Participation et contrôle des citoyens dans les travaux publics (AR0098)

Brève description du compromis

El compromiso busca ampliar el alcance de la participation y el control ciudadano en las distintas etapas de la obra pública, a través del fortalecimiento de los mecanismos, espacios y herramientas establecidos junto con la ciudadanía y actores claves del sector.

Définition du problème

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? Las obras públicas son un instrumento de crecimiento económico y de creación de empleo, pero también de igualación de accesos a servicios básicos, movilidad, espacios públicos y saneamiento para toda la población. En particulier, pueden incidir en la réduction de brechas de infraestructura qu'afectan a la población más vulnérable y disminuir desigualdades estructurales de género, edad y territorio. La participation es concebida desde una vision integral: como un recurso para mejorar la gestión pública, una garantía democrática y una herramienta clave para mejorar la eficiencia y efectividad de la inversión, promover la transparencia y la rendición de cuentas. Sin embargo, se observa en la región, y en Argentina en particulier, una creciente desconfianza ciudadana sobre la gestión de los recursos destinados a la Obra Pública. Il s'agit d'identifier les principaux problèmes à l'origine : − Baja participación e involucramiento de la ciudadanía in el ciclo de la Obra Pública. − Limitado monitoreo y supervisión de la sociedad civil sobre los recursos públicos. Estos problemas se vinculan con las brechas identificadas por la evaluación MAPS (Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Contratación Pública) al analizar la rendición de cuentas, la participación ciudadana, la integridad y la transparencia en las contrataciones públicas de Argentina. El Ministerio de Obras Públicas de la Nación (MOP) a réalisé l'évaluation prospective et intégrale de la contratación de obras públicas con metodología MAPS durante el año 2020.

2. ¿Cuáles son las causas del problema ?

− Déconfiance ciudadana sur la gestion de la Obra Pública.
− Faute d'une politique active de participation et de contrôle citoyen institutionnalisé et soutenu dans le temps par le gouvernement.
− Pratiques de participation et de contrôle ciudadano dans la Obra Pública avec des modalités et des activités hétérogènes.
− Escepticismo sobre la capacidad de l'incidence de la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas.
− Déconnaissance des outils, mécanismes et espaces de participation et de contrôle citoyen.

Description du compromis

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema ? Desde que asumió la nueva administración en décembre de 2019, el Ministerio de Obras Públicas impulsa un nuevo modelo de gestión que se establece sobre los principios de integridad, transparencia, datos abiertos, toma de decisiones basada en evidencia con participation y control ciudadano, para generar obras públicas sostenibles con alcance federal y que cierren brechas de inequidad. Dans ce cadre, la participation et le contrôle citoyen sont un élément transversal de la gestion de l’œuvre publique. Cette perspective se concrétise par l’impulsion d’initiatives qui améliorent la qualité institutionnelle dans tout le cycle de la fonction publique et donnent la priorité à son triple impact : social, économique et ambiant. En 2020, el ministerio ha creado el Observatorio de la Obra Pública, un espacio de participación plural y de articulación interinstitucional, conformado por universidades, sindicatos, cámaras empresariales y organizaciones de la sociedad civil, en cuyo marco se efectuaron recomendaciones y aportes desde la integración de miradas, enfoques y experiencias, respecto de un conjunto de propuestas temáticas. Ainsi, il a fomenté la prise de décisions fondées sur l'interaction et le consensus avec les acteurs pertinents du secteur. Otra iniciativa es MapaInversiones, plataforma de information georreferenciada desarrollada en conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Esta herramienta pone a disposición de la ciudadanía el conocimiento y el control de las obras y proyectos que realiza el MOP, brindando información sobre la ubicación de las obras públicas, el monto invertido y su estado de avance (físico y financiero) a través de imágenes et données actualisées. Además, posibilita un canal de participation y monitoreo permanente por parte de la ciudadanía, que puede realizar comentarios o denuncias si advierte alguna situación irrégulière. Une autre initiative est la Banque d'expériences de participation et de contrôle citoyen qui a surgi avant la nécessité de concevoir et d'impulser une politique commune de participation et de contrôle citoyen promue au travail public. Se construyó un Banco de prácticas que recopile, sistematice y disponibilice experiencias de participación y control ciudadano desarrolladas en el Ministerio de Obras Públicas, sus organizations decentralizados y empresas. De esta manera, se buscó visibilizar, poner en valor y tipificar las experiencias ya existes, estandarizar metodologías y promover el reconocimiento de buenas prácticas. Durante el 2021 se realizó un relevantmiento que permitió identificar la concepción y el enfoque que cada área u organization promotor tiene acerca de la participación ciudadana, y brindar información sobre las fortalezas y áreas de vacancia de las mismas para un mejor diseño de la política de participación y control ciudadano en la Obra Pública. (Ver más información sobre el Banco de experiencias) Sumado a esto en el año 2022, se lanzó el Premio Nacional a la Participación y el Control Ciudadano en la Obra Pública para Gobiernos Provinciales y Locales (municipios y comunas) con el objetivo de identificar, poner en valor y visibilizar experiencias innovadoras de participación y control ciudadano en la Obra Pública promovidas por los gobiernos provinciales y locales de nuestro pais. Au cours des années 2020 et 2021, il a été établi dans le cadre de l'Observatoire des consensus fondamentaux et linéaires principaux pour la construction et la formulation du Code d'éthique de la Obra Pública. Le Code reconnaît dans son texte les multiples aspects et suggestions formulés dans le cadre du processus de référence participatif et est le résultat du travail comparé des différents acteurs compromis avec l'organisme public national.

