Examen du plan d'action de l'Albanie 2020-2022

Ce produit consiste en un examen IRM de l'Albanie 2020-2022 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de neuf engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section III. Méthodologie et indicateurs du MII

Aperçu du Plan d'action 2020-2022

Le cinquième plan d'action de l'Albanie s'aligne étroitement sur les stratégies et les priorités gouvernementales préexistantes en vue de l'adhésion à l'UE, y compris les engagements visant à prévenir la corruption dans les institutions publiques, à introduire beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, et améliorer accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus. Cependant, le gouvernement a continué d'agir contrairement au processus OGP en élaborant le plan d'action sans forum multipartite. Un forum multipartite dédié devrait être mis en place sans délai pour suivre la mise en œuvre du plan actuel et élaborer de futurs plans d'action qui tiennent également compte des priorités des citoyens et de la société civile.

Le plan d'action 2020-2022 de l'Albanie est le cinquième plan d'action OGP du pays. Il contient neuf engagements, qui visent à développer des plans d'intégrité, un registre des bénéficiaires effectifs, à améliorer et à numériser prestation de services publicsPour garantir que les citoyens de tous les groupes soient mieux soutenus par le gouvernement, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'améliorer la qualité et l'accès aux services publics. Les engagements en la matière sont... Plus, publier des données ouvertes, étendre les mesures garantissant l'accès aux justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., et mettre en œuvre la transparence budgétaire et la transparence des actifs et des revenus de l'État.

Le processus d'élaboration du plan d'action 2020-2022 a vu l'absence persistante d'un forum ou d'un espace permettant au gouvernement et à la société civile de superviser conjointement le processus d'élaboration, de définir les priorités et de choisir les engagements finaux. Par conséquent, l'Albanie continue d'agir contrairement au processus OGP en n'établissant pas de forum ou d'espace multipartite dédié, bien qu'elle ait été notifiée d'avoir agi contrairement au processus OGP lors du cycle précédent. Pour surmonter cela, le MII réitère sa recommandation précédente à l'Albanie d'établir un tel forum, conformément aux normes OGP, pour superviser la mise en œuvre du plan d'action et l'élaboration du prochain plan.

Au cours de l'élaboration du plan, le gouvernement a envoyé des invitations à la société civile concernée pour participer à des enquêtes de pré-consultation sur les quatre domaines prioritaires du gouvernement. Les rapports de synthèse de ces sondages montrent qu'à ce stade, le gouvernement avait déjà choisi des engagements et que les sondages comprenaient des questions pour appuyer les choix du gouvernement, ou des questions relativement générales sur le gouvernement ouvert. À des étapes ultérieures du processus, le gouvernement a invité certains groupes de la société civile à commenter la plupart des engagements rédigés. Selon certains de ces groupes de la société civile invités, les institutions gouvernementales ont pris en compte les contributions de la société civile lors de ces réunions ou les ont reflétées dans les engagements, tandis que d'autres ont indiqué qu'elles étaient déjà en conversation de longue date avec le gouvernement avant le début du processus d'élaboration du plan d'action.

Le gouvernement a publié ses évaluations et ses commentaires sur les commentaires de la société civile en annexe au plan d'action et sur le référentiel albanais de l'OGP. La qualité et la spécificité des commentaires n'étaient pas uniformes d'un engagement à l'autre, et il n'était pas toujours facile de comprendre comment des commentaires spécifiques étaient intégrés dans les engagements finaux. Cela démontre certains progrès, mais limités, en matière de retour d'information par rapport au cycle du plan d'action précédent, lorsque l'Albanie a agi contrairement à l'OGP. processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... pour ne rien fournir réponse motivéeUn dialogue continu entre les parties prenantes lors de l'élaboration d'un plan d'action OGP est essentiel au succès du plan. Plus précisément, communiquer aux parties prenantes les idées reçues et la décision... à la contribution des parties prenantes. Pour les plans d'action futurs, les commentaires doivent être plus clairs, plus précis et accessibles au public pour les parties prenantes avant la publication du plan d'action afin qu'elles puissent comprendre comment leur contribution a été prise en compte et intégrée.

