Transparence institutionnelle (BA0006)

Quelle question publique sera visée par cette obligation?
Selon l’indice de perception de la corruption de XRUMX de Transparency International, la Bosnie-Herzégovine est classée 2017st sur un total de pays 91 avec un score de 180 sur une échelle de 38 à 0, ce qui est légèrement inférieur à celui de l’ancien 100. La stratégie de lutte contre la corruption (2016 - 2015) résout le problème de la transparence des institutions en Bosnie-Herzégovine et déclare que "la corruption est également favorisée par le manque général de transparence dans le travail des institutions et par le manque de liberté d'accès à l'information". Par conséquent, en tant que certaines des mesures spécifiques, une transparence accrue dans la prise de décision (stratégie 2019) et (stratégie 2.7.1) est mentionnée dans le travail des institutions et l’accès à l’information. Le niveau de transparence des institutions au niveau du Conseil des ministres de BiH est faible, ce qui indique que les institutions ne publient pas de manière proactive de nombreuses informations importantes pour les citoyens. Le niveau moyen de transparence est de 9.2.1%, ce qui signifie que la plupart des institutions ne disposent d’informations de base sur leurs sites Web concernant leur travail, leur gestion, leur structure, leurs responsabilités, leur budget, leurs programmes, etc. - c’est le résultat de recherches menées par le Centre de recherche sociale Analitika. Parmi les institutions 34.8, seules huit ont publié plus de 68 pour cent des documents / informations stipulés dans les normes de transparence proactive. Le rapport SIGMA 50 pour la BiH et le rapport d'audit sur l'impact de la "transparence du travail des institutions de la BiH" confirment également le manque de transparence des institutions en termes de diffusion proactive des informations sur les sites Web.

Quelle est l'obligation?
L'obligation s'attaquera directement au problème susmentionné, dans le but d'accroître le degré de transparence proactive grâce aux mesures suivantes:
o plaidoyer et promotion de la publication proactive d'informations au sein de la fonction publique
o promotion de la publication proactive destinée à la gestion des institutions
o renforcement des capacités des fonctionnaires dans le domaine de la transparence proactive
o enquête de satisfaction client sur la transparence proactive
o mesurer et suivre les progrès dans le domaine de la transparence proactive.

Comment le respect de l'obligation contribuera-t-il à la résolution du problème public?
La divulgation proactive d'informations fournira un aperçu transparent du travail des institutions et des décisions prises au nom des citoyens. L’accès à l’information est ainsi facilité pour les citoyens lorsque la demande sur un formulaire prescrit, la connaissance du cadre juridique, l’attente ou le possible paiement de droits d’accès sont remplacés par une approche proactive de l’institution et la divulgation des informations avant la demande. leur. En outre, la divulgation proactive des informations garantit que les informations dont dispose l’institution sont accessibles à tous, et pas seulement aux candidats. Les citoyens ne sont pas en mesure d'exercer leurs droits et d'accéder aux services fournis par le secteur public s'ils ne disposent pas des bonnes informations. L’accès à l’information fait partie des outils de base permettant de contrôler le travail des élus, ainsi que de mieux responsabiliser les dépenses des contribuables.

Pourquoi cette obligation concerne-t-elle les valeurs OGP?
Augmente la transparence des institutions et la participation des citoyens à la prise de décision.

Plus d'Infos
Les documents suivants mentionnent également l'obligation de divulgation proactive:
• Déclaration universelle des droits de l'Homme
• Principes européens de bonne gouvernance
• Directive sur l'utilisation répétée de l'information 2003 / 98 / EC
• Plan d'action révisé 1 relatif à la réforme de l'administration publique
• Stratégie anti-corruption et plan d'action pour la mise en œuvre de la stratégie anti-corruption 2015-2019
• Réglementation (loi de Bosnie-Herzégovine sur les marchés publics, lois administratives, loi sur le libre accès à l'information, etc.)
• Rapport d'audit de performance sur "La transparence des institutions en Bosnie-Herzégovine".