2. ¿Qué solution propone? El Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección Nacional de Transparencia, se propone la creation de nuevos espacios, mecanismos y herramientas, así como la consolidation e institucionalización de un conjunto de políticas que permitan un mayor involucramiento de la sociedad civil en la gestión y el control de la obra pública. En esta línea se prevé la ampliación e institucionalización de algunas de las estrategias impulsadas. A partir de las mismas, se espera lograr un mayor alcance e impacto de las acciones promovidas.

En este punto se destaca :
- Desarrollo en MapaInversiones del módulo de Control Ciudadano en Territorio.
- Consolidación del Observatorio de la Obra Pública como un instrumento de participation interinstitucional para la mejora de políticas de obra pública y transparencia con alcance local, federal e international.

Pour un autre lado, el desarrollo de nuevas estrategias :
- Programa de Participation y Control Ciudadano en la Obra Pública.
- Instancias de capacitación y sensibilización dirigidas a las áreas sustantivas del MOP, sus organizations descentralizados y empresas, así como a los gobiernos provinciales y locales, la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil.
- Manual de Estándares de Participación y Control Ciudadano en la Obra Pública con el objetivo de facilitar la incorporación de criterios y procedimientos participativos en la planificación y gestión de obras públicas en la órbita del Ministerio, sus organizations descentralizados, entes y empresas, gobiernos provinciales y locales.

3. Qué resultados queremos lograr con la implementation de este compromiso?
− Mejora de la transparence en la obra pública.
− Augmentation de la confiance ciudadana dans la gestion des ressources publiques.
− Efficience et efficacité de l'inversion dans la société publique.
− Institutionnalisation des espaces, mécanismes et outils de participation citoyenne.
− Fortalecimiento del debat público, el consenso, la confianza ciudadana y la legitimidad en la toma de decisiones.
− Participation active de la ville à tout le cycle de la Obra Pública.

Analyse du compromis

1. Comment promouvoir la transparence et le compromis ? El compromiso parte de una concepción de la participación y el control ciudadano desde una vision integral: como un recurso para mejorar la gestión pública, una garantía democrática y una herramienta clave para promover la transparencia y la rendición de cuentas. En este sentido, el compromiso impulsa distintas estrategias orientadas a generar más y mejores mecanismos, herramientas de participation orientadas a garantizar el acceso a información y el involucramiento activo y directo de los distintos actores y/o de la ciudadanía en las etapas del ciclo de la obra pública.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas ? El compromiso fomenta la rendición de cuentas ya que promueve que la ciudadanía se involucre directamente en el seguimiento y control de las obras. Par exemple, a través del desarrollo del Módulo de auditoría ciudadana en MapaInversiones, la ciudadanía podrá realizar un reporte para verificar la accesibilidad, existencia y/o inconsistencia de la información brindada por la plataforma. Aussi podrán incluir comentarios, fotografías e información destacada sobre la obra y el impacto para el desarrollo de la comunidad.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participation ciudadana en la definición, implementation y seguimiento de soluciones? El compromiso impulsa distintas estrategias orientadas a generar el involucramiento activo y directo de los distintos actores y/o de la ciudadanía en las etapas del ciclo de la obra pública. Su implementación mejorará la participation y el control ciudadano en la medida que busca ampliar el alcance e impacto de los procesos e instancias participativas. Para ello, es necesario generar las condiciones que hagan posible/habiliten la participación y el control ciudadano, así como también brindar contenidos y herramientas que permitan la apropiación de los distintos mecanismos, espacios y herramientas de participación. Es por eso que el compromiso también atiende a la necesidad de desplegar una estrategia de capacitación y sensibilización dirigidas a distintos niveles de gobierno, ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil, para reflexionar, incentivar y promover la participation y el control ciudadano en las distintas instancias del ciclo de la obra pública.

