Augmenter la participation au processus législatif (BR0106)

Engagement 7: Accroître la participation de divers groupes sociaux au processus législatif (élaboration de la loi) grâce à des efforts intégrés visant à accroître la transparence, à ajuster le langage, la communication et à promouvoir l’innovation.
Institution gouvernementale chef de la Chambre des représentants
Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre auprès de l'institution gouvernementale chef de file Antonio Carvalho e Silva Neto
Poste - Chef de département pour le projet et le conseil de gestion - APROGE
E-mail [email protected]
[email protected]
Téléphone (61) 3216-2010 / 2045
Autres acteurs concernés Gouvernement Chambre des représentants
Sénat brésilien
Chambre Municipale de Piracicaba
Assemblée législative de Minas Gerais - ALMG
Chambre de District du District Fédéral - CLDF
Société civile Institut brésilien des sciences criminelles - IBCCRIM
Citoyenneté intelligente
Statu quo ou problème à traiter Difficultés d'accès à l'information sur les processus législatifs.
Objectif principal Accroître la participation des différents segments sociaux impliqués dans le processus législatif.
Description succincte de l'engagement Amélioration de la transparence du processus législatif en améliorant l'information sur l'avancement des projets de loi afin de promouvoir un meilleur suivi des sujets ainsi qu'une plus grande participation des citoyens et des entités de la société civile.
Défi OGP traité par l'engagement Accroître la disponibilité d'informations sur les activités gouvernementales
Augmenter la participation civique
Augmenter l'accès aux nouvelles technologies afin de promouvoir la responsabilité
Pertinence de l'engagement Fourniture d'informations administratives et législatives intégrées (Chambre des représentants et Sénat brésilien) permettant une meilleure compréhension du processus législatif.
Objectif Améliorer la transparence du processus législatif en améliorant l'information sur l'avancement des projets de loi afin de promouvoir un meilleur suivi des sujets ainsi qu'une plus grande participation des citoyens et des entités de la société civile.
Situation initiée en octobre 2018
Description des résultats Non disponible.
Mis en œuvre jusqu'en juillet / 2020

Jalons vérifiables et mesurables pour respecter l'engagement Date de début: Date de fin: Responsable:
1. Thésaurus unifié / description contraignante des termes législatifs
10/01/2018
02 / 28 / 2019 Chambre des représentants *
Sénat brésilien *
2. Mise en œuvre de l'harmonisation sur l'identification des propositions législatives bicamérales
10/01/2018
02/28/2019
Chambre des députés*
Sénat brésilien *
3. Mise à disposition des textes initiaux de propositions législatives, articulés au format LEXML, présentés sous forme électronique, conformément à la loi nº 95 / 2998.

07/01/2019

07/31/2020

Chambre des députés*
Sénat brésilien *
4. Présentation d'informations sur l'état d'avancement des projets de loi, avec un volet législatif sur les portails institutionnels axé sur les citoyens

04/01/2019

07/31/2020

Chambre des députés*
Sénat brésilien *
5. Propagation de matériel pour expliquer le processus législatif aux citoyens, en tenant compte de la diversité publique.

12/01/2018

07 / 31 / 2020 Chambre des représentants
Sénat brésilien / Secrétariat à la transparence *
Citoyenneté intelligente
Chambre Municipale de Piracicaba
6. Participation à des événements nationaux 2 pour partager les actions d'engagement
10/01/2018
07 / 31 / 2020 Chambre des représentants *
Sénat brésilien *
7. Mettez à jour le Guide du Parlement ouvert en vous basant sur les leçons apprises lors de l'exécution des engagements.

06/01/2020

07 / 31 / 2020 Chambre des représentants *
Chambre Municipale de Piracicaba
Sénat brésilien / Secrétariat à la transparence *
Labinova / Chambre législative du FD
Assemblée législative de Minas Gerais - ALMG

Rapport de conception

7. Transparence du processus législatif

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Accroître la participation de divers segments sociaux impliqués dans le processus législatif.»

7.1. Thésaurus unifié / description contraignante des termes législatifs

7.2. Mise en œuvre de l'harmonisation sur l'identification des propositions législatives bicamérales

7.3. Mise à disposition des textes initiaux des propositions législatives, articulés au format LEXML, présentés électroniquement, conformément à la loi n ° 95/2998.