Objectifs / activités avec des résultats mesurables:
Après que le Conseil des ministres de BiH ait adopté les informations sur la transparence proactive et les normes de transparence proactive du PARCO et contraint toutes les institutions à appliquer la conclusion, le degré de respect des normes de transparence proactive dans les institutions de BiH est augmenté .
Les capacités des fonctionnaires et des responsables d'institutions de transparence proactive sont augmentées
Un mécanisme de mesure et de recherche de la transparence proactive a été mis en place

6. Amélioration de la transparence dans les institutions de Bosnie-Herzégovine

Objectif principal

"La divulgation proactive d'informations fournira un aperçu transparent du travail des institutions et des décisions prises au nom des citoyens. L'accès à l'information est ainsi facilité pour les citoyens, lorsque la demande sur un formulaire prescrit, la connaissance du cadre juridique, l'attente ou le paiement éventuel des frais d'accès est remplacé par une approche proactive vis-à-vis de l'institution et la divulgation des informations avant de les demander. En outre, la divulgation proactive des informations garantit que les informations que possède l'institution sont accessibles à tous, et pas seulement aux candidats. À moins que ils ont la bonne information, les citoyens ne sont pas en mesure d'exercer leurs droits et d'accéder aux services fournis par le secteur public. L'accès à l'information fait partie des outils de base pour suivre le travail des élus, ainsi que pour assurer une plus grande responsabilité des dépenses l'argent des contribuables. "

"L'obligation s'attaquera directement au problème ci-dessus, dans le but d'augmenter le degré de transparence proactive grâce aux mesures suivantes:

• le plaidoyer et la promotion de la publication proactive d'informations au sein de la fonction publique
• promotion d'une publication proactive visant la gestion des institutions
• renforcement des capacités des fonctionnaires dans le domaine de la transparence proactive
• enquête de satisfaction client sur la transparence proactive
• mesurer et suivre les progrès dans le domaine de la transparence proactive. "

Milestones

"6.1. Après que le Conseil des ministres de la Bosnie-Herzégovine a adopté les informations sur la politique de transparence proactive et les normes de transparence proactive du PARCO et oblige toutes les institutions sur la mise en œuvre de la conclusion, le degré de respect des normes de transparence proactive dans les institutions de La BiH est augmentée.

6.2. Les capacités des fonctionnaires et responsables des institutions de transparence proactive sont accrues.

6.3. Un mécanisme de mesure et de recherche de la transparence proactive a été mis en place. "

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Bosnie-Herzégovine à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements
Cet engagement vise à accroître l'accès à l'information grâce à une publication proactive par les institutions. Il vise à imposer une transparence proactive aux institutions par le biais d'une décision du Conseil des ministres, suivie d'une formation et d'un suivi pour assurer la mise en œuvre.

Le Bureau de contrôle des institutions de Bosnie-Herzégovine n'a cessé de soulever le manque de transparence des institutions publiques dans ses rapports. En particulier, dans son rapport d'audit de performance sur la transparence de 2015, les auditeurs ont constaté que les institutions publiques ne publient que partiellement des informations d'intérêt public et que leurs pratiques diffèrent largement sans une approche normalisée de la transparence proactive. Une analyse de la société civile de 2016 a constaté que le niveau de transparence proactive moyen des 68 sites Web de 40 institutions publiques était de 34.8%. Une enquête réalisée en juin / juillet 2019 a montré que 63.46% des institutions publiques respectent les normes de transparence proactive proposées par le Conseil des ministres.

Bien que la responsabilité des autorités publiques de divulguer des informations de manière proactive soit mentionnée dans différents textes législatifs, aucune obligation explicite n'a été prévue pour aucun niveau de gouvernement. Pour résoudre ce problème, PARCO a développé en 2015 le Politique sur la transparence proactive dans l'administration publique à ses côtés Normes en collaboration avec quatre autres institutions étatiques et un groupe d'organisations de la société civile.

Jalon 6.1. a été respectée en décembre 2018, le Conseil des ministres ayant adopté la politique et les normes obligeant tous ses ministères et agences à mettre à jour régulièrement les documents et informations publiés sur leurs sites officiels. Ces normes contiennent 38 types d'informations qui devraient être publiées de manière proactive, notamment des informations sur les budgets, les marchés publics, les documents stratégiques, les informations opérationnelles et organisationnelles et les informations relatives à la liberté d'information.

