Participation publique (AU0015)

Objectif et description: L’Australie s’emploiera à améliorer la participation et l’engagement du public afin d’améliorer les résultats en matière de politique et de prestation de services pour les Australiens. Nous y parviendrons en établissant un nouveau cadre de gouvernement australien pour la participation et l'engagement du public. Status Quo: le gouvernement est composé d'un large éventail d'organisations, avec des approches de la participation très différentes selon les ministères et les agences. Des obstacles élevés à la participation et des approches fragmentées ou imprévisibles de la consultation peuvent conduire à une expérience inefficace et insatisfaisante. Les mécanismes actuels de consultation ne répondent souvent pas pleinement aux exigences pratiques du gouvernement en matière d'élaboration de politiques et de programmes. De plus, les mécanismes actuels peuvent être inefficaces pour permettre la «co-conception». De nombreux examens ont mis en évidence les possibilités d'amélioration de la manière dont la fonction publique australienne s'engage auprès du public lors de l'élaboration de politiques et de programmes. Learning from Failure de Peter Shergold, par exemple, recommandait que «l’APS promeuve de nouvelles formes de participation civile, y compris des techniques de démocratie numérique et délibérative, afin d’améliorer les soins dispensés par le consommateur, d’améliorer le service à la clientèle, d’encourager un plus grand engagement du public et d’éclairer l’économie publique. ”. Il est nécessaire d'identifier et de diffuser des informations sur les bonnes pratiques et de favoriser les échanges entre pairs entre les agences gouvernementales et entre les différents niveaux de gouvernement. Les technologies numériques ouvrent également de nouvelles possibilités d’engagement. Il existe toute une gamme de techniques novatrices qui pourraient être approfondies au niveau du Commonwealth (par exemple, politiques, plateformes de challenge en ligne et jurys de citoyens). De plus, l'investissement dans les médias sociaux et les outils en ligne permettant la participation du public à la prise de décision du gouvernement fait défaut. La loi 2013 sur la gouvernance publique, la performance et la responsabilité impose également aux entités du Commonwealth de coopérer avec d’autres entités pour atteindre des objectifs communs, dans la mesure du possible. Ambition: Concevoir et adopter un cadre pangouvernemental intégrant une participation significative, ouverte, publique et multipartite dans les activités d'élaboration de politiques et de prestation de services. Pertinence: Cet engagement fera progresser les valeurs de transparence, de responsabilité et de participation du public du PGO: en facilitant une participation publique éclairée; améliorer l'élaboration de politiques et la prestation de services; renforcer la transparence dans la prise de décision du gouvernement; en encourageant un partage permanent d'informations et d'opinions entre les groupes d'intérêt, permettant de dégager un consensus sur les grandes orientations politiques; et la création de secteurs privé et communautaire et publics plus engagés. Open Government Partnership Réseau, IAP2 et le réseau des facilitateurs australasiens), le secteur privé et le public

15. Améliorer la participation du public à la prise de décision du gouvernement

Texte d'engagement:

L'Australie s'emploiera à améliorer la participation et l'engagement du public afin d'améliorer les résultats en matière de politique et de prestation de services pour les Australiens.

Nous y parviendrons en établissant un nouveau cadre de gouvernement australien pour la participation et l'engagement du public.

[...]

Ambition:

Concevoir et adopter un cadre pangouvernemental intégrant une participation significative, ouverte, publique et multipartite à l'élaboration des politiques et à la prestation des services.

Jalons:

15.1 Organiser et rendre public un inventaire des approches actuelles en matière de participation du public afin de déterminer les meilleures pratiques (exemples internationaux et nationaux, recherche sur l'expérience utilisateur, méthodologies pour encourager l'adoption et normes pertinentes, telles que les valeurs IAP2).

15.2 Collaborer avec les organismes gouvernementaux, le public et les organisations extérieures au gouvernement pour élaborer et mettre en œuvre un cadre pangouvernemental (comportant des orientations / principes et des initiatives potentielles de participation du public) visant à améliorer la participation et l'engagement du public dans tout le Commonwealth.

