Renforcement de l'architecture de communication gouvernementale (AM0047)

Brève description de l'engagement
Développer les fondements conceptuels de la politique stratégique de communication et d'information de l'État, moderniser le système fonctionnel de gestion institutionnelle et introduire des modèles innovants dans les politiques menées par l'État, la communication avec le public, la politique de sensibilisation du public, les processus de transmission de l'information à travers la planification et la mise en œuvre. de communication stratégique. Résultats attendus ✓ des mécanismes de sensibilisation proactifs et clairement planifiés concernant les activités de l'État et les politiques publiques seront approuvés ✓ la formation de procédures/protocoles/pour la gestion de la communication stratégique et la coordination des processus dans diverses situations d'urgence sera approuvée, des mécanismes appropriés de réponse de l'État à la propagation d'informations manipulatrices, de désinformation et de fausses informations seront approuvées et introduites. ✓ Le système fonctionnel et institutionnel de communication stratégique du gouvernement de la RA sera mis à jour. ✓ Formation de la capacité institutionnelle de gestion participative - création d'une cellule d'appui. Le renforcement des capacités institutionnelles examinera les questions de participation et d'inclusion, clarifiera les procédures de participation du public à l'élaboration des politiques, si nécessaire, modifiera ou initiera des réglementations juridiques dans ce sens, élaborera des lignes directrices et des méthodes (traditionnelles et non traditionnelles) dans ce sens, examinera l'efficacité des des outils de participation numérique, un soutien approprié dans la capacité de l'organisme étatique et l'éventail des responsables, mettront en œuvre et mettront en œuvre des mécanismes innovants, etc.

Définition du problème
1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? 1. Il existe de nombreux problèmes structurels et spécifiques au contenu dans le domaine de la politique d'information et de communication publique de l'État, qui conduisent à un niveau de sensibilisation insuffisant et inapproprié aux politiques menées par l'État, à l'émergence de lacunes et de vides de communication avec les différentes couches de la société. . Les opportunités modernes de gestion des communications et de diffusion de l’information présentent également des risques importants en termes de sécurité des communications de l’État, en particulier lorsque le domaine virtuel ouvert regorge de bruit d’information et d’un volume et d’une dynamique presque incontrôlables d’informations manipulatrices. Ce problème est devenu particulièrement apparent pendant la pandémie (Covid-19), pendant et après la guerre. En raison des circonstances qui surviennent lors des crises, une réponse rapide nécessite une stratégie de communication réfléchie et développée dès le début, ainsi qu'un niveau élevé de sensibilisation et de préparation de la population. Les informations tardives et incomplètes ont donné lieu à des provocations, à une augmentation de la désinformation et à une perte de confiance dans l'État. Suite à la prise en compte de ce qui précède : 1. Une importance a été attachée à une communication efficace et inclusive qui permettra au public et aux parties intéressées de comprendre la situation dans les situations de crise, de répondre correctement aux spéculations manipulatrices, d'identifier rapidement les fausses informations. sur les réseaux sociaux et reconnaître les sources officielles. Les mécanismes, les responsabilités et le cadre de responsabilisation des hauts fonctionnaires, de l'administration publique et des organes d'autonomie locale ne sont pas non plus définis en République d'Arménie. 2. D'autre part, pour garantir la transparence et l'accessibilité des processus, ainsi que pour accroître la confiance dans le gouvernement, il est important pour l'État de diffuser rapidement des informations coordonnées aux groupes cibles et à un large éventail de publics. 3. Dans ce cas, il est important de créer un mécanisme institutionnel de communication publique, ce qui implique des discussions publiques coordonnées, des réunions, un accès rapide aux 20 groupes cibles, le développement des capacités des OSC et la garantie de l'inclusion. Ces enjeux et défis existent aussi bien dans les relations entre les organes exécutifs et les citoyens que dans les relations entre les collectivités locales et les citoyens.

2. Quelles sont les causes du problème ? Les problèmes de fond dans le domaine de la communication et de la gestion de l'information sont principalement liés à l'absence de politiques unifiées et d'approches innovantes. Actuellement, la politique d'information du gouvernement et des organes de l'État n'est pas élaborée. En raison de son absence, le gouvernement n'agit pas à l'unanimité lorsqu'il communique avec le public et les médias, les principaux problèmes et objectifs de la communication ne sont pas précisés, ce qui, apparemment, devrait être directement lié à l'agenda actuel et aux priorités de développement et réformes. Les processus mis en œuvre par le Gouvernement et les collectivités locales ne sont guidés par aucun document stratégique ou concept.

