Participation sociale dans le cycle de planification du gouvernement fédéral (BR0097)

Institution gouvernementale chef de file Ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l'institution gouvernementale chef Roseli Faria Fonction - Département Coordinateur général / Coordination du suivi et de l'évaluation Courriel roseli.faria@planejamento.gov.br Téléphone 55 61 20204546 Autres acteurs concernés Gouvernement Ministère de l'Éducation Secrétariat général Institut de recherche économique appliquée (IPEA) Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux Institut d'études socioéconomiques (Inesc) Réseau urbain d'actions socio-culturelles Savoir croiser la connaissance Brésil Roues de Paix Statu quo ou problème / question à traiter Nécessité d'accroître la participation sociale ainsi que son approche efficace dans le plan pluriannuel (PPA) Objectif principal Améliorer et consolider les méthodes de participation sociale pour les phases de formulation et de gestion de l'APP Engagement Description succincte de l'APP suivi participatif, en particulier avec l'agenda transversal, ainsi que dans le cadre des objectifs de développement durable (ODS), au moyen d'outils numériques OGP Défis de l'engagement Amélioration des services publics Augmentation de l'intégrité du service public Gestion plus efficace des ressources publiques Augmentation de la responsabilité des entreprises Engagement engagement pertinence e Pertinent pour augmenter la participation sociale à la surveillance de la PPA Objectif Accroître la participation sociale tout au long des phases de formulation et de gestion de la PPA

14. Participation sociale dans le cycle de planification du gouvernement fédéral

Texte d'engagement:

Maximiser la participation sociale au plan pluriannuel par le biais du forum intercommunal

L'engagement cherche des alternatives pour élargir la participation sociale et améliorer et consolider les méthodes de participation sociale pour les phases de formulation et de gestion des APP, car il est considéré comme le principal outil de planification du gouvernement fédéral. Par conséquent, il est prévu de rendre possible la réalisation d'un suivi participatif de l'APP, axé sur les programmes transversaux, les objectifs et les objectifs de développement durable (ODD), à l'aide d'outils numériques.

14.1 - Formulation d'un projet de méthodologie de suivi participatif pour l'APP, prenant en compte les agendas transversaux, et les objectifs de développement durable (ODS)

14.2 - Amélioration des outils numériques pour surveiller la mise en œuvre des buts et objectifs du CAÉ et des SAO

14.3 - Mise en place d'une stratégie de communication pour élargir l'accès / l'utilisation des outils numériques pour le suivi des PPA

14.4 - Présentation d'une reddition de comptes pour la mise en œuvre de l'APP au moyen d'un forum inter-conseils (1 par an)

14.5 - Présentation d'une reddition de comptes pour la mise en œuvre d'un PPA par le biais d'audiences publiques thématiques numériques (2 par an)

14.6 –II Réunion du forum inter-conseils

14.7 - II Round sur les audiences publiques numériques

Institution responsable: Ministère de la planification, du développement et de la gestion

Institutions d'appui: Ministère de l'éducation, Secrétariat du gouvernement, Institut de recherche économique appliquée (IPEA), Institut d'études socioéconomiques (Inesc), Réseau urbain d'actions socioculturelles, Open Knowledge Brazil, Roues de la paix

Date de début: Décembre 2016 .. Date de fin: Juin 2018

Contexte et objectifs

Le Plan pluriannuel (APP) est le principal outil de planification du gouvernement fédéral. L'engagement vise à améliorer et à consolider les méthodes de participation sociale dans le PPA. Il vise également à maximiser la participation sociale au cours des phases de mise en œuvre et de suivi du PPA. Pour ce faire, le gouvernement se servira des réunions du forum inter-conseils et des forums publics en ligne.

Outil de quatre ans, le PPA définit les objectifs, les cibles et les stratégies d’allocation des ressources publiques, telles que les dépenses budgétaires. Le gouvernement a tenté d'inclure la participation civique dans le PPA au niveau fédéral dans 2011. Cependant, tant le gouvernement que la société civile ont estimé que la tentative avait eu un succès limité. Le gouvernement exécute actuellement le CAÉ 2016-19, mis en œuvre dans le cadre du plan d'action, dans un contexte de crise économique et de réduction des dépenses. Par conséquent, la participation de la société civile à sa mise en œuvre est perçue comme essentielle.

L'engagement présente un haut niveau de spécificité. Les activités clés comprennent l'amélioration des outils numériques permettant de surveiller la mise en œuvre du PPA et des objectifs de développement durable, ainsi que le suivi du PPA par le biais du forum intercommunions et des réactions du public. Il existe peu de détails sur les caractéristiques attendues des outils de surveillance. Cependant, le gouvernement précise que la méthodologie de suivi sera conçue lors de la mise en œuvre du plan.

