Augmenter la participation au processus législatif (BR0106)

Engagement 7: Accroître la participation de divers groupes sociaux au processus législatif (élaboration de la loi) grâce à des efforts intégrés visant à accroître la transparence, à ajuster le langage, la communication et à promouvoir l’innovation.
Institution gouvernementale chef de la Chambre des représentants
Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre auprès de l'institution gouvernementale chef de file Antonio Carvalho e Silva Neto
Poste - Chef de département pour le projet et le conseil de gestion - APROGE
Email antonio.silvaneto@camara.leg.br
cooperacao.dg@camara.leg.br
Téléphone (61) 3216-2010 / 2045
Autres acteurs concernés Gouvernement Chambre des représentants
Sénat brésilien
Chambre Municipale de Piracicaba
Assemblée législative de Minas Gerais - ALMG
Chambre de District du District Fédéral - CLDF
Société civile Institut brésilien des sciences criminelles - IBCCRIM
Citoyenneté intelligente
Statu quo ou problème à traiter Difficultés d'accès à l'information sur les processus législatifs.
Objectif principal Accroître la participation des différents segments sociaux impliqués dans le processus législatif.
Description succincte de l'engagement Amélioration de la transparence du processus législatif en améliorant l'information sur l'avancement des projets de loi afin de promouvoir un meilleur suivi des sujets ainsi qu'une plus grande participation des citoyens et des entités de la société civile.
Défi OGP traité par l'engagement Accroître la disponibilité d'informations sur les activités gouvernementales
Augmenter la participation civique
Augmenter l'accès aux nouvelles technologies afin de promouvoir la responsabilité
Pertinence de l'engagement Fourniture d'informations administratives et législatives intégrées (Chambre des représentants et Sénat brésilien) permettant une meilleure compréhension du processus législatif.
Objectif Améliorer la transparence du processus législatif en améliorant l'information sur l'avancement des projets de loi afin de promouvoir un meilleur suivi des sujets ainsi qu'une plus grande participation des citoyens et des entités de la société civile.
Situation initiée en octobre 2018
Description des résultats Non disponible.
Mis en œuvre jusqu'en juillet / 2020

Jalons vérifiables et mesurables pour respecter l'engagement Date de début: Date de fin: Responsable:
1. Thésaurus unifié / description contraignante des termes législatifs
10/01/2018
02 / 28 / 2019 Chambre des représentants *
Sénat brésilien *
2. Mise en œuvre de l'harmonisation sur l'identification des propositions législatives bicamérales
10/01/2018
02/28/2019
Chambre des députés*
Sénat brésilien *
3. Mise à disposition des textes initiaux de propositions législatives, articulés au format LEXML, présentés sous forme électronique, conformément à la loi nº 95 / 2998.

07/01/2019

07/31/2020

Chambre des députés*
Sénat brésilien *
4. Présentation d'informations sur l'état d'avancement des projets de loi, avec un volet législatif sur les portails institutionnels axé sur les citoyens

04/01/2019

07/31/2020

Chambre des députés*
Sénat brésilien *
5. Propagation de matériel pour expliquer le processus législatif aux citoyens, en tenant compte de la diversité publique.

12/01/2018

07 / 31 / 2020 Chambre des représentants
Sénat brésilien / Secrétariat à la transparence *
Citoyenneté intelligente
Chambre Municipale de Piracicaba
6. Participation à des événements nationaux 2 pour partager les actions d'engagement
10/01/2018
07 / 31 / 2020 Chambre des représentants *
Sénat brésilien *
7. Mettez à jour le Guide du Parlement ouvert en vous basant sur les leçons apprises lors de l'exécution des engagements.

06/01/2020

07 / 31 / 2020 Chambre des représentants *
Chambre Municipale de Piracicaba
Sénat brésilien / Secrétariat à la transparence *
Labinova / Chambre législative du FD
Assemblée législative de Minas Gerais - ALMG

7. Transparence du processus législatif

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Accroître la participation de divers segments sociaux impliqués dans le processus législatif.»

7.1. Thésaurus unifié / description contraignante des termes législatifs

7.2. Mise en œuvre de l'harmonisation sur l'identification des propositions législatives bicamérales

7.3. Mise à disposition des textes initiaux des propositions législatives, articulés au format LEXML, présentés électroniquement, conformément à la loi n ° 95/2998.

