Améliorer la transparence budgétaire (BA0011)

À quel problème public l'obligation s'applique-t-elle ? De manière générale, les gouvernements sont responsables devant leurs citoyens, ou du moins ils devraient être responsables de leurs actions et politiques. Le budget, en tant qu'instrument de base permettant au gouvernement de mettre en œuvre ses politiques et ses plans, est généralement très complexe et difficile à comprendre pour une grande partie du grand public. Par conséquent, il est non seulement important que le budget soit accessible au public, mais il est tout aussi important que la documentation budgétaire soit accessible et compréhensible pour les citoyens. Selon les résultats de l'Enquête internationale sur le budget ouvert (IBP), l'Indice sur le budget ouvert 2019 en Bosnie-Herzégovine n'était que de 33 points, sur un total de 100 points d'indice, ce qui classe la Bosnie-Herzégovine parmi les pays dont le gouvernement fournit aux citoyens avec un minimum d'informations budgétaires. Selon l'enquête, le segment des opportunités de participation des citoyens au cycle budgétaire a été le plus mal noté, avec seulement sept points d'indice. La stratégie de réforme de la gestion des finances publiques dans les institutions de Bosnie-Herzégovine 2021-2025 prescrit la poursuite des activités de préparation et de publication du budget des institutions de Bosnie-Herzégovine pour les citoyens. Fin 2020, le ministère des Finances et du Trésor de Bosnie-Herzégovine, avec le soutien de la GIZ, a préparé et publié le premier budget des institutions de Bosnie-Herzégovine pour les citoyens. Au cours de l'année précédente, les activités suivantes ont été mises en œuvre : analyse de la situation dans l'élaboration du budget des institutions de la Bosnie-Herzégovine pour les citoyens, organisation de réunions en ligne de groupes de discussion auxquels ont participé les représentants des bénéficiaires du budget, de la GIZ, de l'Eda et des ONG, développement de la Méthodologie de préparation du budget des institutions de Bosnie-Herzégovine pour les citoyens et sa publication sur le site Web pour recueillir les commentaires des parties prenantes, etc. Des commentaires sur ce document ont été soumis par plusieurs associations de citoyens et organisations non gouvernementales. L'année suivante, il est prévu de modifier la méthodologie de préparation du budget pour les citoyens, qui comprendra la définition de lignes directrices pour la préparation des budgets individuels pour les citoyens. Cela fournira des hypothèses selon lesquelles les institutions de Bosnie-Herzégovine préparent le budget pour les citoyens relevant de leur compétence (contenu concis, compréhensible et clair) et le publient sur le site Web, ce qui permettra d'accéder à ces informations. En outre, l'année suivante, il est prévu d'inclure 10 institutions dans la préparation et la publication du budget pour les citoyens, ce qui fournira des conditions préalables à l'accès à des informations plus détaillées sur leur budget. En outre, afin d'accroître la disponibilité des informations pour les citoyens, le ministère des Finances et du Trésor de Bosnie-Herzégovine, dans le cadre de l'instruction aux bénéficiaires du budget, demandera aux institutions de publier des documents (demande de budget, budget approuvé, budget rapport d'exécution, etc.), conformément à la politique proactive de transparence dans les institutions de Bosnie-Herzégovine.

Quelle est l'obligation ? La mesure que les institutions de Bosnie-Herzégovine devraient prendre consiste à mettre à la disposition des citoyens des informations sur le budget des institutions de Bosnie-Herzégovine d'une manière simple, concise et transparente, et sous une forme et un contenu qui reflètent leurs intérêts et leurs besoins. Sur les 75 institutions, seul le Bureau du coordonnateur de la réforme de l'administration publique a publié le budget pour les citoyens sur son site Internet. De ce fait, en 2022, il est prévu d'inclure 10 autres institutions de Bosnie-Herzégovine qui prépareront et publieront le budget pour les citoyens. L'idée essentielle dans la préparation du budget pour les citoyens est de présenter des informations très compliquées, professionnelles et détaillées d'une manière simple, concise et intéressante. La conclusion du Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine sur la politique proactive de transparence dans les institutions de Bosnie-Herzégovine stipule, entre autres, que les institutions de Bosnie-Herzégovine publieront sur leurs sites Web : les demandes budgétaires, les plans opérationnels, les rapports d'exécution budgétaire, etc. De ce fait, le ministère des Finances et du Trésor de Bosnie-Herzégovine, dans le cadre de l'instruction de soumission des demandes budgétaires pour 2023, demandera aux institutions de Bosnie-Herzégovine de publier les demandes budgétaires sur leurs sites Web sur la base des directives du ministère des Finances de Bosnie-Herzégovine. et du Trésor, et permettre aux parties prenantes de soumettre des commentaires. L'objectif principal est : rendre les citoyens compétents et intéressés à participer au processus budgétaire.

