Favoriser un gouvernement ouvert dans les États et les municipalités (BR0095)
Vue d’ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action national du Brésil 2016-2018
Cycle du plan d'action : 2016
Statut:
Institutions
Institution principale : Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général du Brésil
Institution(s) d'appui : Ministère de la transparence, de la surveillance et du contrôleur général du Brésil Ministère de la planification, du développement et de la gestion Ministère de la science, de la technologie, de l'innovation et de la communication Secrétariat du gouvernement Programme Interlegis Bureau du procureur public Gouvernement de l'État du Mato Grosso Gouvernement du district fédéral Mairie de São Paulo, Institut de contrôle et d'inspection Observatoire social de Brasilia Transparence Réseau international pour la transparence et la participation sociale Réseau social brésilien pour des villes justes et durables
Domaines politiques
Formations, Engagements locaux, Participation du publicRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de clôture du Brésil 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour le Brésil 2016-2018
Premiers résultats : marginaux
Conception i
Vérifiable : Oui
Pertinent pour les valeurs OGP : Oui
Ambition (voir définition): Faible
Implémentation i
Description
Institution gouvernementale chef de file Ministère de la transparence et du contrôle et contrôleur général du Brésil Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre auprès de l'institution gouvernementale chef Adenísio Álvaro Oliveira de Souza Fonction - Coordonnateur général du département / Coordination fédérative de la coopération et du contrôle social E-mail adenisio.souza@cgu.gov.br Téléphone 55 61 2020 6516 Autres acteurs impliqués Gouvernement Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général du Brésil Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion Ministère de la Science, de la Technologie, de l'Innovation et de la Communication Gouvernement Secrétariat Programme Interlegis Bureau du Procureur Général Gouvernement de l'État de Mato Grosso Gouvernement du Gouvernement fédéral District Mairie de São Paulo Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux Institut de contrôle et d'inspection Observatoire social de Brasilia Transparency International Réseau pour la transparence et la participation sociale Réseau social brésilien pour des villes justes et durables Statu quo ou problème à traiter Nécessité d'élargir l'utilisation des outils du gouvernement ouvert, en mettant l'accent sur les acteurs stratégiques des États et des municipalités par les ONG Objectif principal Développer les connaissances des acteurs stratégiques des organismes gouvernementaux sous-nationaux et des organisations de la société civile sur les outils du gouvernement ouvert. Description succincte de l'engagement Diffuser les bonnes pratiques en matière de gouvernement ouvert déjà mises en œuvre dans les États et les municipalités et stimuler le développement en collaboration d'outils permettant de renforcer la participation sociale. OGP Défi traité par l'engagement Augmentation de l'intégrité du public Création de communautés plus sûres Augmentation de la responsabilité des entreprises Engagement pertinent Pertinence pour promouvoir des politiques de gouvernement ouvert aux niveaux sous-nationaux Objectif Politiques de gouvernement ouvert existantes dans les gouvernements infranationaux Politiques de gouvernement ouvert tangibles aux niveaux infranationaux
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
12. Favoriser un gouvernement ouvert dans les États et les municipalités
Texte d'engagement:
Mettre en œuvre des actions de promotion d'un gouvernement ouvert, avec l'engagement de la société civile, en tenant compte des expériences en cours dans les États et les municipalités
L'objectif principal de cet engagement est d'élargir les connaissances des acteurs stratégiques des organismes gouvernementaux sous-nationaux et des organisations de la société civile sur les outils du gouvernement ouvert. Dans cette perspective, le groupe d’actions envisage de diffuser les bonnes pratiques en matière de gouvernement ouvert déjà mises en œuvre dans les États et les municipalités et de stimuler le développement en collaboration d’outils permettant de renforcer la participation sociale.
12.1 - Politiques gouvernementales ouvertes et inventaire des expériences, gouvernementaux et non gouvernementaux, avec une plus grande participation de la société civile
12.2 - Mise en place d'un ensemble d'actions et d'outils, qui contemple toutes les directives d'un gouvernement ouvert, avec la participation de la société civile
12.3 - Mise en place d'une expérience de projet avec la participation de la société civile
12.4 - Adaptation formelle des actions et des outils, avec la participation de la société civile
12.5 - Événement à organiser par le gouvernement et la société civile pour présenter les meilleures pratiques et les meilleurs outils aux gestionnaires et pour mettre en œuvre les mesures à prendre, via l'engagement.
