Innovation ouverte et transparence dans le législatif (BR0094)

Institution gouvernementale chef de file La Chambre des Représentants Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l'institution gouvernementale chef de file Cristiano Ferri Soares de Faria Fonction - Chef de département / Laboratoire Hacker de la Chambre des députés E-mail [email protected] Téléphone 55 61 3216 6005 Autres acteurs impliqués Gouvernement La Chambre des députés du Sénat fédéral Programme Interlegis Chambre municipale de São Paulo Assemblée législative de Minas Gerais Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux Transparency International Labhacker - Institut de contrôle et d'inspection de São Paulo Inter - Département des statistiques et des études socioéconomiques (DIEESE). Consultation parlementaire. Département intersyndical (DIAP). Statu quo ou problème à traiter. Nécessité de promouvoir une politique d'institutionnalisation du parlement ouvert, qui rende possible l'engagement de la société, des membres du Congrès et des fonctionnaires. Objectif principal Améliorer la transparence et l'ouverture participative des Chambres législatives, grâce aux efforts concertés de différents acteurs, à la recherche de solutions innovantes et ouvertes. Engagement description brève Description succincte des outils et des meilleures pratiques; intégration et diffusion de la technologie et du contenu OGP Défi traité dans l’engagement Amélioration des services publics Augmentation de l’intégrité publique Création de communautés plus sûres Pertinence de l’engagement pertinent pour une promotion de la transparence gouvernementale au Parlement Objectif Repository Associez les forces de différents acteurs (membres du Congrès, fonctionnaires et société civile) pour encourager les actions du gouvernement ouvert au parlement.

11. Innovation ouverte et transparence dans le législatif

Texte d'engagement:

Créer et publier un référentiel pour l'institutionnalisation du Parlement ouvert, avec des règles, des outils, une formation, des directives et des pratiques

Cet engagement vise à unir les forces de différents acteurs (membres du Congrès, fonctionnaires et société civile) afin de promouvoir des actions de gouvernement ouvert au sein du parlement. Parmi les premières initiatives figurent la cartographie des outils, des pratiques et des normes susceptibles de constituer un référentiel d’informations, ainsi que l’élaboration d’un manuel sur les directives et les compétences.

11.1 - Cartographie des outils, pratiques et normes éligibles pour le référentiel

11.2 - La préparation du guide, qui comprend le concept, les directives, les processus et la gouvernance des compétences

11.3 - Intégration et diffusion des technologies et du contenu sélectionné dans le référentiel vers Interlegis et ses produits

11.4 - Promotion des actions de diffusion et de formation sur des produits de référentiels spécifiques

11.5 - Création et diffusion du programme de mesure et attribution de la performance des maisons dans le culte des pratiques de transparence et de participation

11.6 - Engagement et diffusion de la conférence annuelle du Parlement ouvert

Institution responsable: La Chambre des représentants

Institutions d'appui: Chambre des députés, Sénat fédéral, Programme Interlegis,

Chambre municipale de São Paulo, Assemblée législative de Minas Gerais, Transparency International, Labhacker - São Paulo, Institut de contrôle et d'inspection, Département de la statistique et des études socio-économiques (DIEESE), Département de l'intersyndical de consultation parlementaire (DIAP)

Date de début: Décembre 2016 .. Date de fin: Novembre 2018

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer le niveau de transparence dans les chambres législatives. En particulier, l'engagement implique la création et la publication d'un référentiel pour les outils Open Parliament, y compris les formations, les directives et les pratiques. En outre, le gouvernement propose de créer un programme qui mesure et attribue des pratiques de transparence et de participation à l'Assemblée législative, ainsi que l'organisation d'une conférence annuelle à parlement ouvert.

La législature brésilienne a une longue tradition d'adoption d'innovations de gouvernement ouvert. LabHacker est un centre d'innovation à gouvernement ouvert de la chambre basse du pouvoir législatif fédéral. Le laboratoire jouit d'une réputation nationale et internationale dans les initiatives de gouvernement ouvert. Le centre est responsable d'initiatives clés telles que le principal portail de participation citoyenne de la chambre basse, le site Web e-Democracia et la co-création d'outils législatifs tels que Wikilegis. En outre, le Sénat a lancé l’indice de transparence législative dans 2015. La société civile, toutefois, continue de percevoir le pouvoir législatif comme étant non participatif et non transparent, le Congrès n’ayant confiance que pour 10 pour cent de la population.

Cet engagement concerne l’accès à l’information, à la technologie et à l’innovation, étant donné qu’il met l’accent sur la publication en ligne des meilleures pratiques en matière de transparence législative. LabHacker collabore depuis longtemps avec des organisations de la société civile et des pirates informatiques. C'est Facebook Les pages YouTube proposent des illustrations des activités récurrentes de consultation et de collaboration avec la communauté des hackers. Cet engagement, toutefois, ne comporte pas d'étapes spécifiques susceptibles d'améliorer la participation civique.