7.4. Présentation d'informations sur l'état d'avancement des projets de loi, avec un volet législatif sur les portails institutionnels axé sur les citoyens

7.5. Propagation de matériel pour expliquer le processus législatif aux citoyens, en tenant compte de la diversité publique

7.6. Participation à des événements nationaux 2 pour partager les actions d'engagement

7.7. Mettre à jour le guide pour un parlement ouvert en fonction des leçons apprises lors de l'exécution de l'engagement

Date de début: janvier 2018 Date de fin: juillet 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître la participation du public au processus législatif en s'attaquant aux difficultés des citoyens à comprendre comment la législation proposée devient loi. L'engagement améliorera l'intégration des processus administratifs et législatifs du Congrès et rendra plus public le stade des projets de loi et la manière dont ils sont discutés à l'Assemblée législative. Lors de la consultation, les justifications de l'engagement comprenaient le manque de transparence dans la manière dont les projets de loi évoluent au cours du processus législatif, la nécessité d'améliorer la compréhension des citoyens des processus législatifs et la haute expertise technique nécessaire pour comprendre les procédures législatives.

Le chercheur de l'IRM a reçu des commentaires sur cet engagement de la part de trois fonctionnaires de la chambre basse du Congrès (Antonio Neto, Vanderlei Batista dos Santos, et Thiago Gomes Eirão ) et deux membres du Groupe de travail de la société civile (Fernanda Scovino et Rodrigo Roll ). Ils ont tous convenu de la nécessité d'accroître l'accessibilité des connaissances pour les citoyens concernant le processus législatif. Ils ont également convenu de l'impact qu'un tel accès pourrait avoir sur la gouvernance ouverte.

L'engagement propose de créer un dictionnaire de termes législatifs (Jalon 7.1), d'harmoniser le langage utilisé par la chambre basse et le Sénat pour des processus similaires (7.2), d'utiliser la technologie pour publier des informations sur la progression des projets de loi (7.3 et 7.4), de faire connaître ces documents (7.5 et 7.6), et documenter ces améliorations pour encourager l'adoption d'outils similaires dans les assemblées législatives infranationales (7.7).

L'engagement est suffisamment précis pour être vérifiable. Il aborde la valeur de l'accès à l'information en rendant l'information existante plus accessible et plus complète.

Des efforts similaires ont été entrepris par d'autres organisations. Par exemple, LabHacker, un laboratoire d'innovation au sein du gouvernement, a régulièrement amélioré la façon dont les factures sont présentées au public depuis 2013. D'autres organisations telles que l'Union nationale de l'État et des chambres législatives municipales (UNALE) s'emploient à résoudre des problèmes similaires depuis 1996. Cependant, ces efforts ont été limités. LabHacker, faisant partie de la structure de la Chambre des représentants, fait face à des limites dans l'avancement des initiatives impliquant le Sénat, et les activités de l'UNALE sont limitées aux législatures des États. L'impact potentiel de cet engagement est donc modéré. Pour la première fois, la Chambre des représentants et le Sénat fédéral travailleront ensemble sur une initiative visant à normaliser l'information législative, y compris la langue et le nombre de propositions dans les deux chambres.

Prochaines étapes

Cet engagement est très pertinent, comme on le voit dans la section contextuelle. Cependant, si les jalons sont franchis, l'engagement n'a pas besoin d'être inclus dans le prochain plan d'action. L'inclusion du pouvoir législatif a commencé dans le troisième plan d'action. Ce plan répondait à une demande formulée par le chercheur de l'IRM dans le deuxième plan d'action visant à élargir les partenaires du plan au-delà du pouvoir exécutif fédéral.

Pour accroître l'impact potentiel de l'engagement, sa mise en œuvre devrait inclure davantage d'acteurs de la société civile et institutionnaliser leur participation et leur formation. Une telle inclusion rendrait l'engagement pertinent à la participation civique. Selon la liste des participants, seules deux organisations de la société civile (IBCCrim et Pulso Público) ont participé à la phase de consultation. De plus, deux membres de la société civile interrogés par la chercheuse IRM (Fernanda Scovino et Rodrigo Roll ) a souligné que, malgré les étapes innovantes et positives de l'engagement, une forme plus structurée de participation de la société civile au processus est desi