Planification du compromis (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

1. Impulsar un programa de participación y control ciudadano en la Obra Pública para promover la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza ciudadana en el marco de un modelo de gestión de gobierno abierto. | 1a. Programa de Participation y Control Ciudadano en la Obra Pública aprobado por resolución que establezca estándares mínimos de participation y control ciudadano en la Obra Pública financiada por el Ministerio, sus organizations descentralizados y empresas, teniendo presentes los lineamientos y buenas prácticas nacionales e internacionales en la materia . | juin 2023

2. Desarrollar de manera participada with actores de la sociedad civil el Manual de Estándares de Participación y Control Ciudadano en la Obra Pública dirigido a gobiernos provinciales y locales | 2a. Dos (2) talleres con organizaciones de la sociedad civil para la definición de contentidos y alcance del Manual de Estándares de Participación y Control Ciudadano en la Obra Pública. 2b Informe que sistematiza los participantes involucrados, el alcance, aportes y recomendaciones realizadas. 2c. Manual de Estándares de Participación y Control Ciudadano en la Obra Pública aprobado por resolución. | Décembre 2023

3. Réaliser les activités de diffusion du Manuel de Estándares de Participation y Control Ciudadano en la Obra. | 3a. Presentación del Manual en al menos 2 (dos) instancias con gobiernos provinciales, locales y actores del sector. | juin 2024

4. Realizar instancias de control ciudadano en territorio en, al menos, 10 Obras de MapaInversiones. S'il s'agit d'obras que cuenten con financiamiento total o parcial del MOP, en base a una representación territorial con carácter federal | 4a. Publicación de informe de las instancias de control ciudadano en territorio realizadas. | Décembre 2024

5. Amplifier l'élévation de l'Observatoire de l'Obra Pública incorporant la représentation des acteurs locaux (provinciaux et municipaux) | 5.a Al menos 5 (cinco) reuniones a diciembre de 2023 y 5 (cinco) reuniones a diciembre de 2024 del Observatorio de la Obra Pública alcanzando 10 (diez) provincias del país. 5.b Desarrollo de 3 (tres) Observatorios de la Obra Pública Local como resultado del fortalecimiento de las capacidades de gestión locales. | Décembre 2024

Examen du plan d'action

Compromis 2. Participation et contrôle ciudadano de la obra pública

Agence de mise en œuvre : Dirección Nacional de Integridad y Transparencia del Ministryio de Obras Públicas

Collaborateurs OSC : Ciudadana Rouge Nuestra Córdoba, ACIJ, Directorio Legislativo

Pour une description complète du compromis, consultez le compromis n°2 ici : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/Argentina_Action-Plan_2022-2024.pdf.

Contexto y objetivos

Tel que figurant dans le plan d'action, l'objectif de ce compromis est : « élargir la portée de la participation et le contrôle citoyen dans les différentes étapes de l'entreprise publique, à travers le renforcement des mécanismes, des espaces et des outils établis conjointement avec la ville et les acteurs clés du secteur” .

Pour cela, il y a une série de coups, cohérents avec la résolution ministérielle d'un programme de participation et de contrôle citoyen de la société publique avec des normes minimales basées sur des lignes directrices et de bonnes pratiques nationales et internationales ; développer en forme participative (à partir des bureaux de la société civile) un Manuel des normes de participation et de contrôle citoyen en la Obra Pública dirigé par les gouvernements provinciaux et locaux, et faire en sorte que les moindres instances de diffusion soient prises en compte ; réaliser le contrôle de la ville sur son territoire pour moins d'œuvres de MapaInversiones et publier une information sur les résultats ; et développer l'influence de l'Observatoire de la Obra Pública en convoquant diverses parties intéressées dans ces provinces et en développant trois observatoires locaux. Ces derniers éléments sont respectés par les fonctionnaires de la Dirección Nacional de Gobierno Abierto, qui déterminent l'importance d'un espace qui compte pour la participation de divers acteurs, entre ses secteurs privés et syndicaux, habituellement non impliqués dans l'agenda du gouvernement ouvert ( pas seulement en Argentine) », le fait que l’observatoire est un espace de « collaboration et construction collective de politiques qui est institutionnalisé au milieu de la résolution », et l’importance de l’extension au niveau local dans un pays fédéral. .La fonction de fret a expliqué qu'elle était impliquée dans la société civile dans la cocréation du compromis intermédiaire entre les bureaux et les consultants et que sa rédaction finale était incorporée à certains de ses transporteurs. . L'attribution a un impact élevé parce qu'elle permet d'élargir la participation grâce à l'utilisation d'outils technologiques innovants . Un représentant de la société civile a confirmé que le compromis est bien originaire de la société civile, pour le contrôle effectif de l'entreprise publique, est une signature pendante ; sans embargo, on estime que la société civile est uniquement consultée lors de sa cocréation .