Le niveau de spécificité de l'engagement est moyen. Il y a plusieurs livrables mesurables. Celles-ci incluent la cartographie du référentiel des outils, pratiques et normes éligibles en matière de transparence législative, un programme de récompenses pour les meilleures pratiques de transparence et de participation et une conférence annuelle à parlement ouvert. Cependant, le contenu et la portée de ces livrables restent flous. Par exemple, l'engagement ne spécifie pas quels types d'outils et de pratiques seront rassemblés et divulgués, ni qui est censé participer à la conférence.

L'engagement a un impact potentiel positif car il cherche à promouvoir les innovations d'un gouvernement ouvert dans une branche du gouvernement sur laquelle les citoyens se méfient fortement. Cependant, l'impact potentiel est mineur car l'engagement ne met l'accent que sur la mise en valeur des meilleures pratiques. Un impact potentiel plus important réside dans la proposition de réformes spécifiques et d'innovations dans les pratiques législatives.

Aboutissement

L'engagement a vu l'achèvement limité.

Le rapport de surveillance d'août 2017 a noté que la cartographie des matériaux éligibles pour le référentiel (jalon 11.1), la préparation de lignes directrices (jalon 11.2) et la mise en place du référentiel (jalon 11.3) ont commencé. Le rapport d'autoévaluation du gouvernement indique que l'activité de cartographie est terminée mais que les lignes directrices et le référentiel en sont encore aux «premières étapes de la mise en œuvre (environ 30%)». Selon le gouvernement, à compter d'avril 2017, les principaux responsables de la mise en œuvre de cet engagement étaient chargés de faire participer leurs réseaux et leurs partenaires à la collecte de contenu pour le référentiel. Les idées ont été recueillies et discutées en ligne. Le gouvernement a clairement démontré les progrès accomplis dans la collecte d'informations pour le référentiel.

Un responsable gouvernemental interrogé par le chercheur de l'IRM (Cristiano Ferri) a déclaré que le niveau de participation des institutions gouvernementales législatives était élevé. Cependant, le responsable a observé que la participation de la société civile était faible. Le rapport et la personne interrogée ont également confirmé que la planification des activités de diffusion et de formation (événement phare 11.4) et de la conférence annuelle à Parlement ouvert (objectif 11.6) avait déjà commencé. La création et la diffusion d'un programme d'évaluation et de récompenses (étape clé 11.5) n'ont pas encore commencé.

Le plan d'action a fixé à 2017 la date limite d'octobre pour le jalon 11.1, ce qui met l'engagement au-delà du calendrier.

Premiers résultats (le cas échéant)

Compte tenu des progrès limités dans la mise en œuvre de l'engagement, il n'y a pas de premiers résultats à signaler.

Prochaines étapes

L’engagement répond à un enjeu politique important et doit être poursuivi. Il sera essentiel de documenter les réalisations du référentiel Parlement ouvert, y compris des analyses indépendantes effectuées par la société civile (par exemple, des universitaires). En outre, les futurs engagements liés à la législature devraient viser à mettre en œuvre des réformes spécifiques en matière d'ouverture. Ces réformes devraient être fondées sur les meilleures pratiques publiées, telles que le crowdlaw, qui consiste à «utiliser la technologie pour exploiter l'intelligence et l'expertise du public afin d'améliorer la qualité de l'élaboration des lois».

11. Innovation ouverte et transparence au sein de l'Assemblée législative

Texte d'engagement:

Créer et publier un référentiel pour l'institutionnalisation d'un parlement ouvert, avec des règles, des outils, des formations, des lignes directrices et des pratiques.

Cet engagement vise à unir les forces de différents acteurs (membres du Congrès, fonctionnaires et société civile) afin de promouvoir des actions de gouvernement ouvert au sein du parlement. Parmi les premières initiatives figurent la cartographie des outils, des pratiques et des normes susceptibles de constituer un référentiel d’informations, ainsi que l’élaboration d’un manuel sur les directives et les compétences.

Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:

11.1 - Cartographie des outils, pratiques et normes éligibles pour le référentiel

11.2 - La préparation du guide, qui comprend le concept, les directives, les processus et la gouvernance des compétences

11.3 - Intégration et diffusion des technologies et du contenu sélectionné dans le référentiel vers Interlegis et ses produits

11.4 - Promotion des actions de diffusion et de formation sur des produits de référentiels spécifiques

11.5 - Création et diffusion du programme de mesure et attribution de la performance des maisons dans le culte des pratiques de transparence et de participation

11.6 - Engagement et diffusion de la conférence annuelle du Parlement ouvert

Institution responsable: La Chambre des représentants

Institutions d'appui: Chambre des députés, Sénat fédéral, Programme Interlegis,

Chambre municipale de São Paulo, Assemblée législative de Minas Gerais, Transparency International, Labhacker - São Paulo, Institut de contrôle et d'inspection, Département de la statistique et des études socio-économiques (DIEESE), Département de l'intersyndical de consultation parlementaire (DIAP)

Date de début: décembre 2016 ... Date de fin: novembre 2018

But de l'engagement:

Cet engagement visait à améliorer le niveau de transparence dans les chambres législatives. Plus précisément, l'engagement impliquait la création et la publication d'un référentiel d'outils pour un parlement ouvert. Cette tâche créerait un programme qui mesure et récompense les pratiques de transparence et de participation au sein de la législature. L'engagement consistait également à organiser une conférence annuelle sur un parlement ouvert.

Statut

Mi-parcours: limité

L'engagement a été limité et a pris du retard. Les jalons 11.1–11.3 étaient en cours. La cartographie des matériaux éligibles pour le stockage (11.1), la préparation des lignes directrices (11.2) et la mise en place du stockage (11.3) ont commencé. Cependant, ces éléments n'avaient pas été rendus publics. Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, ces éléments en étaient à leurs débuts. Les jalons 11.4 à 11.6 étaient soit planifiés mais pas encore commencés, soit non planifiés.

Fin du mandat: substantiel

Les jalons 11.1 à 11.4 ont été franchis. Les jalons 11.5–11.6 sont en cours et ont été pratiquement achevés. Par conséquent, l'engagement a été largement achevé.

Les jalons 11.1 et 11.2 impliquaient la cartographie du contenu d'un référentiel d'outils, de pratiques et de normes (11.1) et le lancement du matériel (11.2). Le gouvernement a publié le matériel, qui comprenait des exemples de deux chambres législatives: le Sénat national et la chambre législative de l'État de Minas Gerais. Les jalons comprenaient des lignes directrices, des outils et des technologies civiques disponibles pour promouvoir, par exemple, des activités de responsabilisation, des exercices participatifs et un code de conduite éthique. Le jalon 11.3 comprenait la diffusion du contenu développé dans le cadre des jalons précédents, ainsi qu'un programme gouvernemental sur le gouvernement ouvert (c.-à-d. Interlegis). Le gouvernement a lancé un site Web, et il contenait des documents conviviaux sur le Parlement ouvert. Le jalon 11.4 concernait des activités de diffusion, qui ont été menées principalement lors d'événements tels que la rencontre nationale sur le gouvernement ouvert, dirigée par le gouvernement (2017), la Conférence de l'Union des Chambres législatives de l'État (2018), et les événements législatifs municipaux.

Les jalons 11.5 et 11.6 sont considérés comme partiellement achevés. La première impliquait un programme de mesure et des prix liés aux normes de Parlement ouvert. Le gouvernement a indiqué que ce programme et les prix font partie du programme gouvernemental Interlegis, qui n'est pas public et ne peut donc pas être validé directement par le chercheur IRM. Le jalon 11.6 consistait à organiser une conférence annuelle sur un parlement ouvert. Le gouvernement mentionne dans le rapport de suivi qu'il a participé à deux événements, où il a présenté les résultats de l'engagement. Cependant, ces présentations sont différentes de l'activité demandée dans l'engagement: organiser une conférence spécifiquement sur le Parlement ouvert.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

L'engagement visait à améliorer le niveau de transparence dans les chambres législatives. Plus précisément, l'engagement impliquait la création et la publication d'un référentiel d'outils pour un parlement ouvert (qui a été achevé) et la création d'un programme qui mesure et récompense la transparence (non terminé). Il a également appelé à accueillir une conférence annuelle sur un parlement ouvert (non terminée). Le chercheur de l'IRM n'a trouvé aucune preuve claire de la participation de la société civile à l'engagement. Cela confirme les commentaires du rapport de suivi de la mise en œuvre du gouvernement selon lesquels la plupart des institutions gouvernementales étaient impliquées.

Étant donné qu'il n'y a aucune preuve que d'autres chambres législatives adoptent les meilleures pratiques conçues et promues dans le cadre de l'engagement, les impacts sur le gouvernement ouvert ne sont pas clairs, à part l'organisation d'informations importantes liées à la transparence législative. Le coordinateur de l'Engagement 14 (Rodrigo Correa Ramiro, du Ministère de la planification, du développement et de la gestion) a déclaré avoir accédé et commencé à utiliser l'outil Wikilegis. L'utilisation de ce coordinateur démontre comment d'autres agences ont été incitées à faire avancer un programme de gouvernement ouvert.

Reportés?

Le gouvernement n'a pas concrétisé cet engagement dans le nouveau plan d'action. Cependant, les membres de la législature ont poussé à inclure un engagement qui implique la transparence législative.