12.6 - Résultats partiels de la mise en œuvre du programme
12.7 - Analyse de l'utilisation des outils du gouvernement ouvert
Institution responsable: Ministère de la transparence, de la surveillance et contrôleur général du Brésil
Institutions d'appui: Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Ministère de la Science, de la Technologie, de l'Innovation et de la Communication, Secrétariat Gouvernemental, Programme Interlegis, Parquet, Gouvernement de l'État du Mato Grosso, Gouvernement du District fédéral, Mairie de São Paulo, Institut de contrôle et d'inspection, Observatoire social de Brasilia, Transparency International, Réseau pour la transparence et la participation sociale, Réseau social brésilien pour des villes justes et durables
Date de début: Décembre 2016 .. Date de fin: Novembre 2018
Contexte et objectifs
Le gouvernement ouvert a progressé davantage au niveau fédéral qu'au niveau des États et des municipalités. Ainsi, l’objectif de cet engagement est d’élargir la connaissance des outils du gouvernement ouvert parmi les acteurs stratégiques des organismes gouvernementaux sous-nationaux et des organisations de la société civile. Pour y parvenir, le gouvernement compte diffuser auprès des États et des municipalités les bonnes pratiques relatives aux initiatives de gouvernement ouvert menées au niveau fédéral. En outre, le gouvernement propose de piloter un projet avec la participation de la société civile, d'organiser un événement thématique et de mettre en œuvre un programme de soutien aux initiatives sous-nationales.
Au Brésil, les normes de gouvernement ouvert sont généralement moins bonnes dans les villes et les États qu'au niveau fédéral. Ceci est démontré par les index des portails de transparence du gouvernement et par la société civile des index municipaux de transparence et de participation civique. Selon l'indicateur de la société civile Transparent City, les niveaux les plus bas de gouvernement ouvert se rencontrent dans la région nord du Brésil. Les capitales ont un score moyen moyen. En outre, il existe certaines normes, telles que l'annonce de consultations publiques et d'audiences publiques, qu'aucune ville n'a fournies.
L'engagement a un niveau de spécificité moyen. Bien que l'engagement énumère plusieurs livrables clés, il existe peu de détails sur les caractéristiques attendues de ces produits. Par exemple, la nature du projet pilote et de l’événement organisés en partenariat avec la société civile reste floue.
L'engagement est pertinent pour l'accès à l'information et la participation citoyenne, grâce à l'utilisation de la technologie et de l'innovation. Cet engagement pourrait éventuellement prendre en compte toutes les valeurs du plan d'action si les acteurs infranationaux utilisaient les nouveaux outils pour adopter des réformes spécifiques du gouvernement ouvert. Cependant, les activités explicites énumérées ci-dessus se concentrent uniquement sur la publication des meilleures pratiques (accès à l'information) et la participation des citoyens (participation civique).
L'engagement a un impact potentiel mineur. Les réformes du gouvernement ouvert au niveau sous-national pourraient avoir un impact particulier compte tenu du statu quo décrit ci-dessus. Les activités proposées dans cet engagement constituent un premier pas en avant. La collecte et la promotion des meilleures pratiques ne constituent pas en elles-mêmes des améliorations majeures. Cependant, ces activités pourraient indirectement avoir un impact futur plus grand si les nouveaux outils sont utilisés par le gouvernement et la société civile pour entreprendre des réformes de transformation.
Aboutissement
L'engagement a vu l'achèvement limité.
Les jalons 12.1 et 12.2 ont été complétés. Le gouvernement a inventorié les politiques de gouvernement ouvert (jalon 12.1) à l'aide d'un sondage en ligne diffusé pendant les journées 30. Le gouvernement a ensuite regroupé les réponses. Un groupe de travail composé de membres de la société civile et du gouvernement a délibéré des réponses. Les intervenants comprenaient le ministère de la Transparence, de la Surveillance et le contrôleur général; le bureau du maire de São Paulo; et Observatório Social do Brasiland Agenda Pública. Cette délibération a abouti à une liste d'initiatives cartographiées par 21. La liste n'avait pas encore été publiée au moment de la rédaction, mais elle a été envoyée au chercheur de l'IRM pour vérification, avec des détails sur la participation de la société civile au processus. Une liste de priorités fournie par le jalon 12.1 a permis d’établir un ensemble d’actions et d’outils à utiliser (jalon 12.2). L'IRM a reçu des courriels confirmant la création d'une liste. Le gouvernement a établi la liste en collaboration avec des représentants de la société civile selon un processus au cours duquel les décisions ont été prises par consensus des membres du groupe de travail. La documentation a été envoyée au chercheur IRM.
La mise en œuvre d'un projet pilote avec la participation de la société civile (étape clé 12.3) avait commencé au moment de la rédaction. Le projet aura probablement lieu en novembre 2017 dans deux villes de l’État de Pernambuco. Le parquet, la société civile et des universitaires y participeront. Les informations envoyées par courrier électronique au chercheur de l'IRM l'ont confirmé.
