Politique d'accès à l'information au gouvernement fédéral - Rapidité et efficacité des demandes d'information (BR0086)

Institution gouvernementale chef de file: ministère de la Transparence et de la Surveillance et contrôleur général du Brésil; Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l'institution gouvernementale chef de file: Otávio Moreira de Castro Neves; Poste - Directeur de département / Département de la transparence et du contrôle; Email: otavio.neves@cgu.gov.br; Téléphone: 55 61 2020 6538; Autres acteurs: Gouvernement: ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion Comité mixte de réévaluation des informations Ministère de la Justice et de la Citoyenneté Chambre des Députés Ministère de la Transparence, du Contrôle et du Contrôleur général du Brésil Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux Article 19 Fondation Getúlio Vargas Transparency International Association brésilienne de journalisme d'investigation M. Francisco Leali; Statu quo ou problème / question à résoudre: demande d'informations, réponse aux retards et à l'exposition inappropriée de la liste des documents classifiés; Objectif principal: promouvoir le droit à l'accès à l'information, tel qu'établi par la loi sur l'accès à l'information, en supprimant les obstacles à l'accès et en améliorant l'efficacité de sa réponse; Description succincte de l'engagement: l'objectif est de faire en sorte que la liste des documents classifiés, notée par les agences, soit aussi transparente que possible, ainsi que de fournir des directives méthodologiques pour l'évaluation qualitative des réponses données par ces organismes; Défi du PGO abordé dans l’engagement: Amélioration des services publics; Pertinence de l'engagement: Améliorer les aspects liés à l'accès à l'information fournis par les organismes fédéraux, contribuant ainsi à la promotion d'une culture de la transparence dans la fonction publique. Objectif: améliorer l'efficacité des réponses aux demandes d'informations, l'utilisation correcte des exceptions et une exposition appropriée du sujet à la liste des informations classifiées.

3. Politique sur l'accès à l'information au gouvernement fédéral - Rapidité et efficacité des demandes d'information

Texte d'engagement:

Améliorer les mécanismes afin de garantir plus de rapidité et de répondre plus efficacement aux demandes d'informations, ainsi que la divulgation appropriée de la liste de documents classifiés

L’engagement vise à renforcer les aspects liés à l’accès à l’information fournis par les organismes fédéraux, contribuant ainsi à la promotion d’une culture de la transparence dans la fonction publique. L’engagement vise à faire en sorte que la liste des documents classifiés, notée par les agences, soit aussi transparente que possible, et également à fournir des directives méthodologiques pour l’évaluation qualitative des réponses données par ces instances.

3.1 - Recommandation d'inclusion de sujet dans la liste des informations classifiées

3.2 - Établissement d'une règle de délai pour des clarifications supplémentaires

3.3 - Mise en place d’une méthodologie d’évaluation tenant essentiellement compte de: formation, liste d’informations, sujet, temps, efficacité des réponses

3.4 - Évaluation en cours

3.5 - Publication des résultats d'évaluation

3.6 - Recommandations aux organisations, tenant compte des lignes directrices, afin que la compréhension de la Loi sur l'accès à l'information lie la vie fonctionnelle du fonctionnaire.

3.7 - Publication de la réponse de l'agence

3.8 - Référence et résultats

Institution responsable: Ministère de la transparence, de la surveillance et contrôleur général du Brésil

Institutions d'appui: Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Comité mixte de réévaluation de l'information, Ministère de la Justice et de la Citoyenneté, Chambre des députés, Article 19, Fondation Getúlio Vargas, Transparency International, Association brésilienne de journalisme d'investigation, M. Francisco Leali

Date de début: Décembre 2016. Date de fin: Novembre 2018

Contexte et objectifs

L'engagement traite des problèmes de non-réponse aux demandes d'informations et d'utilisation abusive de refus (par exemple, l'utilisation de l'argument «informations classifiées»). Ainsi, l'engagement vise à améliorer l'efficacité des demandes d'informations au niveau fédéral et le bon usage des exceptions. Il vise également à réformer les règles utilisées pour justifier la sauvegarde d'informations classifiées. Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement compte rendre la liste des documents classifiés actuels aussi transparente que possible. Il fournira également des directives méthodologiques pour une évaluation qualitative des réponses aux demandes d’informations. En fin de compte, le gouvernement évaluera les pratiques des agences, publiera les résultats et formera des recommandations pour améliorer les pratiques.