Bien que l'obligation de publier 38 types d'informations existe, il n'est pas clair s'il existe une méthode systématique de collecte et de publication des ensembles de données entre les institutions. Dans ce cas, l'adoption de méthodologies communes de collecte et de publication de données pour les registres publics est nécessaire pour une transparence proactive efficace.

L'étape 6.2 implique la création d'opportunités de renforcement des capacités. Le discours public sur la transparence proactive a débuté en 2014 après que les organisations de la société civile, avec le soutien de la communauté internationale, aient organisé quelques conférences sur le sujet pour sensibiliser le public à la question et appeler à de meilleures pratiques institutionnelles. Suite à ces événements, PARCO aux côtés de plusieurs autres agences au niveau de l'Etat et organisations de la société civile a rejoint un projet soutenu par l'agence allemande de développement - la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) - à travers lequel plusieurs réunions et ateliers sur la transparence proactive ont été organisés. À travers le jalon 6.2, PARCO vise à poursuivre ce travail de renforcement des capacités des fonctionnaires et des agents publics.

La dernière étape (6.3) vise à garantir que la mise en œuvre proactive de la transparence est effectivement évaluée. Les institutions sont tenues de fournir des informations sur le respect des normes de transparence proactive au Bureau du coordinateur de la réforme de l'administration publique (PARCO). Ces rapports ne sont pas publics mais sont utilisés par le PARCO pour évaluer la mise en œuvre. Ils sont également utilisés pour élaborer un rapport public que PARCO prépare et envoie au Conseil des ministres de la Bosnie-Herzégovine. En juin 2018, PARCO a développé une enquête en ligne pour les institutions étatiques comme mécanisme de mesure de la mise en œuvre des 38 normes de transparence proactives. Ce document a été soumis au Conseil des ministres pour examen; cependant, il n'a jamais été adopté malgré plusieurs rappels de cette institution au gouvernement au niveau de l'État. Au moment de la rédaction de ce rapport (mai 2020), PARCO a demandé aux institutions étatiques de désigner une personne de contact pour répondre à l'enquête. PARCO prévoit de mener à nouveau l'enquête et d'analyser le niveau de transparence proactive et le changement survenu depuis que la politique et les normes ont été élaborées et promues.

Dans l'ensemble, cet engagement a un impact potentiel mineur. Cet engagement est un pas dans la bonne direction, car l'obligation et le suivi de mesures de transparence proactives pourraient faire une différence en augmentant la quantité d'informations disponibles pour le public. Cependant, le manque de détails dans les formats et la présentation des données limite son impact global. L'absence de critères ou d'objectifs pour renforcer les capacités des fonctionnaires et des agents publics limite également l'impact global.

Engagement 6. Améliorer la transparence dans les institutions de Bosnie-Herzégovine

Achevée:

En 2018, avant l'adoption du plan d'action, le Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine a adopté la politique du Bureau du coordinateur de la réforme de l'administration publique de Bosnie-Herzégovine (PARCO) pour une transparence proactive et des normes de transparence proactive, exigeant que les institutions de l'État soient proactivement transparentes. PARCO a organisé plusieurs ateliers en ligne et en personne pour les fonctionnaires au niveau de l'État et des entités sur la politique et les normes, remplissant l'étape 6.2.

Pour assurer la conformité et surveiller la transparence proactive, PARCO a mené deux enquêtes sur la mise en œuvre des politiques notant une augmentation de l'ouverture institutionnelle. En 2019, 63.46 % des institutions interrogées ont adhéré aux normes de transparence proactive, et en 2020, cette note est passée à 65.67 % avec 14 autres institutions participant à l'enquête. Ce changement positif s'est reflété dans les points de vue des représentants de la société civile qui ont déclaré que le gouvernement de Bosnie-Herzégovine avait ouvert ses données ces dernières années. PARCO, en coopération avec l'Agence des statistiques de Bosnie-Herzégovine, prévoit de concevoir une enquête en ligne pour assurer le suivi du suivi.