Jalons 12.4-12.7 n’a pas encore été lancé. Le plan d'action a fixé au mois d'octobre 2017 la date d'achèvement des jalons 12.1 et 12.2. Ainsi, l'engagement est dans les délais.
Premiers résultats (le cas échéant)
L'engagement vise à élargir le gouvernement ouvert au niveau infranational, à renforcer la participation sociale et à accroître les connaissances du public grâce à des outils de gouvernement ouvert. Tous ces objectifs sont conformes à la nouvelle trousse d’outils attendue. Néanmoins, en raison de l’achèvement limité des travaux au moment de la rédaction du présent document, il n’ya pas de résultats préliminaires à signaler.
Prochaines étapes
L'engagement doit être pleinement mis en œuvre. Par la suite, il importera de mettre davantage l’accent sur la mise en œuvre du programme et d’être plus précis sur les problèmes publics traités à la fin de la mise en œuvre. Le gouvernement devrait également évaluer et exploiter le processus et les premiers résultats de la participation de São Paulo au programme local de l'OGP. Le chercheur de l'IRM recommande également d'améliorer la documentation publique des outils cartographiés. Le gouvernement devrait également utiliser des méthodes plus structurées pour collecter des outils gouvernementaux ouverts et les expériences des gouvernements infranationaux, notamment en faisant appel à des universitaires sur le terrain.
Page d'accueil, Ministère de la transparence et contrôleur général de l'Union, http://www.cgu.gov.br/assuntos/transparencia-publica/escala-brasil-transparente.
Page d'accueil, Ville transparente, http://www.cidadetransparente.org.br/Default.aspx.
"La plupart des capitales vont mal à l'évaluation de la transparence", article 19, 25 September 2015, http://artigo19.org/blog/2015/09/25/maioria-das-capitais-vai-mal-em-avaliacao-de-transparencia/.
Résumé du statut de fin de session IRM
12. Favoriser un gouvernement ouvert dans les États et les municipalités
Texte d'engagement:
Mettre en œuvre des actions de promotion du gouvernement ouvert, avec l'engagement de la société civile, en tenant compte des expériences en cours dans les États et les municipalités.
L'objectif principal de cet engagement est d'élargir les connaissances des acteurs stratégiques des organismes gouvernementaux sous-nationaux et des organisations de la société civile sur les outils du gouvernement ouvert. Dans cette perspective, le groupe d’actions envisage de diffuser les bonnes pratiques en matière de gouvernement ouvert déjà mises en œuvre dans les États et les municipalités et de stimuler le développement en collaboration d’outils permettant de renforcer la participation sociale.
Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:
12.1 - Politiques gouvernementales ouvertes et inventaire des expériences, gouvernementaux et non gouvernementaux, avec une plus grande participation de la société civile
12.2 - Mise en place d'un ensemble d'actions et d'outils, qui contemple toutes les directives d'un gouvernement ouvert, avec la participation de la société civile
12.3 - Mise en place d'une expérience de projet avec la participation de la société civile
12.4 - Adaptation formelle des actions et des outils, avec la participation de la société civile
12.5 - Événement à organiser par le gouvernement et la société civile pour présenter les meilleures pratiques et les meilleurs outils aux gestionnaires et pour mettre en œuvre les mesures à prendre, via l'engagement.
12.6 - Résultats partiels de la mise en œuvre du programme
12.7 - Analyse de l'utilisation des outils du gouvernement ouvert
Institution responsable: Ministère de la transparence, de la surveillance et contrôleur général du Brésil
Institutions d'appui: Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, Ministère de la Science, de la Technologie, de l'Innovation et de la Communication, Secrétariat Gouvernemental, Programme Interlegis, Parquet, Gouvernement de l'État du Mato Grosso, Gouvernement du District fédéral, Mairie de São Paulo, Institut de contrôle et d'inspection, Observatoire social de Brasilia, Transparency International, Réseau pour la transparence et la participation sociale, Réseau social brésilien pour des villes justes et durables
Date de début: décembre 2016 ... Date de fin: novembre 2018
But de l'engagement:
Le gouvernement ouvert au niveau fédéral a progressé indépendamment des niveaux des États et des municipalités. Ainsi, cet engagement visait à partager les meilleures pratiques de gouvernement ouvert du gouvernement fédéral avec les gouvernements des États et locaux, ainsi qu'avec les organisations de la société civile. Pour y parvenir, une boîte à outils devait être élaborée et testée dans quelques administrations infranationales. Une fois que la boîte à outils serait améliorée par rapport à l'expérience précédente, elle serait encouragée pour une adoption plus large.
