Open Contracting (AU0013)

Objectif et description: l’Australie veillera à la transparence des marchés publics et continuera d’appuyer les principes généraux de la contractualisation ouverte. Dans ce cadre, nous examinerons publiquement la conformité du gouvernement australien à la norme Open Contracting Data Standard. Status Quo: La norme Open Contracting Data Standard définit les principaux documents et données à publier à chaque étape des marchés publics et est considérée comme la référence internationale. La norme permet la divulgation de données et de documents à toutes les étapes du processus de passation de marché en définissant un modèle de données commun. Il a été créé pour aider les organisations à accroître la transparence des contrats et permettre une analyse plus approfondie des données sur les contrats par un large éventail d'utilisateurs. Conformément aux règles d’approvisionnement du Commonwealth, les entités du gouvernement australien sont tenues de signaler tous les contrats d’achat d’une valeur de 10,000 ou plus sur AusTender. Cependant, aucune évaluation officielle n'a été réalisée pour déterminer dans quelle mesure les pratiques actuelles répondent aux exigences de la norme Open Contracting Data Standard. Lors du Sommet anti-corruption du Royaume-Uni tenu en mai 2016, le gouvernement australien a déclaré appuyer l’Open Contracting Data Standard et a souligné le rôle que cette norme pourrait jouer pour encourager les formats de données ouvertes lisibles par machine dans tous les secteurs de l’administration. Ambition: Améliorer la transparence et la responsabilisation des fonds publics dans la passation des marchés publics. Pertinence: Cet engagement contribuera à promouvoir les valeurs d'accès à l'information et à la responsabilité publique du PGO en faisant preuve de transparence et de responsabilité en ce qui concerne l'achat de biens et de services pour le compte du gouvernement. DÉTAILS D'ENGAGEMENT: OGP Grand Challenge; Accroître l'intégrité du public de manière plus efficace Gérer les ressources publiques; Horaires Février 2017 - Août 2017; Agence chef de file: ministère des Finances (procurementagencyadvice@finance.gov.au); Autres acteurs impliqués Gouvernement: toutes les entités du Commonwealth; Non gouvernementales: organisations non gouvernementales (y compris Transparency International Australia et Publish What You Pay Australia)

13. Contrats ouverts

Texte d'engagement:

L’Australie veillera à la transparence des marchés publics et continuera d’appuyer les principes généraux de la contractualisation ouverte.

Dans ce cadre, nous examinerons publiquement la conformité du gouvernement australien à la norme Open Contracting Data Standard.

[...]

Jalons:

1. Entreprendre un examen de la conformité à la norme Open Contracting Data Standard.
2. Publier la critique.
3. Recevoir les commentaires du public sur l'examen.
4. Mettre en œuvre les mesures convenues pour améliorer le respect de la norme Open Contracting Data Standard.

Institution responsable: La Département de la Finance

Institution (s) de soutien): Voir le plan d’action national pour les autres acteurs impliqués dans cet engagement.

Date de début: Février 2017 Date de fin: Août 2017

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, voir le Plan d'action national pour l'Australie disponible à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_201

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à examiner la conformité de la manière dont le Commonwealth rend compte de la passation des marchés par rapport à la norme Open Contracting Data Standard et à envisager une réforme.

La norme Open Contracting Data Standard («Standard») prévoit la publication d'informations sur le processus de passation des marchés publics. Cela nécessite une publication ouverte des données sous forme lisible par machine, avec un schéma de publication spécifiant les champs et les structures de données à utiliser lors de la publication des données. Il est destiné à accroître la transparence et à appuyer l'analyse de l'efficience, de l'efficacité, de l'équité et de l'intégrité des systèmes de passation de marchés publics. L'adoption de la norme présente les avantages potentiels suivants:

• Obtenir le meilleur rapport qualité-prix pour le gouvernement;
• Renforcer la transparence, la responsabilité et l'intégrité des marchés publics afin de prévenir la fraude et la corruption;
• Permettre au secteur privé de livrer une concurrence loyale aux marchés publics, en particulier aux petites entreprises;
• Surveiller l'efficacité de la prestation de services; et
• Promouvoir une analyse plus intelligente et de meilleures solutions aux problèmes du public, y compris l'utilisation d'outils développés dans d'autres pays pour une utilisation avec des données conformes aux normes.
  

L'Australie ne s'est pas engagée à mettre en œuvre la norme, mais cet engagement reflète le soutien général de l'Australie aux principes de la contractualisation ouverte en entreprenant un examen de la conformité avec la norme lors de la publication des informations sur les marchés publics. Actuellement, en vertu des règles d’approvisionnement du Commonwealth, la plupart des organismes gouvernementaux du Commonwealth ont des obligations de transparence et de responsabilité en ce qui concerne la manière dont ils acquièrent des biens et des services. Les agences doivent publier les détails de tout marché prévu, des offres ouvertes et des marchés passés au-delà des seuils de déclaration correspondants et toutes les modifications apportées au système d'information sur les achats AusTender, une installation centralisée basée sur le Web. AusTender est également favorable aux appels d’offres électroniques sécurisés pour renforcer l’intégrité du processus d’appel d’offres. Il existe environ 70 systèmes différents utilisés par les entités gouvernementales pour fournir des informations à AusTender.