En conséquence de ce processus, les engagements du plan d'action 2020-2022 sont largement répliqués à partir d'initiatives et de stratégies gouvernementales préexistantes, plutôt que de découler des priorités identifiées grâce à l'engagement avec la société civile et les citoyens. De plus, étant donné que les engagements poursuivent des réformes pré-planifiées ou en cours, certains jalons ont déjà été mis en œuvre avant le début de la consultation du plan d'action. Comme pour les engagements du plan d'action précédent, la plupart sont soutenus, financièrement ou autrement, par des donateurs internationaux ou sont des mesures spécifiques nécessaires dans le cheminement de l'Albanie vers l'adhésion à l'UE.

La qualité de la conception des engagements s'est toutefois améliorée depuis le plan d'action précédent ; les engagements ont des objectifs clairs et représentent un éventail plus large de sujets de gouvernement ouvert. Les trois engagements prometteurs analysés dans la section II pourraient produire des résultats substantiels. Les « plans d'intégrité » seront la première fois que les évaluations des risques du gouvernement se concentreront spécifiquement sur la corruption et fourniront des mesures anticorruption qui seront suivies et évaluées en collaboration avec la société civile (par exemple, le plan d'intégrité du ministère de la Justice lors de la mise en œuvre du plan d'action, et d'autres plans des ministères). Le registre des bénéficiaires effectifs centralisera et publiera des informations importantes susceptibles d'aider les autorités à lutter contre le blanchiment d'argent en identifiant publiquement les véritables propriétaires des entreprises en Albanie. Le engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... sur l'accès à la justice engagera les groupes vulnérables et marginalisés à accroître la sensibilisation judiciaire et à fournir un meilleur accès à la justice grâce à des services d'aide juridique et de médiation gratuits.

Les engagements sur le portail de données ouvertes et sur la prestation de services publics sont codés « peu clair » car ils poursuivent en grande partie des actions qui ont été planifiées ou commencées avant l'adoption du plan d'action. Les engagements sur la transparence du budget et des revenus ont également un potentiel peu clair, car leurs jalons semblent avoir déjà été mis en œuvre ou constituent des réformes internes, qui n'articulent pas clairement une optique ambitieuse de gouvernement ouvert.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2020-2022 de l'Albanie

L'examen suivant examine les trois engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche de l'IRM pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

S'ils sont pleinement mis en œuvre, ces trois engagements prometteurs pourraient modifier considérablement les pratiques gouvernementales dans leurs domaines politiques respectifs. L'engagement 1 sur les plans d'intégrité vise à évaluer les risques de corruption et à développer des mesures anticorruption dans toutes les institutions au niveau de l'État et à évaluer leur mise en œuvre au moins au sein du ministère de la Justice. Cela pourrait établir des normes claires et spécifiques pour les ministères afin de prévenir la corruption et permettre au public de comprendre quels risques de corruption existent. L'engagement 2 établirait pour la première fois un registre des bénéficiaires effectifs en Albanie, ce qui pourrait augmenter considérablement et faciliter l'accès à ces informations. Ces informations pourraient alors aider à lutter contre les menaces de blanchiment d'argent. L'engagement sur l'accès à la justice introduirait un cadre juridique et institutionnel solide et fournirait des services d'aide juridique et de médiation qui pourraient modifier considérablement l'accès du public à ces services, en particulier pour les groupes vulnérables et marginalisés.

