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Brasil

Politique d'accès à l'information au gouvernement fédéral - Protection des renseignements personnels des demandeurs (BR0087)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Brésil 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution principale : Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général du Brésil

Institution(s) de soutien : Ministère de la planification, du développement et de la gestion Comité conjoint de réévaluation de l'information Ministère de la justice et de la citoyenneté Chambre des députés Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général du Brésil, article 19 Fondation Getúlio Vargas Transparency International Association brésilienne du journalisme d'investigation M. Francisco Leali

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de clôture du Brésil 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour le Brésil 2016-2018

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Institution gouvernementale chef de file: ministère de la Transparence et de la Surveillance et contrôleur général du Brésil; Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l'institution gouvernementale chef de file: Otávio Moreira de Castro Neves; Poste - Directeur de département / Département de la transparence et du contrôle; Email: otavio.neves@cgu.gov.br Téléphone 55 61 20206538 Autres acteurs concernés Gouvernement Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion Comité mixte de réévaluation des informations Ministère de la Justice et de la Citoyenneté Chambre des Députés Ministère de la Transparence, du Contrôle et du Contrôleur général du Brésil Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux Article 19 Fondation Getúlio Vargas Transparency International Association brésilienne de journalisme d'investigation M. Francisco Leali Statut quo ou problème à traiter Toute demande d'accès à l'information est envoyée à des agences en charge du sujet concerné, avec des informations personnelles détaillées sur le demandeur. . Cela a parfois, dans certaines circonstances, suscité l’inconfort et des réponses subjectives de ces demandes d’accès à l’information Objectif principal Promouvoir le droit à l’accès à l’information, tel que défini par la Loi sur l’accès à l’information, en réduisant les obstacles à l’accès et en améliorant l’efficacité de la réponse. des données personnelles du demandeur d'accès à l'information, chaque fois qu'il y a divulgation de l'identité, ce qui peut provoquer un traitement différencié OGP ​​Défi traité dans l'engagement Amélioration de la prestation de services publics Pertinence de l'engagement Pertinent pour l'amélioration de la participation des citoyens, en ce qui concerne l'accès à l'information Demande d'objectif répondu, quelles que soient les informations personnelles du demandeur

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Politique sur l'accès à l'information au gouvernement fédéral - Protection des renseignements personnels des demandeurs

Texte d'engagement:

Assurer la sauvegarde des informations personnelles du demandeur, chaque fois que nécessaire, au moyen d'ajustements de procédures

L’engagement vise à contribuer à la sauvegarde des données à caractère personnel du demandeur d’accès à l’information chaque fois qu’une divulgation d’identité est effectuée, ce qui peut provoquer un traitement différencié. Il a également l'intention de réaliser des études juridiques et des comparaisons internationales afin de laisser la place à un modèle de demande d'informations public compatible avec la loi en vigueur et ne pouvant divulguer que les informations les moins nécessaires sur les demandeurs, dans le but de garantir la neutralité. tout en divulguant des informations.

4.1 - Etude juridique

4.2 - Étude comparative internationale sur le fonctionnement de la sauvegarde des informations personnelles du demandeur, avec ses implications

4.3 - Règles sur le traitement des informations personnelles des demandeurs

4.4 - Etablissement de situations défendables

4.5 - Revue de la procédure chaque fois que des situations peuvent se produire de manière anonyme et accès à la mise en œuvre du système d’information

4.6 - Souscription, afin de protéger les informations personnelles des demandeurs, en tenant compte des études en rapport avec le sujet

4.7 - Évaluation des résultats

Institution responsable: Ministère de la transparence, de la surveillance et contrôleur général du Brésil

Institutions d'appui: Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Comité mixte de réévaluation de l'information, Ministère de la Justice et de la Citoyenneté, Chambre des députés, Article 19, Fondation Getúlio Vargas, Transparency International, Association brésilienne de journalisme d'investigation, M. Francisco Leali

Date de début: Décembre 2016. Date de fin: Juillet 2023

Contexte et objectifs

Les engagements 3 et 4 sont étroitement liés et leurs résultats sont liés. Les deux engagements abordent un problème politique clé: améliorer la qualité et préserver les demandes d'accès à l'information. Engagement 3 s’attaque à l’utilisation abusive de l’argument des informations classifiées comme raison de refuser l’accès à l’information. Engagement 4 répond à la nécessité de protéger les informations personnelles des demandeurs d'informations. Le gouvernement peut utiliser ces informations pour nier des informations ou à des fins ultérieures.