Lors des entretiens pour le présent rapport, différentes personnes ont souligné la complexité des règles en matière d’approvisionnement du Commonwealth et la difficulté d’identifier les domaines de réforme. L'incompatibilité avec la norme a également éventuellement limité toute comparaison ou analyse des pratiques actuelles en matière d'appels d'offres du gouvernement. Un examen des exigences actuelles par rapport aux normes de passation des marchés ouverts permettrait d'identifier toute lacune potentielle actuelle des règles actuelles en tant que première étape d'une évaluation des coûts et des avantages de la réforme.

L'engagement est peu spécifique, sans précision sur le type d'examen qui sera effectué, sur l'ampleur probable de la consultation et sur un engagement en faveur de mesures convenues en vue d'une amélioration du respect des règles.

L'impact potentiel anticipé de cet engagement est mineur. L'examen fournira des informations au public sur le degré de conformité actuel à la norme. Les entrevues avec le ministère des Finances ont révélé que l'examen ne comprendrait pas d'évaluation des coûts et des avantages de la mise en œuvre de la norme, car, selon eux, une telle évaluation sortait du cadre de l'engagement. Par conséquent, il est incertain que des modifications substantielles soient apportées aux informations à publier sur AusTender afin de mieux se conformer à la norme, ce qui rend difficile toute évaluation de l'impact de l'engagement au-delà de la possibilité de commenter l'examen. Au cours d'entretiens et de réunions ouvertes, divers groupes et individus de la société civile ont critiqué le manque d'engagement à au moins collaborer avec la société civile et les autres parties prenantes intéressées pour évaluer les coûts et les avantages de la mise en œuvre de la norme. S'il n'était pas possible d'identifier des problèmes spécifiques liés aux processus d'approvisionnement actuels qui seraient résolus par une conformité accrue à la norme, une extension des informations sur les achats fournies et une analyse et des comparaisons au moyen de méthodologies adaptées à la norme, pourraient néanmoins identifier des domaines de réforme.

Aboutissement

Dans l’ensemble, l’engagement n’a abouti qu’à des résultats limités.

Le jalon 13.1 était terminé. Maddocks Lawyers, un cabinet d'avocats expérimenté dans les marchés publics du Commonwealth, a examiné la conformité de AusTender à la norme.

Milestone 13.2 n'a ​​pas été démarré pendant la période de mise en œuvre du présent rapport. L’examen a été rendu public sur 19 July 2017 et n’a donc pas été rendu public à la fin de la période de mise en œuvre considérée (30 June 2017). De plus amples détails sur cet examen seront fournis dans le rapport de fin d’année.

Comme les réponses ont été invitées avec la publication du rapport, Le jalon 13.3 n’a pas non plus été démarré au cours de la période de mise en œuvre. En tant que jalon dérivé des jalons précédents, 13.4 n’a pas non plus été démarré.

Premiers résultats (le cas échéant)

Il n'y avait aucune preuve de résultats préliminaires avant juillet 2017.

Prochaines étapes

Étant donné l’importance de la transparence dans les marchés publics et des avantages potentiels pouvant découler du respect de la norme, un examen approfondi des coûts et des avantages liés à la mise en œuvre devrait être effectué. Cela devrait inclure une approche collaborative de consultation des parties prenantes de la société civile et une évaluation des utilisations des informations actuellement disponibles.

Engagement 13. Contrats ouverts

Texte d'engagement:

L'Australie veillera à la transparence des marchés publics et continuera de soutenir les principes mondiaux des marchés ouverts. Dans ce cadre, nous examinerons publiquement la conformité du gouvernement australien à l'Open Contracting Data Standard.

[...]

Jalons:

1. Entreprendre un examen de la conformité à la norme Open Contracting Data Standard.
2. Publier la critique.
3. Recevoir les commentaires du public sur l'examen.
4. Mettre en œuvre les mesures convenues pour améliorer le respect de la norme Open Contracting Data Standard.

Institution responsable: La Département de la Finance

Institution (s) de soutien): Voir le plan d’action national pour les autres acteurs impliqués dans cet engagement.

Date de début: Février 2017                             Date de fin: Août 2017

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, voir le Plan d'action national pour l'Australie disponible à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf

But de l'engagement:

Cet engagement visait globalement à examiner la conformité des rapports d'approvisionnement du Commonwealth par rapport à l'Open Contracting Data Standard et à mettre en œuvre toute amélioration de la conformité, le cas échéant. Actuellement, en vertu des règles d'approvisionnement du Commonwealth, Les agences gouvernementales du Commonwealth doivent publier des détails sur les achats prévus, les appels d'offres ouverts, les contrats attribués au-dessus des seuils de déclaration pertinents et toute modification du AusTender système d'information sur les achats.

Plus précisément, cet engagement visait à vérifier si les informations publiées sur AusTender est dans le format correct et fournit les informations nécessaires en vertu de l'Open Contracting Data Standard, dans le cadre du soutien général de l'Australie aux principes de l'open contracting.