Le niveau de spécificité de l'engagement est moyen. Ses étapes intermédiaires incluent la fourniture par les agences d’une liste améliorée de classification des documents, la fixation de délais pour la fourniture des informations demandées et la mise au point d’une méthodologie permettant d’évaluer l’efficacité des réponses des agences gouvernementales aux demandes d’informations. Cependant, il est difficile de savoir comment ces produits permettront d'accroître la rapidité et l'efficacité des réponses aux demandes d'informations. L'engagement est pertinent par rapport à la valeur d'accès à l'information du PGO, car il cherche à améliorer le processus de demande d'informations.

L'engagement a un impact potentiel modéré, en particulier s'il peut augmenter le taux de réponse des agences gouvernementales et traiter les demandes refusées dans les cas clés. En particulier, la liste des documents classifiés, même si elle n’est pas une forme de transparence active, est étroitement liée à la qualité des réponses des gouvernements aux demandes d’accès à l’information. Des classifications plus détaillées peuvent réduire le temps de réponse et améliorer la conformité globale en permettant aux citoyens de contester plus clairement les refus de demandes.

Les mécanismes de transparence du Brésil ont été de plus en plus utilisés au cours des cinq dernières années, ce qui est positif. Cependant, l'analyse a montré la nécessité d'améliorer l'efficacité et la transparence du service dans plusieurs cas. Dans ce contexte, il convient de noter que le gouvernement a proposé d'évaluer à la fois les pratiques actuelles et de promouvoir un changement de politique effectif par 2018. Ce changement de politique permettra plus de transparence et d’efficacité dans l’évaluation des mécanismes de transparence. Il fera également progresser les dispositions permettant aux agences d'améliorer leurs pratiques, notamment la publication des résultats des évaluations, une réponse de chaque agence et des réunions de suivi. Identifier, évaluer et, le cas échéant, corriger les demandes d'informations refusées sur la base de l'exemption d'informations classifiées (en cas d'utilisation abusive) constituerait une avancée importante pour l'accès à l'information au Brésil.

Aboutissement

Le niveau d'achèvement de l'engagement est limité.

Milestone 3.1 est terminé. Le gouvernement a rédigé la proposition de politique, l'a soumise à la société civile pour commentaires, et l'a publié. La politique inclurait un champ obligatoire dans les demandes d'accès à l'information afin d'identifier le type d'informations classifiées. Ce domaine a déjà été adopté par certains sites Web, notamment ceux du ministère de la Transparence, du Contrôle et du Contrôleur général (CGU), comme l'a vérifié le chercheur de l'IRM. Selon un représentant du gouvernement (entretien avec Marcelo de Brito Vidal), d'autres institutions gouvernementales ont demandé plus de temps pour adopter la recommandation, en raison de la complexité des procédures internes.

Milestone 3.2, qui traite des exigences légales pour atteindre l'objectif de l'engagement, a enregistré des progrès substantiels, mais ceux-ci ne sont pas complets. Le plan initial de l'UGT était de mettre à jour le décret présidentiel 7.7214 / 2012, qui établit les critères pour les informations classifiées. Cependant, l'agence analyse actuellement des stratégies qui peuvent apporter les changements de politique nécessaires dans les limites de la capacité juridique existante de l'UGT. L'analyse juridique n'a pas encore été communiquée à la société civile pour commentaires, mais le ministère l'a transmise au chercheur de l'IRM, qui en a vérifié l'existence.

La méthodologie utilisée pour évaluer les pratiques actuelles (jalon 3.3) est en grande partie achevée. Le gouvernement a rédigé une proposition de méthodologie et l'a soumise à la société civile pour consultation. Selon le gouvernement, une fois le processus terminé, la méthodologie sera publiée sur le site Web de la loi sur la liberté d’information (http://www.lai.gov.br).

Milestone 3.4 a commencé. Comme cela dépend de la réalisation du jalon 3.3, seul le travail préliminaire a commencé. Le gouvernement indique que des réunions internes entre l'UGT et le ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion sont en cours afin de définir une série de projets de renforcement des capacités. Les informations sont internes, mais des preuves d'échanges de courriers électroniques ont été envoyées au chercheur de l'IRM, qui a vérifié les progrès.

Les jalons 3.5-3.8 n'ont pas encore été lancés, mais sont toujours dans les délais.

