Stratégie Open Data (BR0101)

Engagement 2: Établir, de manière collaborative, un modèle de référence pour une politique de données ouvertes qui favorise l'intégration, la formation et la sensibilisation entre la société et les trois niveaux de gouvernement, à partir d'un processus de cartographie des demandes sociales.
Institution gouvernementale chef de file Ministère de la transparence et contrôleur général du Brésil - CGU
Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l'institution gouvernementale chef de file Marcelo de Brito Vidal
Position - Coordinatrice générale du département / Coordination du gouvernement ouvert et de la transparence
E-mail [email protected]
Téléphone (61) 2020-6538
Autres acteurs Gouvernement Gouvernement Ministère de la transparence et contrôleur général du Brésil - CGU
Ministère du Plan, du Budget et de la Gestion - MPDG
Ministère de l'éducation - MEC
Ministère des sciences, de la technologie, de l'innovation et de la communication - MCTIC
Ministère de la Santé
Institut de la société civile pour la recherche en économie sociale - INESC
Fondation Getúlio Vargas (DAPP / FGV)
W3C / CEWEB
Open Knowledge Brazil
Serenata de Amor
Statu quo ou problème / question à traiter Absence d'écosystème stimulant la divulgation et l'utilisation des données ouvertes.
Objectif principal Créer un écosystème de données ouvert afin d'aller au-delà de la divulgation et de la disponibilité des bases de données et d'atteindre un scénario garantissant son utilisation effective.
Description courte de l'engagement Favoriser la divulgation et l'utilisation des données des gouvernements fédéral, des états et des municipalités qui répondent aux demandes de la société
Défi OGP traité par l'engagement Accroître la disponibilité d'informations sur les activités gouvernementales
Soutenir la participation civique
Accroître l’accès aux nouvelles technologies grâce aux processus de divulgation et de responsabilité
Pertinence de l'engagement Renforcement de la transparence des processus de divulgation des données et capacité de promotion du contrôle public par la société.
Objectif Stimuler le processus de divulgation des données et lancer un processus plus efficace d'utilisation des données disponibles.
Situation initiée en octobre 2018
Description des résultats Non disponible
Mis en œuvre jusqu'en juillet / 2020

Jalons vérifiables et mesurables pour respecter l'engagement Date de début: Date de fin: Responsable:
1. Identification des acteurs de la société et des sphères gouvernementales 3
10/01/2018
Code 11 / 30 / 2018 pour le Brésil *
CEWEB / W3C
MPDG
2. Cartographie des modèles existants de divulgation de données
10/01/2018
DAPP / OKBR * 01 / 31 / 2019 FGV
MPDG
Ministère de la Santé
3. Identification des potentialités et des limites des modèles existants
01/01/2019

DAPP / OKBR * 03 / 31 / 2019 FGV
INESC
Serenata de Amor
4. Rédaction d'une structure de modèle de référence
04/01/2019
UGT 05 / 31 / 2019 *
CEWEB / W3C
CTI / MCTIC
5. Production de texte pour chaque sujet du modèle de référence
05/01/2019
01 / 31 / 2020 CGU e MP *
CEWEB / W3C
CTI / MCTIC
6. Tenir une consultation publique sur le texte produit pour le modèle de référence 10 / 01 / 2019 12 / 31 / 2019 UGT *
OKBR
7. Plan de communication et divulgation du modèle pour les sphères 3 du gouvernement et de la société civile
11/01/2019
DAPP / OKBR * 02 / 29 / 2020 FGV
INESC
Serenata de Amor
8. Modèle de référence avec lancement de l'UGT 03 / 01 / 2020 03 / 31 / 2020 *
MEC
9. Diffusion du modèle de référence 04 / 01 / 2020 07 / 31 / 2020 UGT *
INESC

Rapport de conception

2. Écosystème de données ouvertes

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Créez un écosystème de données ouvertes afin d'aller au-delà de la divulgation et de la disponibilité des bases de données, pour atteindre un scénario qui garantit son utilisation efficace.»