Rapport sur les résultats de la transition

Engagement 7. Transparence du processus législatif

Achèvement: COMPLET

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

Engagement 7: Transparence dans le processus législatif

But de l'engagement

Cet engagement vise à renforcer la transparence du processus législatif en améliorant la présentation des données et des informations sur l'avancement des propositions législatives. Cela permettrait aux citoyens et aux organisations de la société civile de mieux suivre et participer aux activités du pouvoir législatif. En outre, il poursuit un effort conscient pour accroître la participation des organismes publics au niveau des États et des collectivités locales au processus national du PGO. en les incluant comme acteurs de l’engagement.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

Cet engagement a donné lieu à des résultats préliminaires importants, puisque les sept étapes clés ont été pleinement réalisées. L'étape 1 a consisté à élaborer un glossaire des termes législatifs qui ont été fréquemment utilisés dans le processus législatif fédéral. Le glossaire comprend des concepts exprimés dans des textes normatifs ainsi que des termes et acronymes de partis politiques et de commissions permanentes du Congrès national. Pour accroître l'accessibilité et la diffusion des meilleures pratiques, il a été traduit en espagnol et en anglais.

L’étape 2 a conduit à l’harmonisation des identifiants législatifs, ce qui représente une avancée significative pour faciliter le suivi des projets législatifs. En conséquence, les deux chambres du Congrès national ont institutionnalisé le même système d’identifiants en 2019, ce qui permet de suivre plus facilement la manière dont les projets de loi circulent entre elles. L'étape 3 visait à rendre les textes législatifs disponibles dans un format électronique normalisé appelé LexML , conformément à la loi n° 95/1998. Cette étape importante a abouti à la publication des principaux types de propositions législatives au format LexML. En août 2020, 4,584 XNUMX propositions législatives avaient été publiées dans ce format ouvert et lisible par machine. Ce nombre est passé à 7,635 2023 propositions en mars XNUMX, ce qui indique une pratique continue qui est essentielle pour améliorer la surveillance par les groupes d’intérêt et le grand public.

L'étape 4, axée sur le suivi de l'avancement des projets de loi, représente une avancée significative dans la promotion de la transparence et de l'accessibilité pour favoriser une plus grande participation et un meilleur contrôle des citoyens. Outils de suivi législatif sur les portails institutionnels du Congrès national, la Chambre des députés, et le Sénat fédéral ont été développés pour guider les citoyens dans l'accès à l'information sur l'avancement des projets de loi et dans le suivi de leur mise en œuvre. Une fois à l'intérieur d'un projet législatif, les outils permettent diverses fonctionnalités telles que la consultation publique, l'accès aux documents et aux actualités, l'examen d'un processus législatif complet et les preuves pour chaque étape législative.

L'étape 5 a permis l'élaboration et la diffusion de documents destinés à expliquer le processus législatif à un public diversifié. Ces documents ont notamment permis d'expliquer l'harmonisation des projets législatifs, les portails de suivi législatif et le processus législatif dans son ensemble. En outre, l’objectif de l’étape 6 était de faciliter la participation du public à des événements visant à promouvoir et à diffuser les actions de l’engagement. Les événements nationaux en personne qui étaient prévus ont été annulés en raison de la COVID-19. Néanmoins, des activités en ligne ont été menées, parmi lesquelles une vidéo informative pendant la semaine mondiale du Parlement ouvert de 2020 et un lancement officiel du Guide du Parlement ouvert.

L’étape 7 a abouti à l’adoption d’un Guide du Parlement ouvert mis à jour et plus accessible. Il contient de nombreuses références aux meilleures pratiques et constitue une ressource précieuse pour les organes législatifs intéressés qui cherchent à mettre en œuvre des activités de parlement ouvert. De plus, il a été élaboré avec et contient des exemples d'organes législatifs étatiques et municipaux.

L’engagement n’a pas permis d’obtenir des résultats préliminaires exceptionnels, car l’objectif principal consistant à accroître la participation de divers segments au processus législatif n’a pas été pleinement atteint. et la participation des acteurs de la société civile était faible Durant la période de mise en œuvre, le rapport de conception de l’IRM a souligné que l’engagement manquait structurellement de participation de la société civile. En outre, l’engagement, dans sa conception et sa mise en œuvre, a fait progresser la participation des organes législatifs étatiques et locaux au processus de l’OGP.