Sensibilisation du public à la transparence budgétaire (AL0085)

Brève description de l'engagement

Selon l'Enquête sur le budget ouvert 2021, l'Albanie a obtenu 52/100 points dans le domaine de la transparence budgétaire, ce qui est inférieur au seuil défini par le Partenariat budgétaire international. Un score de transparence de 61 ou plus indique qu'un pays publie probablement suffisamment de documents pour soutenir un débat public éclairé sur le budget. À cet égard, les organisations de la société civile devraient contribuer au renforcement des capacités des groupes ciblés à exercer leur rôle de citoyens actifs auprès des institutions publiques chargées d'utiliser les fonds publics de manière efficace et efficiente, comme indiqué dans la loi organique du budget en Albanie. L'objectif principal est de renforcer les capacités des jeunes générations (jeunes et adolescents) et du personnel des ONG dans le domaine des processus budgétaires, des acteurs impliqués, etc. pour tenir les institutions publiques responsables de la manière dont elles utilisent les fonds publics. Grâce à une série de sessions de formation, nous visons à partager des informations et à renforcer les capacités dans le domaine de la budgétisation. La transparence, la participation du public et le contrôle législatif dans l'élaboration des budgets créent de meilleurs résultats et sont les principaux problèmes pour améliorer l'accès des citoyens aux documents fiscaux. L'augmentation de la responsabilité sur le budget et le cycle fiscal décourage le gaspillage et la corruption et garantit que les décisions et les dépenses budgétaires reflètent les intérêts de la population. Grâce à la transparence, à la participation du public et au contrôle législatif, cette ouverture peut contribuer à lutter contre la corruption. Accroître la transparence et la participation du public tout au long du cycle budgétaire et budgétaire est particulièrement important pour l'Albanie.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ? Selon l'Enquête sur le budget ouvert 2021, l'Albanie a obtenu 52/100 points dans le domaine de la transparence budgétaire, ce qui est inférieur au seuil défini par le Partenariat budgétaire international. Un score de transparence de 61 ou plus indique qu'un pays publie probablement suffisamment de documents pour soutenir un débat public éclairé sur le budget. À cet égard, les organisations de la société civile devraient contribuer au renforcement des capacités des groupes ciblés à exercer leur rôle de citoyens actifs auprès des institutions publiques chargées d'utiliser les fonds publics de manière efficace et efficiente, comme l'exige la loi organique du budget en Albanie. L'expérience de ces dernières années a souligné la nécessité de mieux comprendre l'ampleur et la nature des risques budgétaires et leurs implications. Une meilleure connaissance des risques budgétaires peut permettre aux gouvernements de mettre en place des politiques de budgétisation plus prudentes et de prendre des mesures, le cas échéant, pour limiter leur exposition aux chocs. Une meilleure compréhension des risques budgétaires, une plus grande transparence et des pratiques efficaces de gestion des risques peuvent également contribuer à renforcer la crédibilité et la confiance du marché. Les décideurs devraient également tenir compte des risques budgétaires lors de la formulation des objectifs budgétaires. L'implication des indicateurs clés de performance dans le processus de suivi de l'exécution du budget par les ministères de tutelle et les institutions budgétaires vise à améliorer le processus de suivi global en augmentant la transparence budgétaire. L'engagement des parties prenantes concernant la transparence budgétaire a longtemps été un défi ; cependant, les efforts pour engager, consulter et collaborer avec les organisations de la société civile (OSC) et les parties prenantes ont été au centre de l'approche du MoFE.