Comment l'obligation contribue-t-elle à résoudre le problème public ? La préparation et la publication du Budget des citoyens est le reflet des meilleures pratiques et tendances internationales dans le domaine de la transparence des finances publiques. Étant donné que le gouvernement au niveau de l'État n'a jusqu'à présent mené aucune activité ni initiative significative dans ce domaine, l'introduction de la pratique de la publication des documents prescrits par la politique proactive de transparence dans les institutions de la Bosnie-Herzégovine, ainsi que la préparation et la publication du budget pour les citoyens devraient renforcer principalement la sensibilisation des citoyens et la responsabilité publique du gouvernement, mais aussi fournir une bien meilleure note aux institutions de BiH sur l'échelle internationale de la transparence budgétaire, mesurée principalement par l'indice de transparence budgétaire, ce qui se traduira par une confiance accrue des citoyens, donateurs et organisations de la société civile.

Pourquoi cette obligation est-elle pertinente pour les valeurs OGP ? La pertinence de cette mesure par rapport aux valeurs OGP se reflète dans les faits suivants : • Grâce à la mise en œuvre de cette mesure/obligation, les informations sur le budget destinées aux citoyens continueront d'être publiées, la qualité des informations publiées par rapport aux besoins de la cible groupe s'améliorera et la disponibilité et l'accessibilité des informations au public seront améliorées. • L'obligation affectera la création de conditions préalables et d'un environnement favorable pour que le public puisse influencer le processus de prise de décision. En réalisant une plus grande transparence et un sentiment de plus grande surveillance publique, la responsabilité des fonctionnaires envers le public pour leurs actions devrait également être renforcée.

Informations supplémentaires L'objectif de ces activités est d'améliorer la transparence du processus budgétaire en : impliquant 10 autres institutions au niveau de l'État dans le processus de préparation et de publication des budgets individuels pour les citoyens, en publiant des documents conformément à la politique proactive de transparence et en continuant à publier et distribuer le budget des institutions de BiH et les obligations internationales de BiH pour les citoyens, avec des informations qui seront de meilleure qualité et compréhensibles pour les citoyens et les organisations de la société civile. Il est également prévu d'améliorer la méthodologie existante de préparation du budget pour les citoyens en définissant des lignes directrices supplémentaires pour la préparation du budget des institutions de BiH pour les citoyens et en fournissant des informations supplémentaires aux citoyens concernant le processus budgétaire à toutes les étapes de la préparation. La méthodologie de préparation du budget pour les citoyens avec des lignes directrices supplémentaires sera le point de départ pour améliorer la préparation du budget des institutions de BiH pour les citoyens. Les activités prévues par la Stratégie de réforme de la gestion des finances publiques dans les institutions de Bosnie-Herzégovine 2021-2025 seraient mises en œuvre dans le cadre des capacités du personnel du ministère des Finances et du Trésor de Bosnie-Herzégovine. Afin d'améliorer la qualité du budget des institutions de Bosnie-Herzégovine pour les citoyens, en raison de la compétence spécifique des institutions au niveau de l'État, il est possible d'engager des donateurs, en particulier dans l'organisation d'ateliers où la participation des citoyens et des représentants des ONG serait assuré.

Objectifs / activités

Modifications de la méthodologie de préparation du budget pour les citoyens, qui comprendront la définition de lignes directrices pour la préparation du budget des institutions de BiH pour les citoyens. 1 janvier 2023 - 30 juin 2023

Mise en œuvre d'activités visant à impliquer 10 institutions dans la préparation et la publication du budget pour les citoyens, et ordonner aux institutions de BiH de publier des documents conformément à la politique proactive de transparence. 1 janvier 2023 - 31 août 2024

Examen du plan d'action

Engagement 4. Améliorer la transparence budgétaire

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

L'engagement 4 poursuit un engagement du plan d'action précédent visant à introduire le « budget pour les citoyens » d'une seule (actuellement) à dix institutions supplémentaires. Bien qu’il représente une évolution positive en matière de transparence, cet engagement a un potentiel de résultats modeste, dans la mesure où les organisations de la société civile ne considèrent pas qu’il soit en mesure d’élargir la participation des citoyens à la planification et à la mise en œuvre du budget. Un responsable du ministère des Finances de la Bosnie-Herzégovine a déclaré que conformément aux conclusions du Conseil des ministres de la Bosnie-Herzégovine sur la politique de transparence proactive, les institutions de la Bosnie-Herzégovine sont tenues de publier la demande d'allocation de fonds du budget. Cela augmenterait la probabilité que cet engagement soit reproduit à d’autres niveaux de gouvernement grâce à la standardisation de la méthodologie de reporting et à la publication des données budgétaires entre les institutions et les niveaux. De plus, il est important de garantir que les informations sont mises à disposition dans un format de données ouvertes.