Description de l'engagement
1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? En République d'Arménie, la fourniture d'informations sur les obligations de l'organe exécutif et des organes de l'autonomie locale est régie par la loi de la République d'Arménie "sur la liberté d'information" et les dispositions légales de la décision du gouvernement de la République d'Arménie "Sur l'établissement de la procédure d'enregistrement, de classification et de stockage des informations par ceux qui détiennent les informations ou des informations qui lui sont fournies, ainsi que de la fourniture d'informations ou d'une copie de celles-ci par l'État et les organes autonomes locaux , institutions et organisations de l'État.» Cependant, ces réglementations juridiques ne définissent ni ne coordonnent le rôle de l'État ou des organes de l'autonomie locale pour assurer une communication et un contrôle appropriés.

2. Quelle solution proposez-vous ? (1) Formation d'un concept de communication stratégique basé sur l'analyse et l'évaluation du système d'information et de communication. (2) Elaboration et introduction d'un modèle institutionnel de la politique d'information unifiée du Gouvernement.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? Lors de la réalisation de l'engagement : (1) La détermination de l'architecture de la communication stratégique publique sera suivie de la définition des principes stratégiques et conceptuels de la politique de l'information. La définition des objectifs, des orientations et des pouvoirs de communication pour le gouvernement et les organismes individuels deviendra primordiale. (2) Le cœur de l'architecture est l'identification et la formation d'un organe central assurant la coordination entre les différentes institutions, ainsi que la définition de mécanismes de coordination horizontale entre les institutions. (3) L'objectif de la politique de communication et de l'architecture institutionnelle devrait être d'informer le public de manière proactive et non de réagir. (4) Il est nécessaire de développer des approches et des lignes directrices unifiées pour le travail et la communication avec les médias, y compris celles concernant les règles de conduite et le protocole. (5) Introduction d'un modèle innovant de communication publique dans le système du gouvernement central (définition du lieu, de la méthodologie et du mécanisme). En tant que résultat final, il est prévu d'introduire une stratégie stratégique de mise en œuvre de la communication publique à tous les niveaux du système de l'administration publique qui renforcera le lien avec le public, des mécanismes de retour d'information, des canaux efficaces pour transmettre des messages au public, des outils de réponse rapide et des solutions numériques seront mises en place, qui fonctionneront de manière synchrone et transformeront la communication en un système institutionnel automatisé.

Analyse des engagements
1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? La mise en œuvre de l'engagement contribuera à accroître la transparence en fournissant des informations suffisantes, appropriées et opportunes sur l'État et en éliminant les lacunes de communication entre le public et les différentes couches.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Le document de communication contribuera à accroître la responsabilité des autorités de l'État, y compris des hauts fonctionnaires, en fournissant des informations périodiques et complètes.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? La détermination de l'architecture de communication formera une nouvelle culture de communication et de sensibilisation du public. Les citoyens et les différents segments publics menant des activités seront informés en temps opportun et de manière appropriée des informations concernant les politiques individuelles, les réformes et les services envisagés pour eux. En outre, ils recevront une information et une formation appropriées sur les règles de conduite en cas d'urgence. La régulation du champ de la communication publique contribuera à la formation d'une position publique basée sur l'information officielle, le développement des capacités des organisations professionnelles et des OSC, la création d'un lien fort État-citoyen, ainsi qu'elle contribuera à l'augmentation de l'éducation aux médias.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Action 1. Étudier la pratique internationale | Établir une coopération professionnelle avec les organisations internationales, la société civile et d'autres spécialistes du secteur opérant en République d'Arménie et dans d'autres pays. Étudiez les meilleurs modèles. | décembre 2022

Action 2. Formation des fondements du concept de politique de communication stratégique | Formation des fondements conceptuels d'une politique de communication publique unifiée basée sur l'analyse et l'évaluation du système d'information et de communication | décembre 2023

Action 3. Développement d'un modèle institutionnel pour la politique d'information et de communication stratégique unifiée du Gouvernement et pour sa mise en œuvre | Cartographier et développer le modèle institutionnel de la politique d’information unifiée du gouvernement. Établir un mécanisme institutionnel de communication unifié pour la communication publique grâce à l'application de la méthodologie, de la pratique et des capacités du processus OGP. Établir le mécanisme au sein du Cabinet du Premier ministre, qui permettra d'assurer des contacts directs avec le public, des discussions, des réunions en format fermé, des formats de communication alternatifs, des réunions et l'accès à des groupes cibles concernant les documents soumis au débat public. | 1er semestre 2023