2. Quelles sont les causes du problème ? L'objectif de la déclaration sur les risques budgétaires est de donner un bref aperçu des risques budgétaires les plus pertinents et les plus importants auxquels le gouvernement albanais est confronté. Comme le souligne l'évaluation de la transparence budgétaire de 2015, la stratégie de réforme de la gestion des finances publiques de l'Albanie reconnaît la nécessité de gérer les risques budgétaires. Cela a conduit à la nécessité de surveiller les principaux risques budgétaires auxquels le gouvernement albanais est confronté. Depuis lors, le besoin s'est fait sentir pour la FRU/BMD de collaborer avec différents partenaires internationaux en vue d'accroître les capacités et d'améliorer la déclaration de risque budgétaire. Le principal facteur à l'origine de ce problème était l'incapacité de contrôler la performance globale des ministères de tutelle et des institutions budgétaires. Afin d'améliorer le processus de suivi et par conséquent d'accroître la transparence budgétaire, il a été proposé de mettre à jour la Directive pour le suivi budgétaire afin d'inclure des ICP dans le processus de suivi.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? Il y a eu des améliorations, depuis que FRU/BMD a assisté et avec l'assistance technique en cours travaille sur une directive méthodologique FRS permanente. Le but de ce manuel est de fournir des conseils méthodologiques sur la préparation d'une déclaration de risque budgétaire (FRS) pour le gouvernement albanais. L'objectif est que la déclaration couvre tous les risques budgétaires pertinents et significatifs. Jusqu'à présent, les principaux domaines sur lesquels on travaille pour résoudre le problème sont : Les progrès réalisés dans la création de nouveaux modèles pour la nouvelle Directive pour le suivi budgétaire, qui incluent les ICP dans les rapports AFMIS/BPPB, générés et soumis au MoFE par LM/IB lors du processus de suivi budgétaire. La transparence budgétaire est une priorité de plus en plus importante pour le ministère des Finances et de l'Économie (MoFE). Dans la stratégie sectorielle de gestion des finances publiques (GFP) de l'Albanie 2019-2022, le cadre directeur pour la mise en œuvre de toutes les réformes de la GFP du gouvernement, la transparence budgétaire est une priorité et constitue l'un des sept objectifs spécifiques de la stratégie.

2. Quelle solution proposez-vous ? Approbation de la nouvelle directive permanente sur la déclaration de risque budgétaire », qui sera une amélioration de la directive existante sur la déclaration de risque budgétaire et où le nombre de risques budgétaires surveillés sera élargi, en fonction de la situation de chaque exercice budgétaire. De plus, après l'approbation de la nouvelle ligne directrice en 2022, la phase de mise en œuvre de cette ligne directrice sera l'exercice 2023-2024. La principale solution sur laquelle nous travaillons est la conception de nouveaux modèles de directives pour le suivi budgétaire qui incluent des KPI, à générer via le module AFMIS/BPPM. Opportunités formelles offertes aux OSC/ONG de s'engager dans la planification et l'exécution du budget.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? Approbation de la nouvelle ligne directrice permanente sur la déclaration de risque budgétaire » en 2022, et la mise en œuvre de cette ligne directrice améliorera la déclaration de risque budgétaire existante. Grâce à la mise en œuvre de la nouvelle ligne directrice pour le suivi budgétaire, nous visons à améliorer encore le processus global de suivi budgétaire. Le but principal de l'implication des KPI au cours de ce processus est de mesurer les progrès réalisés par LM / BI vers des buts et objectifs spécifiques. En outre, la compréhension et l'évaluation des indicateurs de performance clés aideront à remplir l'engagement des ministères de tutelle et des institutions budgétaires en matière de dépenses responsables et de transparence. Engagement plus structuré et opportun avec les citoyens, les organisations de la société civile et les universités dans la planification budgétaire, le suivi et l'établissement de rapports. Commentaires/réflexions du gouvernement et des OSC/ONG.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Renforcer la surveillance financière et la gestion des risques budgétaires afin d'avoir un FRS amélioré avec plus de risques budgétaires surveillés et atténués si nécessaire | Une déclaration de risque budgétaire améliorée. | S II 2023- SI 2025

Suivi du processus d'exécution budgétaire par Key Performance Indicators | De nouveaux modèles de lignes directrices pour le suivi budgétaire, qui incluent des KPI, sont approuvés | S II 2023

Audiences OSC/ONG MTBP | Commentaires/réflexions du gouvernement et des OSC/ONG | 2024

Série d'ateliers avec des OSC visant à accroître la sensibilisation aux risques budgétaires et à leur impact potentiel sur la mise en œuvre du budget. | Document explicatif descriptif (mémorandum) sur les risques budgétaires et leur gestion, basé sur les meilleures pratiques des pays de l'OCDE, pour distribution aux parties prenantes. | S II 2023- 2024

Séances de formation avec des jeunes et des adolescents, des élèves d'écoles professionnelles et du personnel d'ONG sur les processus budgétaires et la transparence. | Les jeunes, les étudiants et le personnel des OSC ont les connaissances et les outils nécessaires pour participer et contribuer aux consultations publiques sur la planification et la mise en œuvre du budget. | S II 2023- SI 2025

Suivi de la mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre pour les programmes déclarés | Rapport de suivi annuel | S II 2023- 2024- SI 2025

Suivi de la budgétisation de la Stratégie nationale pour l'égalité femmes-hommes 2021-2027 | Rapport de suivi sur 3 ans | 2024- SI 2025

Suivi de la budgétisation sensible au genre au niveau local | Rapport de suivi annuel pour 3 communes | 2024- SI 2025

Renforcement des capacités du personnel municipal local en matière de budgétisation sensible au genre | 10 Formations | 2024-SI 2025

Examen du plan d'action

Engagement 12. Sensibilisation du public à la transparence budgétaire

Agences de mise en œuvre et collaborateurs des OSC: Ministère des Finances et de l'Économie (MoFE), Save the Children Albanie (SCA), la Gender Alliance for Development Center (GADC), l'Initiative albanaise pour le développement (AID).