2.1. Identification des acteurs de la société et des sphères gouvernementales 3

2.2. Cartographie des modèles existants de divulgation de données

2.3. Identification des potentialités et des limites des modèles existants

2.4. Rédaction d'une structure de modèle de référence

2.5. Production de texte pour chaque sujet du modèle de référence

2.6. Tenir une consultation publique sur le texte produit pour le modèle de référence

2.7. Plan de communication et divulgation du modèle pour les sphères 3 du gouvernement et de la société civile

2.8. Lancement du modèle de référence

2.9. Diffusion du modèle de référence

Date de début: janvier 2018 ...... Date de fin: juillet 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à créer un écosystème de données ouvertes pour promouvoir une utilisation efficace des données publiques, un problème identifié lors de la phase de consultation comme un défi critique pour faire progresser l'adoption des données ouvertes au Brésil. L'utilisation efficace des données ouvertes a été identifiée comme un domaine clé pour promouvoir un gouvernement ouvert, et la recherche a montré l'importance de soutenir un écosystème de données ouvertes pour accroître l'utilisation des données ouvertes.

Pour résoudre ce problème d'utilisation, l'engagement vise à favoriser la divulgation et l'utilisation des données des gouvernements fédéral, étatiques et municipaux pour répondre aux demandes de la société. Cela comprend la co-création avec la société civile d'un modèle de divulgation des données (jalons 2.1−2.6) et la promotion du modèle auprès des différents niveaux de gouvernement (2.7−2.9). Par conséquent, l'engagement est pertinent pour l'accès à l'information, compte tenu de l'amélioration des normes de données et de la diffusion du modèle de référence. Il est également pertinent pour la valeur de la participation civique, étant donné la nature de cocréation de Milestone 2.1 et la composante de consultation publique de Milestone 2.6. Les personnes interrogées sont d'accord, affirmant que l'engagement fait progresser la transparence en stimulant les utilisations des données ouvertes. Ils notent également qu'il fait progresser la participation civique en engageant les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales dans l'évaluation des besoins en données ouvertes. Néanmoins, bien que l'engagement développe un modèle conçu pour faire progresser l'accès à l'information, l'engagement est loin d'être pertinent par rapport à cette valeur OGP. Il ne fait que diffuser le modèle et n'inclut pas d'étapes concrètes pour le mettre en pratique.

L'engagement est suffisamment spécifique pour être vérifiable, et tous les jalons ont un livrable spécifique. Les livrables comprennent la cartographie des modèles d'écosystèmes existants (étape 2.2), la rédaction d'une structure de modèle de référence (2.4) et la tenue d'une consultation publique sur le modèle (2.6).

L'engagement a un impact potentiel mineur. Cela pourrait apporter des avancées importantes dans l'adoption d'une culture des données ouvertes dans l'ensemble du gouvernement. Ce potentiel peut être atteint si les jalons de mise en œuvre des politiques sont déployés à temps et intégralement. Les jalons de l'engagement, tels qu'ils ont été conçus, n'incluent pas la mise en œuvre de la politique et s'arrêtent au stade de la diffusion de la politique.

Prochaines étapes

L'engagement est très pertinent et devrait être priorisé dans les futurs plans d'action s'il vise à accroître l'adoption et l'impact des normes élaborées. De l'avis d'un représentant de la société civile interrogé, un modèle de données ouvertes peut créer «l'intégration d'ensembles de données ouverts entre les gouvernements nationaux et infranationaux» ainsi que «plus de possibilités de participation civique aux processus de données ouvertes». L'engagement a également le potentiel «d'augmenter l'utilisation des données par les organisations de la société civile et les entreprises» et «d'augmenter les canaux permettant à la société civile d'exiger du gouvernement qu'il ouvre davantage d'ensembles de données». Cela augmentera également la capacité des villes à ouvrir les données.