15.3 Entreprendre des initiatives pilotes de participation du public, notamment en collaborant avec l’Agence de transformation numérique pour utiliser plus efficacement les canaux numériques.

15.4 Examinez les processus et effectuez les itérations nécessaires.

Institution responsable: Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences

Institution (s) de soutien): Divers

Date de début: Late 2016 Date de fin: Juillet 2023

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, voir le Plan d'action national pour l'Australie disponible à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_201

Contexte et objectifs

Dans le passé, les pratiques de consultation au sein du gouvernement du Commonwealth variaient considérablement entre les organismes et même au sein de ceux-ci. Le but de cet engagement est de concevoir un cadre de meilleures pratiques pour la consultation publique qui pourrait être largement adopté.

Les organismes du Commonwealth ont l'obligation formelle de participer à des consultations publiques ou d'encourager autrement leur participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique gouvernementale. le Loi de législation 2003 nécessite des consultations "appropriées" et "raisonnablement praticables" avant que des instruments législatifs - à savoir des instruments juridiques formels élaborés en vertu d'une loi primaire et ayant un effet général plutôt que individuel - ne soient élaborés. La forme de la consultation n’est pas précisée, bien qu’il soit fait mention de la mesure dans laquelle la consultation s’appuie sur l’expertise et offre des possibilités aux personnes susceptibles d’être touchées. Cela se fait par exemple par notification générale par voie de publicité et par la possibilité de présenter des observations ou de participer à des audiences publiques. Toute consultation doit être décrite dans l'exposé des motifs accompagnant l'enregistrement de l'instrument. Toutefois, un manque de consultation, voire complet, n’affecte pas la validité ou l’opposabilité de l’instrument. Des formes de consultation publique sont également attendues dans d'autres circonstances, notamment lors de la préparation des déclarations d'impact de la réglementation dans le cadre de propositions de politique ayant un impact mesurable sur les entreprises, les organisations communautaires ou les individus, ou pour se conformer à la norme de service numérique du gouvernement australien, qui s’applique aux services gouvernementaux nouveaux, redessinés ou à volume élevé destinés au public. En plus de ces exigences générales, chaque agence peut également avoir ses propres normes ou guides de consultation. Cela signifie que, dans la pratique, diverses approches de consultation ont été adoptées pour élaborer des politiques et des services.

Au cours des entrevues réalisées dans le cadre de ce rapport, le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences a décrit les objectifs de cet engagement: mieux faire comprendre les avantages de la participation du public au sein de la fonction publique, renforcer la capacité des agences de participer aux processus de consultation sur les meilleures pratiques et la complexité de la conception et de la mise en œuvre d'un processus de consultation. La mise en œuvre de l'engagement fournira des exemples des avantages apportés par les différentes formes de participation à la conception et à la mise en œuvre des politiques, et identifiera et formera des recommandations pour réduire les obstacles à l'adoption de pratiques exemplaires de consultation publique au sein des agences gouvernementales.

L'engagement est donc pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. Il vise également à accroître l'information du public sur les processus de consultation utilisés dans l'ensemble du gouvernement, y compris aux niveaux de l'État, des territoires et des administrations locales. Il est donc pertinent pour l'accès à l'information. Cependant, la portée et les étapes de la mise en œuvre de l'engagement ne sont pas clairement définies dans le texte de l'engagement. La mesure dans laquelle le cadre pangouvernemental irait au-delà des exigences existantes et des orientations relatives aux processus de consultation n'est pas définie. Fait important, le processus d’adoption du cadre n’est pas clair non plus. Les discussions avec le ministère suggèrent qu'un cadre de consultation sur les meilleures pratiques sera élaboré et mis en œuvre au sein du ministère afin de démontrer sa valeur et d'encourager une adoption plus large, plutôt que de chercher à imposer un mandat d'adoption.