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 12 du plan d'action de l'Albanie 2023-2025 : https://www.opengovpartnership.org/documents/albania-action-plan-2023-2025/

Contexte et objectifs:

Cet engagement vise à renforcer l’engagement des citoyens dans la planification et le suivi budgétaires et à améliorer le processus de suivi budgétaire dans son ensemble. Cela implique de publier davantage d'informations sur les risques budgétaires, d'améliorer le processus et la portée du suivi budgétaire en adoptant des indicateurs de performance clés (KPI), de promouvoir une budgétisation sensible au genre et d'impliquer les citoyens, les organisations de la société civile (OSC) et le monde universitaire dans la planification et le suivi budgétaires. . Le ministère des Finances et de l’Économie (MoFE) cherche à s’appuyer sur le plan d’action 2020-2022, dans lequel il a publié des statistiques financières gouvernementales et des informations sur la gestion des risques budgétaires. Pour ce nouvel engagement, le MoFE concevra et appliquera des modèles de suivi budgétaire qui incluront des KPI. [1] Les activités d'engagement comprennent des auditions et des ateliers avec des OSC sur les risques fiscaux, la formation des jeunes aux processus budgétaires, le suivi de la budgétisation de la Stratégie nationale pour l'égalité des genres 2021-2027 et la mise en œuvre d'une budgétisation sensible au genre au niveau local.

Les OSC ont proposé certaines étapes au cours du processus de co-création. Par exemple, le Gender Alliance for Development Center (GADC) a proposé d’ajouter des indicateurs de genre au cours du processus budgétaire technique. [2] et Save the Children Albanie ont proposé les formations pour les jeunes. [3] Le MoFE et les OSC telles que la GADC faciliteront le suivi des rapports sur la budgétisation sensible au genre. [4] Trois municipalités recevront 10 cours de formation sur la budgétisation sensible au genre et les OSC surveilleront la budgétisation sensible au genre dans ces municipalités.

Potentiel de résultats: Modeste

Alors que le plan d'action précédent maintenait les pratiques existantes en matière de transparence budgétaire, cet engagement constitue un pas en avant en élargissant la portée des informations à publier et à surveiller, en mettant l'accent sur les activités encourageant l'engagement du public.

Selon le plan d'action, une plus grande transparence et une meilleure compréhension des risques budgétaires ainsi que de meilleures pratiques de gestion des risques peuvent contribuer à établir une plus grande crédibilité et une plus grande confiance du marché dans l'économie et la planification économique albanaises. Les représentants du MoFE notent qu’un rapport sur les risques budgétaires a déjà été produit, mais qu’une seule section résumant le rapport a été publiée et que tous les détails n’ont pas été inclus dans le rapport. [5] Le MoFE déclare que les informations sur les risques budgétaires sont publiées en annexe dans les documents budgétaires annuels tels que les rapports annuels sur l'exécution du budget, les rapports semestriels et les propositions budgétaires. [6] Le Fonds monétaire international (FMI) a déclaré que la publication d’une déclaration sur les risques budgétaires en 2024 constitue une étape importante vers une surveillance prospective des risques budgétaires. [7] Le MoFE a créé une unité chargée de coordonner la collecte d’informations sur les risques budgétaires et de finaliser la déclaration des risques budgétaires. [8] La publication de l'intégralité de cette déclaration pourrait marquer de modestes améliorations en matière de transparence et améliorer indirectement la prise de décision en matière de finances publiques, permettre une détection précoce des risques, renforcer la confiance des investisseurs et des créanciers et accroître la stabilité et la résilience globales de l'économie albanaise. Plus généralement, cela pourrait également favoriser la bonne gouvernance, réduire la corruption et renforcer la responsabilité financière. Le MoFE considère la publication de la déclaration des risques budgétaires comme une amélioration considérable de la transparence. [9]