Action 4. Formation d'un mécanisme institutionnel de suivi et de maintien des procédures de gestion participative | Former une capacité institutionnelle (unité) promouvant les processus de gouvernance participative dans le cadre de la Primature. L'unité étudiera régulièrement les questions de participation et d'inclusion, clarifiera les procédures de participation du public à l'élaboration des politiques, élaborera des lignes directrices et des méthodes dans ce sens, développera les capacités pertinentes et l'éventail des personnes responsables au sein de l'organisme public. | 1er semestre 2024

Relation de l'Engagement avec les documents stratégiques et autres processus internationaux : Stratégie de réforme de l'administration publique ; Programme 2021-2026 du Gouvernement de la République d'Arménie : « 6. Développement institutionnel »

Examen du plan d'action

Engagement 2. Architecture de communication stratégique de l’État

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

Agence chef de file : Cabinet du Premier ministre

Pour une description complète de l'engagement, voir l'Engagement 2 du plan d'action de l'Arménie 2022-2024. ici.

Contexte et objectifs:

Dans le cadre de cet engagement, le Cabinet du Premier ministre élaborera une politique unifiée pour guider tous les organes de l'État dans leurs communications publiques, y compris la fourniture d'informations et la sollicitation des commentaires du public. L'engagement a été élaboré conjointement par la société civile et le gouvernement et reflète la stratégie de réforme de l'administration publique, qui appelle à une politique de communication informationnelle et stratégique. Il reflète également les recommandations de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) selon lesquelles les gouvernements devraient se doter de mandats et de stratégies appropriés pour guider leur communication publique.

La législation arménienne sur l'accès à l'information et les réglementations des services de communication des agences d'État fournissent un cadre limité pour la communication publique. Cependant, il n’existe pas de mécanismes institutionnels et d’approches de communication publique à l’échelle du gouvernement, tels que l’obligation d’élaborer des plans de communication par les agences d’État ou l’application d’une communication régulière et proactive sur les politiques et les réformes mises en œuvre. En conséquence, la communication publique des organes de l’État est souvent fragmentée et dépend des attitudes et capacités personnelles des fonctionnaires et de leur personnel. Après la Révolution de velours de 2018, les hauts responsables ont de plus en plus utilisé les médias sociaux pour fournir des informations au public de leur propre initiative, tandis que les canaux officiels ne parviennent souvent pas à fournir des informations opportunes et efficaces. Les lacunes des informations officielles, ainsi que l’utilisation accrue des médias sociaux, ouvrent la voie à la désinformation et aux fausses nouvelles. La pandémie de COVID-19, la guerre du Haut-Karabakh (Artsakh) de 2020 et d’autres turbulences politiques ont souligné la nécessité de réglementer la communication gouvernementale, en particulier dans les situations d’urgence.

En outre, différents mécanismes existent pour la participation du public à l'élaboration des politiques, tels que des conseils publics, des consultations en ligne sur les projets de loi, des audiences publiques et des enquêtes. Cependant, nombre de ces mécanismes ne sont pas pleinement fonctionnels dans la pratique. Il n'existe actuellement aucun soutien institutionnel (c'est-à-dire des procédures détaillées ou du personnel et des ressources alloués) pour organiser des discussions et recueillir les commentaires du public au-delà de la publication obligatoire des projets de loi sur e-draft.am. Pour combler cette lacune, l'engagement créera une unité spéciale au sein du Cabinet du Premier ministre qui produira une méthodologie pour l'engagement du public, allouera un espace physique pour les réunions avec le public et aidera les organes de l'État à organiser des débats publics. Cette unité stimulera un engagement public plus systématique dans les initiatives gouvernementales, y compris la sensibilisation de groupes sociaux spécifiques pertinents pour certaines politiques ou organismes publics.

Cet engagement pourrait contribuer à la transparence du gouvernement en facilitant une information cohérente et proactive du public. Cela contribuera également à la participation civique car l'unité relevant du Cabinet du Premier ministre vise à mettre en place des canaux plus diversifiés d'engagement public.

Potentiel de résultats: Modeste

Cet engagement pourrait améliorer la manière dont les agences d’État fournissent des informations au public. Pour la première fois, l'Arménie disposera d'une stratégie à l'échelle du gouvernement pour réglementer les cadres institutionnels et les procédures de communication publique. Selon un représentant de la société civile, la stratégie permettra de fournir au public des informations plus opportunes et plus cohérentes. Ces procédures pourraient aider les services de communication des agences d'État à fonctionner plus efficacement en standardisant le vocabulaire qu'ils utilisent dans leur communication publique. Un représentant de la société civile espère que ces procédures finiront par changer l'attitude des fonctionnaires de l'État, qui ne donnent actuellement pas la priorité à la fourniture au public d'informations sur les politiques, programmes et services en cours des institutions de l'État. Selon un représentant du gouvernement, les politiques et procédures de cette stratégie de communication seront contraignantes pour tous les organes de l'État. Cependant, comme le plan d'action ne mentionne pas de mesures législatives pour rendre obligatoires les politiques et procédures de tous les organismes gouvernementaux au niveau national ni les mesures de suivi, le MII a jugé le potentiel de résultats comme modeste.

