Efficacité de la politique nationale sur les mécanismes de participation sociale (BR0088)

Institution gouvernementale principale: Gouvernement: Secrétariat; Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l’institution gouvernementale chef de file: Jailton Almeida do Nascimento; Position - Coordonnateur général de département / Coordination de la participation sociale à la gestion publique; Email: jailton.almeida@presidencia.gov.br; Téléphone: 55 61 34113199, Autres acteurs concernés Gouvernement Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général du Brésil Secrétariat général Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux Institut de la ville démocratique de Polis Université de Campinas Santé Conseil national de la santé Statu quo ou problème / question à traiter Nécessité d'encourager l'utilisation libre des technologies numériques et des outils de transparence, intégrés aux mécanismes de participation sociale Objectif principal Développer des stratégies capables de promouvoir la transformation de la participation sociale en une solution concrète, transparente et centrée sur les besoins des citoyens. sur les actions des gouvernements de leurs régions, en plus de répandre et de multiplier l'adhésion des collectivités locales aux mécanismes numériques de participation sociale Description courte de l'engagement Diffuser l'utilisation d'outils de transparence et de technologies numériques gratuites, principalement au niveau local, et de développer des stratégies qui favorisent transformation de la participation sociale en concret, transparent, axé sur les besoins des citoyens et de leurs régions. actions gouvernementales OGP Défi traité par l’engagement Amélioration des services publics Gestion plus efficace des ressources publiques Mise en place de communautés plus sûres Pertinence de l’engagement Définir les moyens de mettre en œuvre des initiatives qui de développer le paradigme actuel de la participation sociale. Objectif Participation sociale Consolidation / renforcement du système

5. Efficacité de la politique nationale relative aux mécanismes de participation sociale

Texte d'engagement:

Intégrer les outils en ligne sur une plate-forme unique, afin de consolider / renforcer le système de participation sociale (SPS)

L'engagement vise essentiellement à définir les moyens de mettre en œuvre des initiatives permettant de développer le paradigme actuel de la participation sociale. Pour cela, il est nécessaire d'encourager l'utilisation gratuite des technologies numériques et des outils de transparence, intégrés aux mécanismes de participation sociale utilisés dans les actions gouvernementales concrètes et axés sur les besoins des citoyens.

5.1 - Formation de groupes de travail avec des représentants de la société civile et des gouvernements

5.2 - Outil d'interaction en ligne du système de participation sociale et inventaire des meilleures pratiques

5.3 - Hackathon, pour la création de solutions d'interaction centrées sur les citoyens dans les plateformes de participation sociale

5.4 - Développement de stratégies de suivi et d'évaluation pour les mécanismes de participation sociale, permettant l'ouverture de données et l'interaction entre les acteurs

5.5 - Définition d'une structure de plate-forme unique, ainsi que du contenu des informations disponibles

5.6 - Test de plate-forme

5.7 - Renforcement de la plateforme

5.8 - Lancement de la plateforme

Institution responsable: Secrétariat du gouvernement

Institutions d'appui: Ministère de la transparence, de la surveillance et contrôleur général du Brésil, ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Ville démocratique, Institut Polis, Université de Campinas, Conseil national de la santé

Date de début: Décembre 2016. Date de fin: Novembre 2018

Contexte et objectifs

Comme indiqué dans le plan d'action, le gouvernement fédéral propose divers mécanismes de participation du public, mais leur utilisation par la société civile est dispersée. Les organisations de la société civile travaillent de manière déconnectée les unes des autres. En outre, le gouvernement reconnaît que la prestation des services publics devrait intégrer des mécanismes de participation du public, de sorte que les utilisateurs des services publics puissent donner leur avis. Pour remédier à ce problème, le gouvernement cherche à intégrer les outils de participation en ligne dans une plate-forme unique qui renforcera le système de participation sociale (un ensemble de mécanismes de participation gérés par le secrétariat du gouvernement).

En tant que pays, le Brésil a mis au point des mécanismes de participation civique en ligne. Les premières expériences dans le pays remontent à 2000. Un processus décisif de co-création entre le gouvernement et la société civile a conduit à la publication de la Charte des droits de l'internet brésilien dans 2014. Cependant, le succès global de tels mécanismes et leur utilisation par le gouvernement pour appliquer les décisions ne sont pas répandus. Par exemple, plus de 75 pour cent des services publics n’ont pas de système d’évaluation public. Par conséquent, cet engagement s’applique à un domaine de grande expertise nationale qui montre un grand besoin d’amélioration et de cohésion, en particulier au niveau fédéral.