Améliorer la portée du suivi de l’exécution budgétaire apporterait également une modeste contribution à une meilleure prise de décision pour les futurs processus budgétaires et offrirait la possibilité de renforcer davantage le processus budgétaire à l’avenir. Selon le ministère des Affaires étrangères, l'ajout d'indicateurs clés de performance au suivi de l'exécution des budgets des institutions publiques améliorerait les informations dont disposent les citoyens pour surveiller l'exécution du budget en termes de ce qui a été réalisé avec les dépenses, afin de garantir que les institutions sont responsables de la manière dont elles dépensent leurs finances publiques. fonds. [10] Chaque institution budgétaire devra remplir un modèle pour expliquer ce qui a été réalisé grâce à ses fonds budgétaires, au lieu de simplement rendre compte de la manière dont elle a dépensé les fonds. [11]

L'Albanie a obtenu un score de 6/100 dans l'Enquête sur le budget ouvert 2021 sur la participation du public. [12] Même si des auditions budgétaires avec la société civile ont déjà lieu, les discussions sont souvent trop techniques et nécessitent des connaissances spécifiques, ce qui limite la capacité de contribution de la société civile. [13] Bien que le plan d'action ne soit pas clair sur les résultats attendus des ateliers, les représentants du MoFE ont déclaré qu'ils s'attendent à ce que la société civile soit en mesure de fournir des commentaires plus éclairés sur le suivi budgétaire et à un meilleur retour du gouvernement sur les suggestions des OSC, ce qui fait parfois défaut. . [14] Cela pourrait marquer un changement modeste vers des interactions plus significatives entre le gouvernement et la société civile en matière de suivi budgétaire. Des ateliers destinés à la société civile sur le risque budgétaire seront organisés en coopération avec l'Initiative albanaise pour le développement. [15] En outre, le développement de nouveaux indicateurs améliorés de budgétisation sexospécifique pourrait garantir que les questions de genre sont prises en compte lors de la planification et de l’exécution des dépenses publiques. On ne sait pas clairement dans quelle mesure, ni comment, les formations et le suivi de la budgétisation sensible au genre au niveau local conduiraient à de meilleurs résultats en matière de genre dans ces juridictions, ou plus largement.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Même si les activités de cet engagement visent à améliorer les processus d’élaboration et de suivi budgétaires, il est possible de s’engager à renforcer les approches de mise en œuvre du gouvernement ouvert. Cela pourrait inclure des actions qui non seulement rendraient plus transparentes les informations telles que les risques budgétaires, mais garantiraient également qu’elles soient disponibles dans un langage et des formats compréhensibles pour les citoyens. Le MoFE déclare qu’il n’a pas l’intention d’impliquer la société civile dans la préparation de la déclaration des risques budgétaires. [16] Il pourrait y avoir des opportunités pour un engagement accru dans la rédaction de la déclaration des risques budgétaires ainsi que dans les mécanismes de suivi. La publication de la déclaration complète des risques budgétaires permettrait à la société civile et aux médias de contribuer de manière significative et plus large aux discussions sur la budgétisation, par exemple. Les ateliers pourraient spécifiquement chercher à améliorer les connaissances de la société civile sur les aspects techniques de la procédure budgétaire. [17]

L'IRM recommande les étapes suivantes lors de la mise en œuvre :

• Même s'il n'est pas prévu d'impliquer la société civile dans la rédaction de la déclaration des risques financiers, le MoFE pourrait envisager des possibilités de superviser la manière dont les risques sont gérés et atténués (c'est-à-dire par le biais d'audiences), avec des mécanismes de retour d'information pour expliquer comment les contributions ont été intégrées ou prises en compte. Le FMI a déjà souligné l’importance d’identifier clairement les mesures d’atténuation des risques, notamment en améliorant la surveillance et la gouvernance des entreprises publiques. [18]
• Veiller à ce que les ateliers et les activités de budgétisation sexospécifique soient durables au-delà de la dépendance actuelle à l'égard du financement des donateurs.. Cela peut nécessiter un financement spécifique. Le MoFE bénéficierait d’une coopération avec Save the Children et GADC dans la réalisation de ces activités planifiées, car ces organisations ont de l’expérience dans l’organisation de formations. [19] En outre, il existe un manque de clarté quant à la mesure dans laquelle ou à la manière dont les formations et le suivi de la budgétisation sensible au genre au niveau local conduiraient à de meilleurs résultats en matière de genre dans ces juridictions ou au-delà. Clarifier les objectifs d’amélioration des résultats en matière de genre contribuerait à garantir que les activités de budgétisation sensible au genre soient plus efficaces et ciblées.