Selon le plan d'action, les agences gouvernementales peuvent actuellement assurer un traitement subjectif des demandes d'informations en fonction de l'identité du demandeur (par exemple, journalistes d'investigation ou organisations de la société civile). Cet engagement vise donc à garantir que les informations personnelles des demandeurs sont sauvegardées, dans la mesure du possible. Cela pourrait empêcher le traitement différentiel et garantir une politique d'accès à l'information neutre.

Pour atteindre cet objectif, le gouvernement a défini sept étapes. Celles-ci comprennent la réalisation d’une étude juridique sur la rédaction de politiques visant à appliquer une telle protection, d’une étude sur la manière dont d’autres pays gèrent le problème et de nouvelles règles relatives au traitement des données personnelles des demandeurs. Une fois qu'une solution est élaborée, le gouvernement souhaite mettre en œuvre des modifications du processus et évaluer les résultats.

L'utilisation abusive des informations des demandeurs par les agences gouvernementales est un problème important. Dans une étude de cinq ans sur la loi sur la liberté d’information au Brésil, la fondation Getúlio Vargas a constaté que la loi était efficace et très utilisée par les gouvernements et la société civile. Dans un rapport séparé, le gouvernement a reconnu que la loi était l'une des plus efficaces de ces dernières années. Cependant, des preuves scientifiques montrent que le processus d'obtention d'informations publiques auprès d'agences gouvernementales devrait être aveugle et non discriminatoire. Ces éléments de preuve montrent également qu’au Brésil, en particulier au niveau municipal, les administrateurs publics recherchent des demandeurs sur Google et établissent une discrimination sur la base de l’identité.

Le niveau de spécificité de l'engagement est moyen. La portée de nombreuses activités reste floue (par exemple, la profondeur des études comparatives et juridiques internationales n'est pas précisée). L'engagement définit les étapes nécessaires pour atteindre l'objectif global.

L'engagement est pertinent par rapport à la valeur d'accès à l'information du PGO. La protection des données à caractère personnel n’est pas, en soi, directement évaluée par le processus OGP. Cependant, l’objectif ultime de cet engagement est d’éviter les réponses biaisées des gouvernements aux demandes d’informations, ce qui améliorerait clairement le processus d’accès à l’information. Une politique d'accès neutre à l'information aiderait également les gens à demander des informations, ce qui pourrait profiter à d'autres domaines, tels que la lutte contre la corruption.

L'engagement a un impact potentiel modéré. La protection des données à caractère personnel dans les demandes d'informations pourrait améliorer la neutralité du processus. Une telle protection pourrait également aider à prévenir les cas de discrimination tels que ceux mentionnés ci-dessus, qui constituent un problème clé au Brésil. Bien qu'il soit difficile d'identifier l'ampleur du problème car le gouvernement manque d'informations sur l'identité des demandeurs d'informations, en particulier dans les institutions municipales ou étatiques, le problème existe clairement, comme en témoignent les récents rapports faisant preuve de partialité dans la réponse aux demandes d'informations. En fin de compte, l’impact possible des nouvelles garanties dépendra de la manière dont elles sont conçues et mises en œuvre, des actions qui seront entreprises en fonction des résultats des études juridiques et comparatives.