Les autres engagements, qui n'ont pas été analysés dans cette section, concernent des engagements qui n'ont qu'un potentiel de résultats modeste ou incertain. Les engagements liés à l'amélioration de la qualité de la prestation de services publics dans les centres de services intégrés, à la publication de données ouvertes, à l'amélioration de la transparence budgétaire et à l'amélioration de la transparence des actifs et des revenus publics ont un potentiel de résultats peu clair car il s'agit de réformes en cours ; l'inclusion dans le plan d'action n'ajoute pas de valeur ou d'ambition supplémentaire à ce qui était déjà prévu dans la stratégie de réforme de la gestion des finances publiques de 2019-2022. L'engagement de mettre à jour le site Web du ministère de la Justice est un élan positif vers une plus grande transparence et est codé comme ayant un potentiel modeste de résultats. L'engagement à fournir des services publics numériques est également une évolution positive, mais n'a qu'un potentiel modeste car la participation avec la société civile semble avoir une portée limitée (il ne priorise que les services à numériser plutôt que la manière d'améliorer ces services).

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Le gouvernement n'a pas pu fournir des preuves suffisantes d'un forum multipartite dédié à la demande du MII. Evis Qaja, point de contact du gouvernement, e-mail avec un chercheur de l'IRM, 16 avril 2021. Un exemple de réunion réservée au gouvernement pour discuter de la manière de mener les consultations est disponible à l'adresse : http://ogp.gov.al/artikull/komponenti-4-fiskale (voir notes de la réunion du 10 sept. 2020).

Sanjay Pradhan (PDG d'OGP), lettre au vice-premier ministre Brace (Albanie), 14 juillet 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/03/Albania_Contrary-to-Process-Letter_July2020.pdf.

OGP, « Normes de participation et de co-création OGP » (2017), https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/. 

Les rapports sur les enquêtes de pré-consultation montrent que les engagements ont déjà été choisis avant que la société civile ne s'engage dans le processus. See Gouvernement de la République d'Albanie, La Open Government Partnership Plan d'action national pour l'Albanie 2020-2022, Rapport de pré-consultation pour la composante 4 : « Transparence fiscale » [sic] (OGP, 2020), http://ogp.gov.al/uploads/2020/12/20201230142340_4_en_pre_consultation_report_fiscal_transpareny.pdf; Gouvernement de la République d'Albanie, La Open Government Partnership Plan d'action national pour l'Albanie 2020-2022, Composante 1 : Rapport de pré-consultation anti-corruption (OGP, 2020), http://ogp.gov.al/uploads/2020/12/20201230142135_1_en_pre_consultation_report_anti-corruption.pdf.

IDM a confirmé qu'ils discutaient des activités du plan d'intégrité avec le gouvernement avant le début du processus du plan d'action. Rovena Sulstarova, e-mails avec la chercheuse de l'IRM, 17 février 2021. Mario Prendi (Institut albanais de recherche juridique et territoriale) et Merita Toska (CO-Plan) ont déclaré que leurs commentaires étaient reflétés dans les engagements (e-mails avec la chercheuse de l'IRM, 17 mars 2021) .

Gouvernement de la République d'Albanie, La Open Government Partnership Plan d'action national pour l'Albanie 2020 – 2022 (OGP, 2020), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Albania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf.

Id. à l'annexe 4. Dans la plupart des cas, le retour d'information décrit simplement le retour d'information de la société civile, sans mentionner si ou comment ce retour d'information a influencé les engagements finaux.

Par exemple, les engagements sur les plans d'intégrité et l'accès à la justice sont soutenus par les projets du PNUD, tandis que les engagements de transparence de la propriété effective et de transparence budgétaire sont liés à l'adhésion à l'UE.

Les engagements du plan d'action précédent comportaient plusieurs jalons sur une variété de sujets dans le cadre d'un objectif général et général. Ce plan actuel comprend des jalons sous chaque engagement qui sont spécifiques et pertinents pour le domaine politique. Il y a plus d'engagements avec un potentiel de résultats « modeste » ou « substantiel » dans ce plan actuel par rapport à ceux évalués comme « modérés » dans le rapport de conception précédent. Elvana Gadeshi, Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Rapport de conception de l'Albanie 2018-2020 (OGP, 2020), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/06/Albania_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

Ministère des Finances et de l'Economie, Stratégie sectorielle de gestion des finances publiques de l'Albanie 2019-2022 (Décembre 2019), https://financa.gov.al/wp-content/uploads/2020/06/PFM-Strategy-2019-2022-ENG.pdf.