Comme indiqué dans le plan d'action, les jalons 3.1-3.3 devaient être livrés d'ici juin 2017, ce qui retarde l'engagement.

Premiers résultats (le cas échéant)

Il est trop tôt pour analyser les résultats de cet engagement. Le gouvernement a mis en place une nouvelle politique concernant la liste d'informations classifiées. Certains sites Web ont reçu les nouveaux champs d'information. Cependant, le gouvernement n’a pas encore été largement adopté. Le ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général est la principale institution à avoir adopté la nouvelle politique. D'autres branches du gouvernement (y compris au niveau infranational) ne l'ont pas encore adopté. En outre, la formation et l'évaluation doivent être mises en œuvre avant d'analyser la contribution de l'engagement à l'ouverture du gouvernement.

Prochaines étapes

L'un des principaux résultats attendus de cet engagement est que la société civile soit en mesure d'identifier les principaux cas où le gouvernement utilise l'argument des informations classifiées pour refuser les demandes d'informations. Cependant, pour y parvenir, les différentes institutions qui traitent les demandes d’informations doivent modifier leurs pratiques en fonction des résultats et des recommandations de l’évaluation décrite ci-dessus. Ainsi, la mise en œuvre des étapes restantes n’est que la première étape. Un plan de suivi de l'adoption des changements de politique proposés au sein du gouvernement fédéral sera essentiel pour obtenir l'impact souhaité.

3. Politique d'accès à l'information du gouvernement fédéral - Rapidité et efficacité des demandes d'information

Texte d'engagement:

Améliorer les mécanismes afin d'assurer plus de rapidité et d'efficacité de réponse aux demandes d'informations, et la divulgation appropriée de la liste des documents classifiés.

L’engagement vise à renforcer les aspects liés à l’accès à l’information fournis par les organismes fédéraux, contribuant ainsi à la promotion d’une culture de la transparence dans la fonction publique. L’engagement vise à faire en sorte que la liste des documents classifiés, notée par les agences, soit aussi transparente que possible, et également à fournir des directives méthodologiques pour l’évaluation qualitative des réponses données par ces instances.

Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:

3.1 - Recommandation d'inclusion de sujet dans la liste des informations classifiées

3.2 - Établissement d'une règle de délai pour des clarifications supplémentaires

3.3 - Mise en place d’une méthodologie d’évaluation tenant essentiellement compte de: formation, liste d’informations, sujet, temps, efficacité des réponses

3.4 - Évaluation en cours

3.5 - Publication des résultats d'évaluation

3.6 - Recommandations aux organisations, tenant compte des lignes directrices, afin que la compréhension de la Loi sur l'accès à l'information lie la vie fonctionnelle du fonctionnaire.

3.7 - Publication de la réponse de l'agence

3.8 - Référence et résultats

Institution responsable: Ministère de la transparence, de la surveillance et contrôleur général du Brésil

Institutions d'appui: Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Comité mixte de réévaluation de l'information, Ministère de la Justice et de la Citoyenneté, Chambre des députés, Article 19, Fondation Getúlio Vargas, Transparency International, Association brésilienne de journalisme d'investigation, M. Francisco Leali

Date de début: décembre 2016 .. Date de fin: novembre 2018

But de l'engagement:

L'engagement portait sur les problèmes de non-réponse aux demandes d'informations et de l'utilisation abusive des refus (par exemple, l'utilisation de l'argument des «informations classifiées»). L'engagement visait à améliorer l'efficacité des demandes d'information au niveau fédéral et à garantir le bon usage des exceptions. Il visait également à réformer les règles utilisées pour justifier la sauvegarde des informations classifiées.

Statut

Mi-parcours: limité

Le niveau d'achèvement de l'engagement était limité et il était en retard. Le gouvernement a terminé l'étape 3.1 en rédigeant un projet de proposition de politique sur les demandes d'accès à l'information. Les jalons 3.2–3.4 étaient en cours. Le gouvernement avait défini des paramètres pour les deux, mais il n'avait pas soumis ces définitions à la société civile pour consultation, comme initialement prévu. L'étape 3.4, une évaluation destinée à des fins de renforcement des capacités, était prévue, mais sa mise en œuvre attendait l'approbation des modifications réglementaires. Les jalons 3.5 à 3.8 n'avaient pas été franchis.

