois éclairer ses travaux et tenir les institutions responsables de la collecte des statistiques.

Sur le plan pratique, la pandémie de COVID-19 en cours et les restrictions potentielles à la liberté de mouvement peuvent constituer un défi pour la sensibilisation aux services d'aide juridique et de médiation pour les communautés marginalisées ou vulnérables. Les conséquences imprévues potentielles des restrictions dues au COVID-19 peuvent également signifier qu'il est plus difficile pour les individus d'accéder à des conseils juridiques spécifiques. Bien que les sites Web institutionnels soient mis à jour avec des informations pertinentes, il n'est pas clair si les services d'aide juridique et de médiation en personne seraient adaptés pour la fourniture en ligne ou si des mesures seraient prises pour garantir l'accès des groupes marginalisés ou vulnérables pendant la pandémie. Le forum interinstitutionnel pourrait être invité à examiner des mesures qui ne limitent pas l'accès à ces groupes marginalisés ou vulnérables.

• Les utilisateurs de l'aide juridique gratuite devraient bénéficier de services de haute qualité de la part de centres de services et d'autres prestataires agréés ou d'une aide juridique gratuite. Cela inclut également le droit de fournir des commentaires ou de se plaindre s'ils ne sont pas satisfaits de ces services. La Direction de l'aide juridictionnelle gratuite doit veiller à ce que les plaintes soient prises au sérieux et traitées efficacement, avec un retour d'information aux utilisateurs sur toutes les mesures prises. La Direction pourrait cibler les efforts de sensibilisation sur la capacité de porter plainte ou de fournir des commentaires aux groupes marginalisés. Le processus de dépôt de plaintes ou de retour d'information doit être clairement défini. Par exemple, le site Web du gouvernement britannique décrit ces procédures de plainte dans un langage clair.
• La Direction de l'aide juridictionnelle gratuite et ses agences et organes subordonnés devraient établir des mécanismes pour collecter, conserver et publier des données sur l'utilisation des divers services établis dans le cadre de ce processus de réforme.. Par exemple, le ministère britannique de la Justice publie des statistiques trimestrielles détaillées sur l'utilisation des services d'aide juridique et de médiation en Angleterre et au Pays de Galles en ligne et en format ouvert. Les statistiques devraient être utilisées pour comprendre si les réformes atteignent les groupes vulnérables auxquels elles étaient destinées. Par conséquent, la Direction devrait publier des rapports d'étape réguliers qui présentent les « prochaines étapes » d'amélioration et établissent des objectifs et des cibles (comme le pourcentage d'augmentation des cas ayant recours à l'aide juridique).
• Les services d'aide juridique devraient réfléchir à la manière dont ils peuvent s'adapter à la situation post-COVID-19 sans limiter l'accès aux groupes marginalisés. Cela peut exiger des Services d'aide juridique qu'ils assurent l'accès aux services et à l'information même s'il reste nécessaire de limiter l'accès physique aux Centres de services d'aide juridique.

Rapport de résultats

Engagement 6. Accès à l'aide juridique

• Vérifiable: Oui

• A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

• Potentiel de résultats : Substantiel

• Achèvement: limité

• At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Cet engagement visait à mettre en œuvre la loi n° 111/2017 sur l'aide juridique garantie par l'État en fournissant des services d'aide juridique et de médiation, ciblant particulièrement les groupes vulnérables et marginalisés.

Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, les étapes 1 à 3 ont été franchies. Les systèmes d'aide juridique primaire et secondaire sont pleinement opérationnels, mais le manque d'informations de base rend difficile l'évaluation d'éventuelles améliorations. Le gouvernement s'est associé au PNUD pour garantir l'accès des femmes à la justice dans le cadre du projet de consolidation du système judiciaire en Albanie (EURALIUS). L'arrêté n° 59 du Premier Ministre du 25 mars 2019 avait déjà créé une direction de l'aide judiciaire gratuite, alors que le forum interinstitutionnel (étape 4) n’a pas été mis en place comme prévu. Ce forum aurait travaillé à garantir la qualité de l'aide juridique et à mettre en place des procédures de mécanismes de recours, ce qui est difficile compte tenu des divergences dans les données de l'aide juridique en raison du manque de normes et de processus communs.

La législation albanaise sur l'aide judiciaire est largement conforme aux normes de l'UE, même si l'accès à l'aide judiciaire gratuite reste incohérent dans la pratique. Qendra ALTRI a identifié quatre défis qui entravent la qualité de l'aide juridique. Premièrement, il y a un manque de financement pour les OSC sur le budget de l’État, ce qui signifie que les organisations agréées recherchent souvent le soutien des donateurs. Deuxièmement, malgré la présence de bureaux d'aide juridique dans 14 villes, les citoyens des zones éloignées se heurtent à des obstacles pour y accéder en raison d'un manque de sensibilisation et de leur incapacité à payer les frais de déplacement. En 2023, le ministère de la Justice prévoyait d'ouvrir six nouveaux bureaux d'aide juridique à Tropoja, Mat, Pukë, Kurbin, Kavajë et Përmet. Troisièmement, les exigences élevées en matière de documentation affectent le niveau de satisfaction de ceux qui recherchent une aide juridique gratuite. Quatrièmement, une rémunération inférieure au taux du marché pour la fourniture d'une aide juridique gratuite dissuade les avocats les plus expérimentés et affecte donc la qualité des services fournis.

En ce qui concerne le financement des OSC, le ministère de la Justice a indiqué que si la loi n°111/2017 permet aux organisations à but non lucratif fournissant une aide juridique primaire de recevoir un financement du budget de l'État après un processus de sélection compétitif et transparent, le processus de financement en 2021 et 2022 s’est soldé sans gagnants. Aussi, les règles de sélection des organisations à but non lucratif agréées bénéficiant d'un financement du budget de l'État et le mode de leur financement sont définies dans une décision du Conseil des ministres de 2019.

La coopération entre le ministère de la Justice et la Chambre nationale des médiateurs s'est améliorée grâce à des campagnes de sensibilisation à la médiation. Cependant, les formations des médiateurs et la création d'une base de données électronique nationale des médiateurs n'ont pas été achevées.