L’engagement introduira également des mécanismes de réponse appropriés de l’État pour empêcher la propagation d’informations trompeuses et fausses. Une communication opportune et adéquate (en particulier en temps de crise), contribuant à empêcher la diffusion d'informations trompeuses et fausses, pourrait améliorer la confiance du public dans les actions du gouvernement et dans le processus démocratique. En outre, l'engagement réglementera les relations du gouvernement avec les médias et appliquera les principes standards dans l'organisation des conférences de presse. Un journaliste interviewé a souligné que le gouvernement adopte parfois une approche sélective dans ses interactions avec les médias. Cet engagement pourrait aider le gouvernement à impliquer les médias de manière plus cohérente et plus équitable.

La nouvelle unité relevant du Cabinet du Premier ministre pourrait fournir une coordination institutionnelle et un soutien indispensables aux organes de l'État dans l'organisation des débats publics. Cela pourrait renforcer les mécanismes existants d’engagement du public, qui ne sont pas souvent utilisés, et introduire des outils alternatifs basés sur les besoins de certains groupes sociaux.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La société civile a noté que les capacités limitées empêchent le gouvernement de communiquer efficacement avec le public et de l'impliquer. Il est important de développer les capacités nécessaires, de désigner des ressources humaines suffisantes dans chaque organisme public et de renforcer les compétences en communication de l'administration publique. L'unité chargée de coordonner la participation et la communication de suivi doit également être dotée des ressources financières et humaines nécessaires, notamment d'experts en communication avec les différentes parties prenantes.

Pour résoudre ces problèmes potentiels, l'IRM recommande ce qui suit :

• Utiliser les politiques et procédures pour améliorer la communication publique dans les collectivités locales. Selon un représentant du gouvernement, les politiques et procédures seront facultatives pour les gouvernements locaux. Le Cabinet du Premier ministre pourrait encourager l'adoption des politiques et procédures de communication dans les collectivités locales. En outre, la méthodologie d'engagement du public peut éclairer la mise en œuvre de l'engagement du premier plan d'action local du PGO d'Erevan (2023-2024) sur l'organisation de débats publics ouverts, transparents et participatifs.
• Préciser les mesures législatives pour prescrire les politiques et procédures pour tous les organismes gouvernementaux au niveau national et les mesures de suivi. Le gouvernement a indiqué au MII que les politiques et procédures de communication seront contraignantes pour tous les organes de l'État. Il sera donc important de préciser les mesures législatives pour imposer les politiques et procédures pendant la mise en œuvre. De plus, l'engagement ne précise pas les mécanismes permettant de contrôler le respect des politiques et procédures. Lors de la mise en œuvre, le Cabinet du Premier ministre pourrait clarifier une approche de suivi des procédures, éventuellement en impliquant la société civile. Idéalement, les mesures de surveillance devraient être intégrées directement dans les procédures pertinentes.
• Engager les organismes d’État et la société civile dans l’élaboration de politiques et de procédures de communication. Il est important que les services d’information des organismes publics et les acteurs de la société civile participent à la conception de la stratégie afin d’en garantir l’appropriation conjointe et une mise en œuvre efficace.
• Sur la base des recommandations des rapports des OSC et des entretiens avec les parties prenantes, la stratégie de communication pourrait couvrir
  • sensibilisation et débats sur les politiques et réformes de l'État à l'intention du grand public, y compris au niveau régional ;
  • publication d'informations et de documents d'intérêt public sur des sites Internet officiels de manière conviviale ;
  • des messages et des activités ciblés pour les groupes socialement défavorisés, notamment en rendant les sites Web officiels accessibles aux personnes handicapées ;
  • utiliser de nouveaux outils de communication électronique pour diffuser des informations, renforcer les canaux de communication interinstitutionnels et internes, affecter du personnel désigné pour un engagement public proactif et utiliser la stratégie de communication pour améliorer la confiance envers le gouvernement.
• Clarifier les mesures visant à prévenir la diffusion d'informations fausses ou trompeuses. L'engagement appelle à l'introduction de mesures de réponse appropriées de l'État pour empêcher la diffusion d'informations trompeuses et fausses, mais ces mesures ne sont pas encore définies. Pour que ces mesures renforcent la confiance du public dans les politiques gouvernementales, il est important qu’elles soient mises en œuvre de manière transparente et participative.