L'engagement est principalement lié à la valeur de la participation civique du PGO. Son impact potentiel est mineur, principalement en raison de l'accent mis par l'engagement sur les étapes préliminaires et de l'existence de programmes politiques antérieurs liés aux produits livrables (par exemple, les applications PPA et les réunions du forum Intercouncil). L'engagement ne précise pas les caractéristiques des nouveaux outils de surveillance. Par conséquent, il n'est pas possible de déterminer, au début du plan d'action, si les nouveaux mécanismes de participation auront plus de succès que les efforts précédents.

Aboutissement

L'engagement a vu l'achèvement limité.

Le gouvernement a élaboré la méthodologie de surveillance (jalon 14.1). Il a élaboré le projet en partenariat avec la société civile au cours de deux réunions: une en avril 2017 et une autre en mai 2017. Un entretien avec un représentant de la société civile (Neide de Sordi) a confirmé ces informations. La méthodologie inclut le suivi des objectifs de développement durable (ODD) et des initiatives classées par ordre de priorité par les conseils impliqués dans le Plan pluriannuel (PPA). Le projet était également ouvert à la consultation publique sur le portail Participa.br.

Selon le rapport de surveillance 2017 d'août, les outils de surveillance numériques (jalon 14.2) sont en cours de développement. Ils incluent la mise à jour de deux outils précédemment utilisés pour contrôler le PPA: le PPA Mais Brasil et le système intégré de planification et de budgétisation (SIOP). Le PPA Mais Brasil (anciennement PPA Cidadão) permet aux utilisateurs d’individualiser leurs programmes suivis et leurs objectifs de développement durable au PPA. Le SIOP permet aux utilisateurs de contrôler les informations budgétaires.

Le gouvernement a commencé à mettre en place une stratégie de communication visant à élargir l'accès aux outils numériques et à leur utilisation pour le suivi des contrats d'achat d'électricité (jalon 14.3). Une représentante de la société civile interrogée (Neide de Sordi) l'a confirmé. Le gouvernement prévoit de lancer les outils lors du Forum Intercouncil au début de 2018.

Les jalons restants n'ont pas été initiés.

Le plan d'action a fixé à 2017 la date d'achèvement d'octobre pour les jalons 14.1, 14.2 et 14.4, ce qui met l'engagement en retard.

Premiers résultats (le cas échéant)

En raison des progrès limités et du fait que les outils de suivi ne sont pas encore utilisés, il est trop tôt pour analyser les résultats de l'engagement.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de remplir l'engagement. Cet engagement constitue une tentative positive de toucher un plus grand nombre de contributeurs afin qu'ils puissent commenter le PPA en créant des outils de suivi pouvant être utilisés par n'importe qui. L'engagement vise à inclure des membres issus de partenaires infranationaux et d'universités, qui, dans les villes et les États, peuvent également participer et surveiller leurs plans pluriannuels locaux. Au cours des prochaines étapes, le gouvernement devrait engager davantage d'organisations de la société civile à participer au processus. Le PPA est un processus complexe qui nécessite une implication adéquate des partenaires spécialisés de la société civile. Les organisations de la société civile ayant une expertise sur le sujet se sont déjà engagées dans des consultations antérieures sur les APP Ces organisations comprennent le réseau d'observatoires sociaux (Rede de Observatório Social), l'Institut d'études socio-économiques et Mata Atlântica.

Selon l'International Budget Partnership (IBP), le gouvernement brésilien devrait donner la priorité aux mécanismes de pilotage permettant au public de commenter les questions budgétaires au cours de la mise en œuvre du budget (par le biais d'audits sociaux, par exemple). L'organisation recommande également la tenue d'audiences législatives sur le rapport d'audit. IBP suggère que le gouvernement fournisse au public un compte rendu écrit des contributions reçues au cours du processus d'audit et de la manière dont elles ont influencé les résultats.

14. Participation sociale dans le cycle de planification du gouvernement fédéral

Texte d'engagement:

Maximiser la participation sociale au plan pluriannuel par le biais du forum intercommunal

L'engagement cherche des alternatives pour élargir la participation sociale et améliorer et consolider les méthodes de participation sociale pour les phases de formulation et de gestion des APP, car il est considéré comme le principal outil de planification du gouvernement fédéral. Par conséquent, il est prévu de rendre possible la réalisation d'un suivi participatif de l'APP, axé sur les programmes transversaux, les objectifs et les objectifs de développement durable (ODD), à l'aide d'outils numériques.

Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:

14.1 - Élaboration d'un projet de méthodologie de suivi participatif du PPA prenant en compte les agendas transversaux et les objectifs de développement durable (ODS)

14.2 - Amélioration des outils numériques pour surveiller la mise en œuvre des buts et objectifs du CAÉ et des SAO

14.3 - Établir une stratégie de communication pour élargir l'accès / l'utilisation des outils numériques pour le suivi des PPA

14.4 - Présentation d'une reddition de comptes pour la mise en œuvre de l'APP au moyen d'un forum inter-conseils (1 par an)

14.5 - Présentation d'une reddition de comptes pour la mise en œuvre d'un PPA par le biais d'audiences publiques thématiques numériques (2 par an)

14.6 - IIe réunion du forum interconseil

14.7 - II Round sur les audiences publiques numériques

Institution responsable: Ministère de la planification, du développement et de la gestion

Institutions d'appui: Ministère de l'éducation, Secrétariat du gouvernement, Institut de recherche économique appliquée (IPEA), Institut d'études socioéconomiques (Inesc), Réseau urbain d'actions socioculturelles, Open Knowledge Brazil, Roues de la paix

Date de début: décembre 2016 ... Date de fin: juin 2018

But de l'engagement:

Le plan pluriannuel (CAE) est le principal outil de planification du gouvernement fédéral. Le processus dure quatre ans et comporte des délais et des processus spécifiques. En raison de la complexité que cela implique, le niveau de participation civique au cours du processus est faible. L'engagement visait à changer cela, en abaissant le niveau d'entrée des OSC pour s'inscrire dans le processus et en les engageant à toutes les étapes du processus d'APP. Ceci devrait être fait en améliorant et en consolidant les méthodes de participation sociale dans le PPA.

Comme décrit dans le rapport d'étape de l'IRM 2016-2017, le gouvernement a tenté d'inclure la participation civique dans le PPA au niveau fédéral en 2011. Cependant, tant le gouvernement que la société civile ont estimé que la tentative avait eu un succès limité. Le gouvernement exécute actuellement le PPA 2016-2019, mis en œuvre pendant le plan d'action, dans un contexte de crise économique et de réduction des dépenses. Par conséquent, la participation de la société civile à sa mise en œuvre est perçue comme essentielle. Par conséquent, le gouvernement vise à maximiser la participation sociale pendant les phases de mise en œuvre et de suivi du PPA. Il s'attend à ce qu'une telle maximisation, à son tour, accroisse le contrôle de la société civile dans les processus d'APP.

Statut

Mi-parcours: limité

L'engagement a été limité et son achèvement a pris du retard. L'étape 14.1 a été franchie; il s'agissait de rédiger une méthodologie de suivi. Les jalons 14.2 et 14.3 ont été lancés et impliquaient le développement d'outils de surveillance numérique et l'établissement d'une stratégie de communication pour élargir l'accès à ces outils. Les étapes restantes n'avaient pas été lancées. 

Fin du mandat: substantiel

Les jalons 14.1 à 14.4 ont été atteints, tandis que les jalons 14.5 et 14.7 l'ont été partiellement. L'étape 14.6 n'a pas été achevée. Par conséquent, l'engagement a été pratiquement respecté.

Le jalon 14.1 impliquait l'élaboration d'une méthodologie participative. Le jalon, bien que déjà franchi, a été prolongé pendant la période du plan d'action. Le gouvernement a inclus une description détaillée du processus dans le rapport de suivi de la mise en œuvre. Cela a servi de ligne directrice à utiliser pendant la période du Plan Pluriannuel 2020-2023 (PPA). Il comprenait une cartographie des phases pour impliquer la société civile dans le processus et une stratégie pour inviter les organisations de la société civile (OSC) à participer. Il comprenait également des tâches spécifiques à accomplir par le gouvernement pour promouvoir l'engagement civique associé aux processus bureaucratiques clés et aux opportunités disponibles de contributions externes. Comme l'ont déclaré des représentants de la société civile (Neidi Alves Dias de Sordi, Open Knowledge Brésil), un pilote de la méthodologie a également été utilisé pendant la période PPA 2016-2019, y compris 11 agences exécutives fédérales.

L'étape 14.2 consistait à améliorer les outils numériques utilisés pour surveiller le PPA. Cette étape a été franchie. Les outils améliorés comprennent «PPA Mais Brasil» (auparavant connu sous le nom de «PPA Cidadão»), qui permet aux utilisateurs de suivre les programmes et les objectifs de développement durable (ODD) au PPA. Open Knowledge Brésil a signalé que le gouvernement avait mis à jour «PPA Mais Brasil» et que «Meu PPA» a été relancé. Les outils comprennent des instructions sur la façon de participer au processus de surveillance de l'APP et sur la façon de surveiller toutes les activités. Les citoyens peuvent sélectionner des programmes, des objectifs, des buts et des initiatives dans tous les systèmes de budgétisation pour suivre, lier et suivre les dépenses. Le système permet également aux utilisateurs de soumettre des commentaires relatifs au PPA.