Un cadre adopté à l’échelle du gouvernement et conduisant à l’adoption des meilleures méthodes de consultation et d’engagement du public pourrait avoir un impact potentiel modéré sur l’augmentation de la participation du public. Cependant, l'éventail actuel d'exigences et de guides informels relatifs à la consultation et l'absence de plans imposant l'adoption de tout cadre élaboré dans le cadre de cet engagement pourraient limiter ce cadre dans la pratique.

Aboutissement

Le jalon 15.1 n'a ​​pas été démarré pendant la période de mise en œuvre sous revue. Une version préliminaire du rapport sur la phase de découverte a été rendue publique après la période de mise en œuvre considérée, le 14 July 2017. Cependant, bien que ce projet inclue une discussion sur le rôle de la participation publique, des éléments d’engagement communautaire, le rôle de la technologie et certaines hypothèses initiales de ce qui limite les pratiques de participation parmi les agences gouvernementales, il n’inclut pas un inventaire des pratiques actuelles et d’autres éléments. y compris des idées ou des thèmes de recherche sur l'expérience utilisateur.

Entretiens avec le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences indique que ce projet de rapport et d'autres travaux relatifs à l'engagement ont impliqué des entretiens avec environ le personnel de 38 APS provenant d'agences gouvernementales de 13 Commonwealth, ainsi que des réunions avec des agences gouvernementales d'Australie méridionale, de Victoria et de Nouvelle-Galles du Sud. En dehors du gouvernement, des discussions ont eu lieu avec des représentants de 36 au sein d’organisations 34 dans cinq États et territoires différents. Les ministères 13 ont répondu à une enquête sur les approches d'engagement, les améliorations potentielles et les obstacles à la conception conjointe. Une revue de la littérature sur les sources 67 a également été publiée sur 10 August 2017. L'ampleur et la complexité de cette recherche ont retardé la publication du bilan des pratiques actuelles dans les délais impartis. Par conséquent, des travaux ont été entrepris pour dresser l'inventaire des approches actuelles aux fins de Milestone 15.1, mais les résultats de ces travaux n'étaient pas accessibles au public au moment de la rédaction.

Le jalon 15.2 n'a ​​pas été achevé au cours de la période de mise en œuvre considérée. Comme indiqué ci-dessus, le projet de rapport comprend les éléments initiaux d'un cadre visant à améliorer la participation et l'engagement du public, reposant en partie sur des entretiens avec des organismes gouvernementaux et des organismes non gouvernementaux. Le rapport sur la phase de découverte a été publié en décembre 2017, avec plusieurs ateliers et présentations. Ce rapport sera commenté dans le rapport de fin de trimestre.

Les jalons 15.3 et 15.4 n'ont pas été démarrés car ils proviennent du jalon 15.2. Cependant, le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences, lors des entrevues pour le présent rapport, a également indiqué que la conception du cadre éclairerait l'élaboration d'une plate-forme permettant numériquement la participation de la communauté à la conception des politiques, des programmes et des services, qui avait récemment été financée par son ministère. Initiative de recherche et d’innovation dans les entreprises. Deux organisations ont reçu chacune près de 1 millions de dollars pour développer des prototypes de preuve de concept, qui serviront de démonstrations pour le processus du cadre. Une fois développées, les plates-formes contribueront à faire progresser 3.

Il n'y a pas de premiers résultats pour la période de mise en œuvre à l'examen.

Prochaines étapes

Un cadre qui peut être utilisé pour aider les agences à améliorer la participation et l'engagement du public afin d'améliorer les résultats en matière de politique et de prestation de services n'en est encore qu'à ses débuts. Le chercheur de l'IRM a recommandé que la mesure dans laquelle un gouvernement entier soutienne une telle initiative doit être démontrée par un plus grand engagement du public envers le processus ou par une intégration plus poussée dans les processus pangouvernementaux. Le processus d'évaluation et d'adoption du cadre au-delà du ministère de l'Industrie, de l'Innovation et de la Science pourrait également être clarifié.