Le niveau de spécificité de l'engagement est moyen. D'une part, le gouvernement décrit une série d'étapes pour lancer le portail de participation unifiée. Il s’agit notamment de réunir un groupe de travail avec le gouvernement et la société civile; organiser un hackathon pour créer de nouvelles innovations participatives; et planifier, tester et lancer le portail. D'autre part, il est difficile de savoir qui participera exactement au groupe de travail, au hackathon ou à la surveillance. L'engagement ne précise pas non plus les caractéristiques et fonctionnalités attendues du portail. Cet engagement est pertinent par rapport aux valeurs de participation civique, de technologie et d'innovation de l'OGP, car il vise à créer un portail pour simplifier l'accès aux mécanismes de participation civique.

L'engagement a un impact potentiel mineur sur l'amélioration des normes de gouvernement ouvert au Brésil. La note reflète la volonté de l’organisation de regrouper les mécanismes existants plutôt que de promouvoir ou d’améliorer directement la participation citoyenne. À long terme, l'engagement pourrait avoir un impact majeur s'il augmente le niveau global et l'efficacité de la participation. Cependant, cela nécessiterait des actions et des initiatives complémentaires allant au-delà de la portée de cet engagement.

Aboutissement

L'engagement a vu l'achèvement limité. La plupart des jalons mis en œuvre ont trait aux étapes préalables du changement de politique.

La formation d'un groupe de travail collaboratif (jalon 5.1) a été mise en œuvre, comme en témoignent les réunions de suivi de l'engagement. Le gouvernement et les organisations de la société civile participent au groupe de travail. Ces organisations comprennent des universitaires (par exemple, l'Université de Brasilia), des agences de recherche gouvernementales (par exemple, l'Institut de recherche économique appliquée [IPEA]) et la société civile (par exemple, Cidade Democrática). Les agences exécutives fédérales (par exemple, le Ministère de la planification, du développement et de la gestion, le Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général; Secrétariat du gouvernement) y participent également.

Le gouvernement a pratiquement achevé l'inventaire des outils et des meilleures pratiques des systèmes de participation sociale (jalon 5.2). La recherche sur les meilleures pratiques comprend des travaux précédemment effectués par des agences gouvernementales telles que IPEA, le secrétariat du gouvernement, et le MPOG. Cependant, le gouvernement n'a encore publié aucun inventaire organisé et public d'outils participatifs.

Les jalons 5.3-5.8 n'ont pas encore commencé. Cependant, un représentant du gouvernement (Jailton Almeida) a indiqué que la plate-forme mentionnée dans l'engagement était à l'étude.

Les jalons 5.1-5.3 devraient être livrés d’ici octobre 2017, ce qui retarde l’engagement pris.

Premiers résultats (le cas échéant)

L'engagement décrit ses principaux résultats en tant que mécanismes en ligne simplifiés (et non plus fragmentés) pour la participation du public. Ces mécanismes suivraient des critères tels que le Crystal Ballot Portal of Colombia. De tels mécanismes pourraient améliorer les services publics et la gestion des ressources publiques. Cependant, en raison de la réalisation limitée de l'engagement, il est trop tôt pour évaluer les résultats.

Prochaines étapes

Lors du deuxième plan d'action, le gouvernement a mis en place Participa.br, un portail de consultation regroupant plusieurs outils de participation citoyenne. Plusieurs organisations gouvernementales et de la société civile utilisent ce portail. Le gouvernement devrait tenir compte des enseignements tirés et utiliser les technologies développées dans le cadre de cet engagement antérieur pour la mise en œuvre de l'engagement actuel. Parmi les autres moyens d’améliorer l’engagement, citons le renforcement d’initiatives de référence du secteur privé, telles que Colab.re, afin d’accroître l’efficacité de la participation des citoyens et des réponses du gouvernement. (Par exemple, Colab.re utilise la technologie mobile et offre des fonctionnalités de jeu similaires dans les dialogues avec les fonctionnaires.)

5. Efficacité de la politique nationale relative aux mécanismes de participation sociale

Texte d'engagement:

Intégrer les outils en ligne sur une plateforme unique, afin de consolider / renforcer le système de participation sociale (SPS).