Statut

Mi-parcours: limité

Cet engagement n'a été réalisé que dans une mesure limitée à mi-parcours du plan d'action national. Un examen de la conformité à l'Open Contracting Data Standard a été entrepris par un contractant indépendant, (jalon 1) mais non rendu public. Les autres jalons n'avaient pas encore commencé.

Fin du mandat: Terminé

L'examen de AusTenderLa conformité de l'Open Contracting Data Standard a été réalisée par Maddocks Lawyers, un cabinet d'avocats ayant une expérience dans les marchés publics du Commonwealth. L'examen a été rendu public le 19 juillet 2017 (étape 2), les observations en réponse étant invitées jusqu'au 10 août 2017. La publication de l'examen a été notifiée aux abonnés du blogue du ministère des Finances et aux autres parties intéressées.

L’examen a conclu qu’environ un tiers des exigences relatives aux champs de données en vertu de la norme étaient AusTender système. En publiant l'examen, le ministère des Finances (DoF) a déclaré:

Les non-conformités restantes sont liées à des différences importantes entre les données sur les marchés collectées par le gouvernement australien et l'OCDS, telles que la collecte et la publication des soumissionnaires non retenus, et la liaison des systèmes de données tels que les données budgétaires / de planification des documents budgétaires aux publications publiées. Opportunités commerciales du gouvernement australien.

Ces types de changements constitueraient un changement important dans la façon dont les données sur les marchés sont publiées et, par conséquent, nécessiteraient un investissement important et nécessiteraient de tenir compte des avantages d'une telle disponibilité des données et de toute sensibilité commerciale ou aux risques associés à la publication de ces informations.

Il y a eu cinq soumissions en réponse à l'examen (étape 3), bien que le DoF ne les ait pas rendues publiques sur son site Web. Dans un article de blog sur le site Web, cependant, le DoF a noté que les «points clés» des soumissions étaient:

• qu'il y aurait des avantages à adopter une norme de conformité plus élevée avec l'OCDS;
• qu'il était prématuré de suggérer qu'il était prohibitif d'étendre les systèmes existants pour accroître la conformité; et
• qu'il est possible d'adopter dans l'intervalle un processus de publication des données conforme à l'OCDS.

Les groupes de la société civile interrogés pour ce rapport ont fait écho à ces préoccupations.

Le 4 mai 2018, le Ministère a déclaré que le gouvernement avait accepté d'étudier les possibilités de publier les données sur les marchés collectées par le biais des processus de collecte de données existants dans un format conforme à l'Open Contracting Data Standard (étape 4). Le Ministère gardera également la norme à l'esprit lorsqu'il apportera des améliorations itératives au Cadre d'approvisionnement du Commonwealth et au AusTender plate-forme - en particulier les processus et les exigences de collecte et de publication des données.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

L'examen a fourni des informations sur le niveau de conformité à l'Open Contracting Data Standard et donc sur la compatibilité des informations publiées avec d'autres ensembles de données conformes à cette norme. L'examen a analysé les informations accessibles au public et partagé le niveau de conformité à la norme, ce qui a entraîné une augmentation marginale de l'accès à l'information.

L'examen a également permis une consultation avec les parties intéressées. Comme mentionné ci-dessus, les groupes de la société civile interrogés pour ce rapport ont critiqué la mise en place et la portée de l'examen. Plusieurs se sont dits préoccupés par l'ampleur de l'engagement avec l'Open Contracting Partnership dans la préparation de l'examen. Ils étaient également préoccupés par l'accent mis par l'examen sur les risques et les sensibilités et les coûts potentiellement importants liés à l'amélioration de la conformité. Par exemple, malgré une déclaration dans le résumé du rapport selon laquelle il n'est pas dans son objectif de déterminer si des changements AusTender avec le rapport qualité-prix représenté, l'examen indique à différents moments que:

Étant donné les coûts des modifications mineures d'AusTender, des modifications importantes des systèmes actuels du Commonwealth pour répondre aux exigences de l'OCDS peuvent ne pas être considérées comme un bon rapport qualité-prix.

Le DoF a également noté, dans son billet de blog sur la consultation, que les coûts importants notés dans le rapport ne comprennent pas seulement le coût des modifications AusTender système mais aussi les processus de collecte de données des 67 entités qui téléchargent automatiquement sur AusTender. La nature limitée de cet examen, à travers la publication de l'examen et l'appel à contributions, signifiait que toutes les opportunités supplémentaires de participation fournies par l'engagement étaient également marginales.

Reportés?

Le deuxième plan d'action national comprend un engagement à étendre les marchés ouverts et la diligence raisonnable dans les achats. L'engagement comprend la publication d'un ensemble de données supplémentaires sur data.gov.au qui est dans le format requis par l'Open Contracting Data Standard, et la promotion de cet ensemble de données auprès des parties prenantes au sein du gouvernement, des entreprises et de la société civile. Le gouvernement évaluera ensuite l'utilisation et la valeur de ces données pour des groupes tels que le gouvernement, les entreprises et la société, ainsi que l'examen des processus existants de diligence raisonnable en matière d'approvisionnement.