Engagement 15. Accroître la participation du public au processus décisionnel du gouvernement

Texte d'engagement:

L'Australie s'emploiera à améliorer la participation et l'engagement du public afin d'améliorer les résultats en matière de politique et de prestation de services pour les Australiens.

Nous y parviendrons en établissant un nouveau cadre de gouvernement australien pour la participation et l'engagement du public.

[...]

Ambition: Concevoir et adopter un cadre pangouvernemental intégrant une participation significative, ouverte, publique et multipartite dans les activités d'élaboration de politiques et de prestation de services.

Jalons:

1 ........ Entreprendre et publier un inventaire des approches actuelles de la participation du public pour déterminer les activités de meilleures pratiques (y compris des exemples internationaux et nationaux, la recherche sur l'expérience utilisateur, les méthodologies pour encourager l'adoption et les normes pertinentes, telles que les valeurs IAP2 ).

2 ......... Travailler avec les agences gouvernementales, le public et les organisations à l'extérieur du gouvernement pour développer et mettre en œuvre un cadre pangouvernemental (avec des orientations / principes et des initiatives potentielles de participation du public) pour améliorer la participation et l'engagement du public à travers le Commonwealth.

3 ......... Entreprendre des initiatives pilotes de participation du public, notamment en travaillant avec la Digital Transformation Agency pour utiliser plus efficacement les canaux numériques pour l'engagement.

4 ......... Examiner les processus et répéter si nécessaire.

Institution responsable: Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences

Institution (s) de soutien): Divers

Date de début: Fin 2016.                         Date de fin: Juillet 2023

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, voir le Plan d'action national pour l'Australie disponible à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf.

But de l'engagement:

L'objectif de cet engagement était de concevoir un cadre de bonnes pratiques pour la consultation publique qui pourrait être largement adopté par les agences gouvernementales du Commonwealth, améliorant la compréhension des avantages de la participation du public au sein de la fonction publique, améliorant la capacité des agences à s'engager dans les meilleures pratiques processus de consultation et réduire la complexité de la conception et de la mise en œuvre d'un processus de consultation.

Statut

Mi-parcours: limité

Cet engagement avait été limité à mi-parcours du plan d'action national. Le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences a mené des entretiens avec plus de 70 employés d'organismes gouvernementaux et organisations non gouvernementales dans cinq États et territoires différents. Le 14 juillet 2017, le Ministère a publié une ébauche de travail d'un rapport sur la phase de découverte, y compris les premiers commentaires sur cette consultation, y compris les premiers éléments d'un cadre pour améliorer la participation du public. Le Ministère a rendu public une revue de la littérature le 10 août 2017. Pour plus d'informations, voir le rapport d'étape à mi-parcours.

Fin du mandat: substantiel

Le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences a publié un rapport sur la phase de découverte, comprenant un inventaire des approches actuelles de la participation du public (étape 1), en décembre 2017. Le rapport de la phase de découverte identifie divers problèmes qui découlent d'un manque d'engagement efficace du gouvernement avec l'expertise et l'expérience disponibles dans la communauté. Il réfléchit aux entretiens approfondis et à la revue de la littérature réalisés par le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences pour suggérer pourquoi des formes d'engagement plus significatives ne sont pas toujours adoptées, et expose diverses questions de conception qui seront utilisées dans l'élaboration du cadre d'engagement.

Sur la base du rapport de la phase de découverte, l'équipe de projet a dirigé une série d '«ateliers d'idéation», qui ont généré des idées sur la façon d'améliorer la participation du public. Le ministère affirme que près de 100 fonctionnaires et membres du public ont participé à quatre ateliers différents. Ces idées ont ensuite été synthétisées en 17 concepts, qui ont été testés dans une nouvelle série de huit ateliers auxquels ont participé 70 employés de la fonction publique australienne (APS) et des membres du public, ainsi que la plateforme de délibération en ligne du Ministère où le personnel pouvait laisser des commentaires et des notes.