L'engagement vise essentiellement à définir les moyens de mettre en œuvre des initiatives permettant de développer le paradigme actuel de la participation sociale. Pour cela, il est nécessaire d'encourager l'utilisation gratuite des technologies numériques et des outils de transparence, intégrés aux mécanismes de participation sociale utilisés dans les actions gouvernementales concrètes et axés sur les besoins des citoyens.

Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:

5.1 - Formation de groupes de travail avec des représentants de la société civile et des gouvernements

5.2 - Outil d'interaction en ligne du système de participation sociale et inventaire des meilleures pratiques

5.3 - Hackathon, pour la création de solutions d'interaction centrées sur les citoyens dans les plateformes de participation sociale

5.4 - Développement de stratégies de suivi et d'évaluation pour les mécanismes de participation sociale, permettant l'ouverture de données et l'interaction entre les acteurs

5.5 - Définition d'une structure de plate-forme unique, ainsi que du contenu des informations disponibles

5.6 - Test de plate-forme

5.7 - Renforcement de la plateforme

5.8 - Lancement de la plateforme

Institution responsable: Secrétariat du gouvernement

Institutions d'appui: Ministère de la transparence, de la surveillance et contrôleur général du Brésil, ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Ville démocratique, Institut Polis, Université de Campinas, Conseil national de la santé

Date de début: décembre 2016 .. Date de fin: novembre 2018

But de l'engagement:

Le gouvernement fédéral offre une variété de mécanismes de participation du public, mais leur utilisation par la société civile est rare. Pour résoudre ce problème, le gouvernement a cherché à intégrer les outils de participation en ligne dans une plateforme unique qui renforcerait le système de participation sociale (un ensemble de mécanismes participatifs gérés par le Secrétariat du gouvernement).

Statut

Mi-parcours: limité

L'engagement a été limité et a pris du retard. Le gouvernement a terminé l'étape 5.1, impliquant la formation d'un groupe de travail collaboratif. L'étape 5.2 était en cours. Il s'agit d'un inventaire des outils et des meilleures pratiques des systèmes de participation sociale, qui était en attente de publication. Les jalons 5.3-5.8 n'avaient pas été lancés.

Fin du mandat: Limité

Le gouvernement a franchi l'étape 5.1; L'étape 5.2 est partiellement terminée. Les jalons 5.3-5.8 n'ont pas été atteints. Par conséquent, le niveau d'achèvement est limité.

Selon les réponses du gouvernement à l'enquête auprès des chercheurs de l'IRM, la liste de l'étape 5.2 était basée sur une consultation interne avec d'autres agences gouvernementales. Aucune source publique n'a été fournie. Le gouvernement a indiqué dans son rapport d'auto-évaluation qu'il avait complété la liste d'inventaire avec l'aide d'une autre agence gouvernementale (secrétaire aux communications). Il a également noté que les meilleures pratiques étaient incluses dans la nouvelle identité standard de communication numérique du gouvernement, publiée en 2018. Le chercheur de l'IRM a consulté le portail mentionné et n'a trouvé aucune preuve des meilleures pratiques. Le portail ne mentionne pas la participation du public et aucune directive spécifique sur ces sujets n'a pu être trouvée. Par conséquent, le jalon est considéré comme non atteint.

Le jalon 5.3 appelle à un hackathon pendant la mise en œuvre pour co-créer des solutions sur la participation sociale. Le gouvernement a estimé que l'activité n'était pas nécessaire, car le gouvernement définissait directement les outils à mettre en œuvre sur la plateforme en ligne. En raison du changement, qui n'a pas été officiellement communiqué comme une mise à jour du contenu du jalon, le jalon est considéré comme non démarré.

Les jalons 5.4-5.8 impliquent la mise en œuvre de moyens pour intégrer les mécanismes de participation sociale dans les sites Web gouvernementaux. Le gouvernement a mentionné qu'un site Web pilote était en construction, mais à la fin de la période de mise en œuvre, aucune preuve du site Web n'a pu être trouvée. Par conséquent, ces jalons n'ont pas été atteints.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Le problème identifié par l'engagement concernait la fragmentation des mécanismes de participation civique mis à la disposition des citoyens pour consulter les sites Web du gouvernement. L'engagement visait à promouvoir des opportunités centrées sur les citoyens pour renforcer le système de participation sociale. En raison de la réalisation limitée de l'engagement, aucun changement du statu quo n'était intervenu à la fin de la période de mise en œuvre.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été repris dans le quatrième plan d'action national. Le gouvernement a déclaré qu'un site Web pilote est en cours et qu'un groupe de travail avec la société civile sera bientôt créé.