Pour augmenter l'impact potentiel de l'engagement, les jalons liés au lancement et à la promotion du modèle de référence (2.8 et 2.9) doivent être déployés à temps et intégralement. Si cela est fait, il pourrait y avoir une opportunité de comprendre comment le nouveau modèle promeut de nouvelles utilisations des ensembles de données ouverts pour la transparence et la responsabilité, et comment le modèle mis en œuvre a institutionnalisé la participation civique avec des données ouvertes.

Rapport sur les résultats de la transition

Engagement 2. Écosystème de données ouvertes

Achèvement: COMPLET

Cet engagement visait à établir un écosystème de données ouvertes qui favorise la divulgation et l’utilisation des données fédérales, étatiques et municipales d’une manière qui répond aux demandes de la société. Elle a renforcé la transparence en établissant des normes de divulgation des données, a sensibilisé la société civile et les trois branches du gouvernement aux efforts actuels de divulgation et aux meilleures pratiques, et a encouragé les actions de responsabilité sociale de la société civile.

Selon le rapport d’auto-évaluation du gouvernement, Toutes les étapes de cet engagement ont été franchies, même si l'IRM estime que les premiers résultats sont marginaux. Il convient de noter que le modèle de référence pour la divulgation des données ouvertes, principal livrable de l'engagement, a été publié en octobre 2020. Cependant, les efforts de diffusion du modèle ont été entravés par la pandémie de COVID-19.

L’étape 1 sur l’identification des acteurs de l’écosystème des données ouvertes a été franchie grâce à une consultation en ligne. En guise d’apprentissage, elle a mis en évidence la difficulté de cartographier systématiquement les acteurs/utilisateurs compte tenu de la dispersion et du manque d’échanges directs dans l’écosystème. Les étapes 2 et 3, consacrées à l’identification des modèles existants de divulgation de données et de leurs forces et limites, ont donné lieu au document « Modelos de Abertura de Dados : Potencialidades e Limites » (Modèles d’ouverture de données : potentiels et limites).

Les étapes 4, 5 et 6 visaient à développer le modèle de référence. Une structure initiale a été présentée (étape 4), pour lequel chaque thème a été élaboré plus avant (Milestone 5), et amélioré et validé par consultation publique (étape 6). La consultation a reçu 43 réponses, qui ont été examinées et auxquelles il a été répondu de manière transparente. Le coordonnateur de l’engagement a souligné la valeur de la participation collaborative dans le processus de consultation et, en général, pour l’élaboration du modèle de référence.

L'objectif final de l'engagement était le lancement (Milestone 8) et la diffusion du modèle de référence (Milestones 7 et 9). Le modèle de référence, après avoir intégré la consultation publique et les commentaires des experts, a été lancé. En général, le modèle final comprenait une (1) introduction aux concepts et aux avantages des données ouvertes, (2) recommandations et meilleures pratiques sur la publication et la réutilisation des données, (3) lignes directrices et meilleures pratiques directement liées aux États, aux municipalités et aux thèmes nationaux stratégiques, et (4) principes fondamentaux sur les structures de gouvernance des données ouvertes. En outre, les lignes directrices visant à aider les États et les municipalités à divulguer et à sélectionner un ensemble minimal d’informations et de sujets relevant de leur juridiction ont été renforcées grâce à une consultation directe de 186 spécialistes de divers secteurs aux niveaux national, étatique et municipal.

La diffusion du modèle de référence dans le cadre des étapes 7 et 9 a été documentée dans un plan de communication et un calendrier contenant toutes les informations et nouvelles publiées et diffusées par les parties prenantes susmentionnées. Cependant, la diffusion a été considérablement affectée par les restrictions liées à la pandémie de COVID-19, car les événements prévus pour diffuser le modèle de référence et promouvoir l'intégration, le renforcement des capacités et la sensibilisation de la société à tous les niveaux administratifs n'ont pas été réalisés. .