Aboutissement

L'engagement a un niveau d'achèvement limité. Seuls les deux premiers jalons, qui font référence à des études préliminaires, ont été achevés à mi-parcours. L'étude juridique sur la manière d'adapter la politique du gouvernement aux besoins en engagement (jalon 4.1) a été publiée en juillet 2017. Il fournit une évaluation de la manière dont le principe constitutionnel de l'anonymat devrait être compris dans le cas de la protection du nom du demandeur. La fondation Getúlio Vargas a réalisé l'étude comparative sur la sauvegarde des informations personnelles des demandeurs (jalon 4.2) et l'a soumise à la consultation publique en avril 2017.

Milestone 4.4 est en cours. Cela implique l'identification de cas justifiables pour protéger l'identité du demandeur dans le Système électronique de services d'information au citoyen, le système de liberté d'information du gouvernement. Le ministère de la Transparence, du Contrôle et du contrôleur général (CGU) a soumis une demande d'analyse à son unité de conseil juridique, qui a rejeté le point de vue proposé sur la protection de l'identité du demandeur. La CGU a envoyé un contre-argument et attendait une réponse au moment de la rédaction. La communication est interne au gouvernement mais a été envoyée au chercheur de l'IRM pour vérification.

Les jalons 4.3, 4.5 et 4.7 n'ont pas encore été démarrés et attendent la conclusion du jalon 4.3. Comme indiqué dans le plan d'action, les jalons 4.1-4.4 et 4.6 devaient être livrés d'ici octobre 2017, ce qui signifie que l'engagement est en retard.

Premiers résultats (le cas échéant)

Deux groupes de la société civile (Article 19 et l'Association brésilienne du journalisme d'investigation) et un ministère du gouvernement (le Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion) ont confirmé l'importance de l'engagement envers le chercheur de l'IRM.

Les contributions positives résident dans les études menées dans le cadre de cet engagement: le travail comparatif et l’étude juridique sur la protection de l’identité du demandeur. Les analyses se concentrent sur la compréhension constitutionnelle de la manière de garantir l’anonymat et de protéger l’identité du demandeur.

Pour ce qui est des résultats, il est toutefois trop tôt pour analyser les effets de cet engagement sur la transparence du gouvernement. Les modifications apportées aux procédures d'accès à l'information n'ont pas encore été mises en œuvre.

Prochaines étapes

Une fois cet engagement mis en œuvre, le gouvernement pourrait remédier à des utilisations similaires abusives des informations des demandeurs dans des affaires d'accès à l'information dans d'autres branches du gouvernement. L'article 19 a souligné que lorsque les tribunaux agissent en tant que dernière instance d'appel, ils retiennent également des informations dans les affaires d'accès à l'information, en utilisant la loi sur l'accès à l'information. L’Association brésilienne du journalisme d’investigation et Transparency Brazil ont souligné la nécessité de transformer le processus d’accès à l’information en un processus de divulgation active d’informations.


Gregory Michener et Karina Rodrigues, «Qui veut savoir? Évaluation de la discrimination dans les régimes de transparence et de liberté d'information »(présentation du document, 4th Conférence mondiale sur les études de transparence, Lugano, Suisse, 4 – 6 June 2015), https://goo.gl/75phhG.

Document de travail: de l'opacité à la transparence? Évaluation des années 5 de la loi sur l'accès à l'information brésilienne, 'Programa de Transparencia Publica, http://transparencia.ebape.fgv.br/working-paper-opacidade-transparencia-avaliando-5-anos-lei-de-acesso-informacao-brasileira.

Isabela Vieira, La loi sur l'accès à l'information est prise au piège, disent les experts Agencia Brasil, 21 August 2014, http://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2014-08/lei-de-acesso-informacao-pegou-avaliam-especialistas.

Rafael Antonio Braem Velasco, 'Qui veut savoir? Une expérience sur le terrain visant à évaluer la discrimination dans les régimes d'accès à l'information, FGV Digital Repository, December 2016, http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/18220.