Le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences a rendu public un prototype de cadre en février 2018, ainsi que des commentaires sur les ateliers utilisés pour tester les concepts. Le prototype décrit les objectifs et les principes directeurs qui devraient sous-tendre l'engagement du public et un ensemble de normes sur ce qui est nécessaire pour engager efficacement le public. Il prévoit également la création de réseaux et de marchés pour faciliter la création, la découverte et le partage de l'expertise et de l'expérience pertinentes. Le prototype appelle à la création d'un «hub» virtuel pour rassembler les éléments du cadre et servir de plate-forme entre la fonction publique australienne et la société civile. Il utiliserait des plates-formes numériques, y compris des outils de planification et de gestion de l'engagement en cours d'élaboration dans le cadre du défi BRII (Business Research Innovation Initiative). Le prototype représente donc une première ébauche d'un cadre défini à l'étape 2, avec de nouvelles consultations et des essais pilotes publics (comme prévu à l'étape 3) pour éclairer la poursuite du développement.

Notez que l'étape 3 a été modifiée pour travailler avec BRII Challenges plutôt qu'avec l'agence de transformation numérique sur le tableau de bord public du premier plan d'action national, afin de mieux refléter l'intention initiale et la nature continue de l'engagement.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: majeure

En ce qui concerne l'accès à l'information, cet engagement a compilé des informations sur d'autres pratiques et initiatives développées dans l'ensemble de la fonction publique australienne (APS) et dans d'autres juridictions, y compris une revue de littérature détaillée. Il n'y a cependant aucune preuve à ce stade que cet engagement ait entraîné une augmentation des informations non liées à l'élaboration du cadre. Par conséquent, il n'y a pas eu de changement dans la pratique gouvernementale dans ce domaine.

Cet engagement a eu un effet majeur sur l'augmentation de la participation civique. L'élaboration du cadre prototype a comporté un grand nombre d'entretiens sur un certain nombre de phases différentes avec le personnel de la fonction publique australienne et d'autres parties gouvernementales et privées afin d'identifier les risques et les défis liés à l'amélioration de l'engagement avec le public. Le gouvernement a rendu publiques toutes les informations recueillies au cours de l'élaboration du cadre, y compris les projets de commentaires aux différents stades de développement. Les ateliers et autres activités de consultation ont généré des informations à utiliser dans le projet et fourni des commentaires sur le processus adopté pour l'élaboration du cadre.

Peter Timmins, responsable intérimaire de l'Australian Open Government Partnership Network, a suggéré que le cadre représente une contribution importante à la compréhension de certains des obstacles à l'augmentation des consultations dans le secteur public du Commonwealth et qu'il élabore des moyens pratiques de s'améliorer. Son ambition de changement pangouvernemental sera cependant difficile à réaliser sans un plus grand soutien ministériel. En décrivant les commentaires des membres de l'Australian Open Government Partnership Réseau, Timmins a suggéré que l'engagement a adopté une approche ouverte à toutes les étapes, y compris la publication des résultats de la recherche.

Reportés?

Le deuxième plan d'action national comprend un engagement à améliorer les compétences d'engagement du public dans la fonction publique. Cet engagement comprend la création d'un centre virtuel tel que décrit dans le cadre prototype développé dans le cadre du premier plan d'action national. Le nouvel engagement permettra également à l'Australie de jouer un rôle de premier plan dans l'élaboration d'une feuille de route pour le dialogue ouvert dans le cadre du groupe de pratique sur les processus délibératifs de l'OGP, en s'appuyant sur les études de cas et les entretiens dans l'élaboration du cadre. La feuille de route a également été incluse dans l'agenda du volet politique, données et innovation du Comité australien de réforme de la fonction publique, établi par divers secrétaires de département et chefs d'agences gouvernementales.

Le deuxième plan d'action national comprend également un engagement à engager les Australiens dans l'examen indépendant de la fonction publique australienne. La participation à cet examen sera éclairée par les conclusions sous-jacentes au cadre prototype et pourra utiliser des plateformes technologiques développées dans le cadre du défi BRII.