Le jalon 14.3 implique une stratégie de communication pour augmenter l'utilisation des outils numériques. Le gouvernement s'est engagé dans la promotion des outils. Cependant, cette promotion a été limitée aux OSC mobilisées et aux organisations gouvernementales. Comme l'a souligné Neidi De Sordi, la participation globale à l'engagement était limitée aux institutions spécialisées du gouvernement et de la société civile. Le rapport de suivi de la mise en œuvre mentionne plusieurs événements dirigés par le gouvernement où les outils PPA ont été promus à partir de janvier 2018. Celles-ci incluent des présentations du système intégré de planification et de budgétisation (SIOP dans son acronyme portugais) et le portail de l'Agenda 2030.

Le jalon 14.4 impliquait une présentation sur la responsabilité de la mise en œuvre lors du Forum interconseil. L'événement a eu lieu en novembre 2017, avec un accent particulier sur le rôle de la participation citoyenne dans le compte rendu du processus et y compris la participation des OSC.

Les jalons 14.5 et 14.7 impliquaient de poursuivre l'engagement des publics thématiques numériques, avec deux par an. Ces jalons ont été supprimés lors des réunions de suivi de la mise en œuvre, avec l'approbation de la société civile. À leur place, il a été suggéré de renforcer le processus de retour d'information de la méthodologie développée et de renforcer le suivi des ODD.

L'étape 14.6 n'a pas été achevée. Cela impliquait de poursuivre la réunion du forum interconseil. Ce qui a dû être reporté après la période électorale, en raison de la loi électorale, ce qui a laissé le délai de livraison en dehors de l'action comme indiqué dans le rapport de suivi de la mise en œuvre.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: remarquable

L'engagement visait à accroître la participation citoyenne à l'élaboration et à la mise en œuvre du plan pluriannuel (PPA, principal outil de planification du gouvernement fédéral). L'engagement comprenait la consolidation des méthodes de participation sociale dans le PPA, y compris l'utilisation de la technologie et des outils numériques. La mise en œuvre de cet engagement a reçu des commentaires positifs à la fois du gouvernement (Daniel Pitangueira de Avelino, de l'Institut de recherche économique appliquée; et Rodrigo Correa Ramiro, du ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion) et d'un représentant de la société civile (Neide Alves Dias De Sordi, de Open Knowledge). Ramiro a fait valoir que le PPA et le système de suivi sont essentiels pour faire progresser plusieurs objectifs de développement durable, et il a souligné l'importance de la participation civique dans le processus.

Ramiro a également noté que l'introduction d'une méthodologie participative, avant de commencer à élaborer les documents de planification budgétaire, constitue la principale contribution de l'engagement à la participation civique. L'outil «Meu PPA», par exemple, permet aux utilisateurs de définir leurs propres priorités et de soumettre des commentaires aux décideurs politiques. Il y a aussi une institutionnalisation des résultats de la participation, reliant les résultats du mécanisme de participation à l'interconseil (où participent la société civile, le gouvernement et les représentants ministériels). Neide Alves Dias De Sordi a soutenu cela, ajoutant deux arguments supplémentaires: Premièrement, Sordi a noté que la participation de la société civile au processus était structurée, organisée et efficace. Deuxièmement, Sordi a déclaré que la participation de la société civile était encore limitée à quelques organisations spécialisées.

Open Knowledge Brésil a également publié un article sur les résultats et l'examen du processus. Le gouvernement a fait valoir que la méthodologie était utilisée dans la planification du prochain AAE (2020-2023). Le prochain PPA devrait être adopté par le prochain gouvernement et soumis au Congrès pour examen d'ici août 2019. Cet engagement a entraîné des changements remarquables dans les pratiques de gouvernement ouvert. Il existe des cas avérés d'institutionnalisation de méthodologies et de méthodes de participation civique (qui incluent l'adoption de l'expertise dans d'autres administrations au niveau de l'État). En outre, sous le statu quo précédent, il n'existait pas de mécanisme clair de participation et il y avait un engagement inefficace des organisations de la société civile dans le processus de PPA.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été repris dans le quatrième plan d'action. Le nouveau plan n'inclut pas de thème directement lié au processus du plan pluriannuel. Néanmoins, il est prouvé que le processus de surveillance continuera d'être mis en œuvre au cours de la prochaine période de l'APP, 2020-2023. Le rapport de suivi mentionne également que les outils numériques seront étendus à d'autres systèmes de suivi, tels que le système intégré de planification et de budgétisation, l'un des principaux outils budgétaires de l'administration publique.