L'article 19, Légendes de l'informatique: Dilemas da Implementacao,' https://monitorando.files.wordpress.com/2011/11/estudos-em-liberdade-de-informaccca7acc83o-1-web.pdf.

«Une étude montre que les États et les municipalités ont un accès limité à l'information» FGV, 22 mai 2017, https://portal.fgv.br/noticias/estudo-mostra-estados-e-municipios-deixam-desejar-acesso-informacao.

Luiz Fernando Toledo, Directeur général adjoint, responsable de la formation à l'information, Estadão, 8 November 2017, http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,gestao-doria-dificulta-acesso-a-dados-e-viola-lei-de-acesso-a-informacao,70002075921

Voir SEI_CGU-0322492 - Nota Técnica (Nota Técnica) et Parecer n. 0166 / 2017 / CONJURCGU / CGU / AGU.

"L'identité du demandeur est un obstacle à l'accès à l'information", FGV, 25 Avril 2017, http://portal.fgv.br/noticias/identificacao-solicitante-e-barreira-acesso-informacao-aponta-estudo-ebape.

«Article 19 lance un rapport sur la jurisprudence en matière de droit de l'accès à l'information», Agencia Patricia Galvao, 18 August 2017, http://agenciapatriciagalvao.org.br/agenda/artigo-19-lanca-relatorio-sobre-jurisprudencia-da-lei-de-acesso-informacao-sp-28092017/.

Mariana Timoteo da Costa, 'Abraji et Transparency Brazil lancent un site donnant accès à l'information publique' Globo.com, 13 March 2017, https://oglobo.globo.com/brasil/abraji-transparencia-brasil-lancam-site-que-da-acesso-informacoes-publicas-21050129.

Résumé du statut de fin de session IRM

4. Politique d'accès à l'information du gouvernement fédéral - Protection des renseignements personnels des demandeurs

Texte d'engagement:

Assurer la sauvegarde des informations personnelles du demandeur, chaque fois que nécessaire, au moyen d'ajustements de procédures

L’engagement vise à contribuer à la sauvegarde des données à caractère personnel du demandeur d’accès à l’information chaque fois qu’une divulgation d’identité est effectuée, ce qui peut provoquer un traitement différencié. Il a également l'intention de réaliser des études juridiques et des comparaisons internationales afin de laisser la place à un modèle de demande d'informations public compatible avec la loi en vigueur et ne pouvant divulguer que les informations les moins nécessaires sur les demandeurs, dans le but de garantir la neutralité. tout en divulguant des informations.

Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:

4.1 - Etude juridique (pour guider le changement réglementaire)

4.2 - Étude comparative internationale sur le fonctionnement de la sauvegarde des informations personnelles du demandeur, avec ses implications

4.3 - Règles sur le traitement des informations personnelles des demandeurs

4.4 - Etablissement de situations défendables

4.5 - Revue de la procédure chaque fois que des situations peuvent se produire de manière anonyme et accès à la mise en œuvre du système d’information

4.6 - Souscription, afin de protéger les informations personnelles des demandeurs, en tenant compte des études en rapport avec le sujet

4.7 - Évaluation des résultats

Institution responsable: Ministère de la transparence, de la surveillance et contrôleur général du Brésil

Institutions d'appui: Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Comité mixte de réévaluation de l'information, Ministère de la Justice et de la Citoyenneté, Chambre des députés, Article 19, Fondation Getúlio Vargas, Transparency International, Association brésilienne de journalisme d'investigation, M. Francisco Leali

Date de début: décembre 2016 ... Date de fin: juillet 2018

But de l'engagement:

L'engagement 4 répondait à la nécessité de protéger les données personnelles des demandeurs d'informations publiques. Ces données personnelles peuvent être utilisées par le gouvernement pour refuser de répondre à une demande d'informations ou à des fins ultérieures. L'engagement visait à garantir que les informations personnelles des demandeurs soient protégées dans la mesure du possible. Cela peut empêcher un traitement déférent et garantir une politique d'accès à l'information neutre. 