Statut
Mi-parcours: limité
L'engagement a été limité et respecté dans les délais. Les jalons 12.1 et 12.2 ont été franchis. Ils impliquaient un inventaire des politiques de gouvernement ouvert (12.1) et la mise en place d'un ensemble d'actions et d'outils (12.2). Le gouvernement a lancé l'étape 12.3 (mise en œuvre d'un projet pilote) mais ne l'a pas mise en œuvre. Les jalons 12.4 à 12.7 n'avaient pas été lancés.
Fin du mandat: substantiel
Les jalons 12.1 à 12.4 ont été atteints, tandis que le gouvernement a estimé que les jalons 12.5 à 12.7 n'étaient pas nécessaires. Par conséquent, l'engagement est considéré comme substantiellement réalisé.
La mise en œuvre d'un projet pilote avec la participation de la société civile (étape 12.3) a été achevée. La ville choisie était Afogados da Ingazeira (37,000 habitants), dans l'état de Pernambuco, et le travail a commencé en novembre 2017. Le programme s'est concentré sur un séminaire et la promotion des outils de gouvernement ouvert.
L'étape 12.4 a également été franchie. Il impliquait des ajustements formels des actions et des outils pour les initiatives législatives de gouvernement ouvert, avec la participation de la société civile. Sur la base de l'examen du pilote, le gouvernement a créé le programme Pacte pour la transparence, l'intégrité et la participation civique. L'effort comprend un programme de quatre ans pour examiner les outils de transparence (par exemple, le portail de transparence de la ville) et établir la responsabilité d'entreprise (par exemple, augmentation des exigences contractuelles pour allouer des ressources publiques aux fournisseurs du secteur privé). Pour adhérer, les municipalités signent un mandat avec le ministère de la Transparence, de la Surveillance et du Contrôleur général. Le chercheur de l'IRM a trouvé des preuves que les villes avaient commencé à le faire à la mi-2018. Comme l'a commenté Larissa do Espírito Santo Andrade (du ministère de la Transparence, du Contrôle et du Contrôleur général), le gouvernement a commencé à préparer le programme en octobre 2017, avant le début du plan d'action. Santo a noté que pendant la mise en œuvre, la principale amélioration concernait l'apprentissage de la manière de surmonter les lacunes liées à ce projet et à d'autres projets pilotes précédemment mis en œuvre.
Le gouvernement n'a pas franchi les jalons 12.5 à 12.7 et les a retirés du plan d'action. Cependant, étant donné que cette mise à jour n'a pas été soumise à l'OGP, le chercheur IRM a dû les évaluer dans le cadre de l'engagement. Le gouvernement a également décidé d'inclure le programme Pact dans le cadre de l'engagement. Considérant que ce changement n'a pas non plus été soumis à l'OGP, le chercheur IRM n'a pas pu l'évaluer. Cependant, le chercheur de l'IRM a considéré le pacte comme une preuve de l'achèvement de l'étape 12.4.
At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: n'a pas changé
Participation civique: marginale
Le statu quo antérieur à l'engagement impliquait un manque de connaissance des outils de gouvernement ouvert parmi les acteurs stratégiques des organes gouvernementaux infranationaux et des organisations de la société civile. La mise en œuvre de cet engagement constitue une première étape, bien que limitée, vers la diffusion des connaissances et des bonnes pratiques au niveau infranational. Les résultats du projet pilote, par exemple, sont limités - comme l'a déclaré Larissa do Espírito Santo Andrade (du Ministère de la transparence, du contrôle et du contrôleur général) - malgré les améliorations apportées à la planification et à la prestation des services politiques au niveau de la ville pendant le projet pilote.
L'événement à Afogados da Ingazeira a abouti à des résultats positifs, notamment la création du programme Pacte pour la transparence, l'intégrité et la participation civique. Les gouvernements locaux avaient commencé à signer le pacte à la mi-2018. Cependant, l'événement a été circonscrit à un seul gouvernement local spécifique avec une petite population et n'a pas encore été largement organisé. Il convient de noter que le programme du Pacte comprenait des commentaires de la société civile pour le développement de contenu dans le cadre des étapes 12.1 et 12.2, et des enseignements des étapes 12.3 et 12.4. Étant donné que le Pacte a amélioré l'accès aux outils d'information (c'est-à-dire le système électronique de services d'information au citoyen) et aux lignes directrices de participation civique, l'engagement pourrait éventuellement améliorer la culture du gouvernement ouvert.
Reportés?
Le gouvernement n'a pas inclus cet engagement dans le quatrième plan d'action national. Cependant, un engagement dans le prochain plan d'action qui vise à renforcer les pratiques d'accès à l'information aux niveaux des États et des communes est indirectement lié au thème principal de cet engagement.
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