Fin du mandat: substantiel

Les jalons 3.1 à 3.2 ont été franchis et les jalons 3.3 à 3.8 ont été en grande partie réalisés. Ainsi, le niveau d'achèvement est substantiel.

L'étape 3.2 consistait à simplifier le cadre de la politique d'accès à l'information. Sur la base des contributions collectées dans le cadre de l'étape 3.1, le Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général du Brésil (CGU) a rédigé un projet de proposition visant à modifier le décret présidentiel 7.724 / 12. Le ministère a ensuite soumis la proposition au Médiateur général de l'Union (OGU) pour approbation. Au lieu de l'approuver, l'OGU a fait deux commentaires clés. Premièrement, il a déclaré que la modification proposée du CGU nécessiterait un vote législatif et, par conséquent, nécessiterait plus que la réécriture d'un décret présidentiel. Deuxièmement, il a noté qu'il existait déjà deux autres décrets présidentiels (qui entreraient en vigueur à la mi-2018) qui résoudraient le problème avec une solution différente. Il a également noté qu'une nouvelle législation (loi 13.460/2017, Code d'utilisation des utilisateurs du service public) pourrait être utilisée pour soutenir le changement réglementaire nécessaire. Par conséquent, malgré le changement de plans, le jalon peut être considéré comme atteint, bien que par une voie différente.

Les jalons 3.3–3.8 ont été en grande partie réalisés. Ils impliquaient des changements dans 23 institutions exécutives fédérales. Cependant, toutes ces étapes n'ont pas été franchies à la fin de la période de mise en œuvre. L'étape 3.3 impliquait l'élaboration d'une méthodologie d'évaluation, que le gouvernement a publiée et appliqué à 18 établissements (étape 3.4). L'évaluation fournie par l'UGT concernant d'autres établissements a ensuite été soumise pour réponse (étape 3.5), et une réponse officielle des institutions a été recueillie et publiée en ligne (11 des 18 institutions concernées) (Jalon 3.7). Le gouvernement a publié sur son site Web une liste de toutes les actions, de la conformité et des ajustements effectués à la fin du processus (étape 3.8).

L'étape 3.6 impliquait l'élaboration de lignes directrices relatives à la vie fonctionnelle des fonctionnaires et n'a pas été achevée. Il a appelé à l'élaboration de recommandations sur la manière dont les fonctionnaires des institutions fédérales devraient divulguer les renseignements personnels et publics pendant leur mandat, à la demande des citoyens. Le rapport de suivi de l'engagement considérait le jalon comme en cours d'élaboration.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Les efforts déployés par le gouvernement et la société civile pour surveiller les demandes d'accès à l'information au Brésil sont positifs. Le Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général a encouragé l'amélioration continue de ce service public, et les organisations de la société civile (OSC), y compris celles impliquées dans l'engagement, l'ont soutenu. L'engagement visait à aller plus loin en cocréant des idées avec la société civile. Deux propositions clés ont été élaborées: l'une fixait un délai aux agences gouvernementales pour répondre aux demandes d'informations et aux appels. Un autre a établi des règles plus strictes pour refuser l'accès à l'information sur la base de la clause d'exception «utilisation d'informations classifiées». Le gouvernement a institué un délai maximum pour répondre aux demandes et a mesuré le respect de ce délai par les agences.

L'engagement a également conduit à des réponses formelles des agences gouvernementales sur l'adoption des nouvelles procédures relatives au processus et aux délais maximums. Cette rétroaction a été perçue comme une réalisation positive par les représentants du gouvernement et de la société civile qui ont participé à l'enquête auprès des chercheurs de l'IRM. En effet, Marcelo Vidal (du ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion) a fait remarquer que les changements amélioraient le statu quo à des moments critiques grâce à un meilleur suivi lorsque les institutions gouvernementales refusaient l'accès à l'information. Joara Marchezini (de l'article 19 des OSC) considérait les avancées majeures, bien que le changement souhaité aurait dû être, de son point de vue, encore plus profond.

Reportés?

Le gouvernement n'a pas inclus cet engagement dans le quatrième plan d'action national. Le gouvernement a déclaré que les autres agences qui n'ont pas terminé le processus d'examen le termineront dans un proche avenir. Il a également déclaré que l'étape manquante, concernant la divulgation des informations personnelles des fonctionnaires pendant leur mandat, sera achevée d'ici la fin de 2018. Le gouvernement prévoyait de publier les informations sur le portail fédéral sur la transparence.