Statut

Mi-parcours: limité

L'engagement a connu un niveau de réalisation limité et a pris du retard. Le gouvernement a franchi les étapes 4.1 et 4.2. Ces jalons comprenaient une étude juridique sur la manière d'ajuster la politique du gouvernement aux besoins d'engagement et une étude comparative sur la protection des renseignements personnels des demandeurs. L'étape 4.4 était en cours. Il s'agissait de règles concernant les informations des demandeurs. Le gouvernement avait rédigé ces règles, mais le processus a été interrompu par une unité de conseil juridique. Les règles sont en cours de révision. Les autres jalons n'avaient pas été entamés.

Fin du mandat: Limité

Les jalons 4.1 à 4.4 ont été franchis, tandis que les jalons 4.5 à 4.6 sont en cours. L'étape 4.7 n'a pas été achevée. Par conséquent, le niveau d'achèvement est limité.

Les jalons 4.3 et 4.4 impliquaient une modification de la réglementation pour assurer la protection des renseignements personnels des demandeurs. La modification réglementaire détaillerait également les cas dans lesquels les informations personnelles des demandeurs pourraient être conservées par les autorités publiques. Les jalons ont été franchis, mais le gouvernement l'a fait en utilisant une stratégie différente. Il avait initialement prévu de modifier le décret présidentiel D. 7.724 / 12, qui, comme expliqué dans l'engagement 3, a été rejeté par le Médiateur général de l'Union (OGU). Comme dans le cas de l'engagement 3, l'OGU a suggéré que la loi 13.460/2017 - le code d'utilisation des utilisateurs du service public, approuvé par le Congrès en 2017 - contienne des dispositions dans son article 10 qui pourraient être utilisées en faveur de l'engagement. L'article contenait des dispositions qui permettaient de protéger les informations personnelles des demandeurs.

Les jalons 4.5 et 4.7 impliquent la phase de mise en œuvre, qui comprend la mise à jour du processus d'accès à l'information pour protéger les renseignements personnels des demandeurs (4.5) et une évaluation des résultats du processus (4.7). Selon le gouvernement, il a lancé la tâche mais ne l'a pas mise en œuvre. Les deux jalons sont donc considérés comme non atteints.

L'étape 4.6 implique une pétition ou une étude pour soutenir le changement réglementaire nécessaire. Étant donné que l'engagement a été atteint au moyen d'un plan de rechange, le gouvernement a estimé que l'étape n'était pas nécessaire. Pour cette raison, le chercheur IRM considère que le jalon est nul.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Avant le début de l'engagement, il n'était pas possible de garantir la protection des renseignements personnels des demandeurs. Dans le cadre de cet engagement, le cadre juridique visant à protéger les informations des demandeurs a changé, mais la politique n'a pas été pleinement mise en œuvre. Malgré un achèvement limité, les représentants du gouvernement et de la société civile (Marcelo Vidal et Joara Marchezini du ministère du Plan, du Développement et de la Gestion et de l'organisation Article 19, respectivement) considèrent la contribution pertinente au gouvernement ouvert.

Reportés?

L'engagement n'a pas été inclus dans le quatrième plan d'action. Le gouvernement a déclaré que la mise en œuvre et l'évaluation des procédures de mise en œuvre des étapes restantes sont en cours. Compte tenu de l'achèvement limité de l'engagement, il est essentiel que le gouvernement poursuive la mise en œuvre de la politique et procède à l'évaluation de ses résultats.



Ministère de la Transparence et du Contrôle général de l'Union, Le rapport de suivi de la mise en œuvre du PGO, http://governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2017/monitoramento/3o-plano-de-acao-brasileiro/Acesso-Informacao/Apresentacao/2018-22-jun-rse-4.pdf.
Ministère de la Transparence et du Contrôle général de l'Union, Le rapport de suivi de la mise en œuvre du PGO.

Engagements

Open Government Partnership