Potentiel pour atteindre les résultats : modeste

En tant que représentant de la société civile à la Mesa Nacional, il est possible que l'ambition de ce compromis soit limitée par la stratégie de mise en place à un moment donné et que cela puisse être réalisable et possible. En conséquence de cela, j'affirme que ce compromis est « moyen laxiste ». Ceci pour créer des observatoires, de formuler un manuel […] ne peut pas être plus loin. Il y a juste un composant [de mayor impacto] cohérent pour réaliser des instances de contrôle municipal sur le territoire, au moins diez obras qui estén sur la carte d'inversions […] faire contrôler la ville dans diez obras ya es un montón » .

Le point de départ de ce compromis est celui des initiatives existantes : le mencionado MapaInversiones, un guide d'informations sur le compte du degré d'avance (physique et financier) des travaux publics en exécution ; et l'Observatoire de la Obra Pública, défini comme « un espace d'articulation interinstitutionnel conforme aux universités, syndicats, coopératives, chambres d'entreprises et organisations de la société civile, qui travaillent dans la construction collective de politiques à partir de l'échange de bonnes pratiques et recommandations. » .

Alors que nous sommes plantés, nous ne pouvons pas espérer que le compromis produise des changements durables ou des vinculants dans les institutions, les processus ou les politiques de la région. La réalisation d'instances de contrôle urbain (certaines caractéristiques ne sont pas explicitées dans le plan) dans les plus de 6.000 XNUMX œuvres contenues dans MapaInversiones sera un bon exercice pilote, mais il sera difficile de produire un meilleur matériel d'ouverture gouvernementale durable .Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Lors de la présentation du plan de cinq ans, le secrétaire de gestion administrative du ministère des Affaires publiques a souligné l'importance de fournir des données sur tout le cycle de l'entreprise publique, y compris une phase cruciale de ce cycle : le processus de contrat. . Sans embargo, le compromis inclus dans le plan sera appliqué exclusivement au contrôle de l'exécution (physique et financière) de l'entreprise publique, dejando sera les contrats. C'est pourquoi, un chemin possible pour renforcer votre ambition lors de la mise en œuvre consiste à explorer le noeud des données de MapaInversions avec le portail Contrat. Vous trouverez d'autres bases de données relatives aux processus de contrat de l'entreprise publique. De la société civile, elle suggère également de « ajouter sur la page un lien pour que la ville puisse accéder à l'opportunité du processus de licitation » et ainsi « garantir la transparence du flux de fonds publics […] pendant toute la durée de tout le cycle de la contratación public” .

Asimismo, tout en maintenant le focus sur la transparence et le contrôle de l'exécution de l'œuvre publique, le compromis pourrait générer une ambition en se concentrant sur l'amélioration de la qualité des informations contenues dans la carte. en connaissant les avancées des travaux dans vos localités comme les organisations de la société civile dédiées au contrôle de la politique publique. Les informations actuellement contenues sur la plateforme semblent insuffisantes, en particulier pour le deuxième propos. .

D’un autre côté, la révision effectuée par le MII révèle que la plateforme n’est pas pleinement utilisée et qu'il n'y a pas de comptes avec des mécanismes de réponse authentiques, c'est à dire, des réponses qui sont plus formelles et constituantes des comptes rendus . Avanzar más allá de los ejercicios puntuales de control ciudadano en territoire to convert a la plate-forme en un outil efficace – et efficacement utilisé, dès lors avec la médiation de l'Observatoire il existe – pour le système de contrôle avec mécanismes de réponse, pourrait faire une différence significative .