7.4. Présentation d'informations sur l'état d'avancement des projets de loi, avec un volet législatif sur les portails institutionnels axé sur les citoyens

7.5. Propagation de matériel pour expliquer le processus législatif aux citoyens, en tenant compte de la diversité publique

7.6. Participation à des événements nationaux 2 pour partager les actions d'engagement

7.7. Mettre à jour le guide pour un parlement ouvert en fonction des leçons apprises lors de l'exécution de l'engagement

Date de début: janvier 2018 Date de fin: juillet 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître la participation du public au processus législatif en s'attaquant aux difficultés des citoyens à comprendre comment la législation proposée devient loi. L'engagement améliorera l'intégration des processus administratifs et législatifs du Congrès et rendra plus public le stade des projets de loi et la manière dont ils sont discutés à l'Assemblée législative. Lors de la consultation, les justifications de l'engagement comprenaient le manque de transparence dans la manière dont les projets de loi évoluent au cours du processus législatif, la nécessité d'améliorer la compréhension des citoyens des processus législatifs et la haute expertise technique nécessaire pour comprendre les procédures législatives.

Le chercheur de l'IRM a reçu des commentaires sur cet engagement de la part de trois fonctionnaires de la chambre basse du Congrès (Antonio Neto, Vanderlei Batista dos Santos, et Thiago Gomes Eirão ) et deux membres du Groupe de travail de la société civile (Fernanda Scovino et Rodrigo Roll ). Ils ont tous convenu de la nécessité d'accroître l'accessibilité des connaissances pour les citoyens concernant le processus législatif. Ils ont également convenu de l'impact qu'un tel accès pourrait avoir sur la gouvernance ouverte.

L'engagement propose de créer un dictionnaire de termes législatifs (Jalon 7.1), d'harmoniser le langage utilisé par la chambre basse et le Sénat pour des processus similaires (7.2), d'utiliser la technologie pour publier des informations sur la progression des projets de loi (7.3 et 7.4), de faire connaître ces documents (7.5 et 7.6), et documenter ces améliorations pour encourager l'adoption d'outils similaires dans les assemblées législatives infranationales (7.7).

L'engagement est suffisamment précis pour être vérifiable. Il aborde la valeur de l'accès à l'information en rendant l'information existante plus accessible et plus complète.

Des efforts similaires ont été entrepris par d'autres organisations. Par exemple, LabHacker, un laboratoire d'innovation au sein du gouvernement, a régulièrement amélioré la façon dont les factures sont présentées au public depuis 2013. D'autres organisations telles que l'Union nationale de l'État et des chambres législatives municipales (UNALE) s'emploient à résoudre des problèmes similaires depuis 1996. Cependant, ces efforts ont été limités. LabHacker, faisant partie de la structure de la Chambre des représentants, fait face à des limites dans l'avancement des initiatives impliquant le Sénat, et les activités de l'UNALE sont limitées aux législatures des États. L'impact potentiel de cet engagement est donc modéré. Pour la première fois, la Chambre des représentants et le Sénat fédéral travailleront ensemble sur une initiative visant à normaliser l'information législative, y compris la langue et le nombre de propositions dans les deux chambres.

Prochaines étapes

Cet engagement est très pertinent, comme on le voit dans la section contextuelle. Cependant, si les jalons sont franchis, l'engagement n'a pas besoin d'être inclus dans le prochain plan d'action. L'inclusion du pouvoir législatif a commencé dans le troisième plan d'action. Ce plan répondait à une demande formulée par le chercheur de l'IRM dans le deuxième plan d'action visant à élargir les partenaires du plan au-delà du pouvoir exécutif fédéral.

Pour accroître l'impact potentiel de l'engagement, sa mise en œuvre devrait inclure davantage d'acteurs de la société civile et institutionnaliser leur participation et leur formation. Une telle inclusion rendrait l'engagement pertinent à la participation civique. Selon la liste des participants, seules deux organisations de la société civile (IBCCrim et Pulso Público) ont participé à la phase de consultation. De plus, deux membres de la société civile interrogés par la chercheuse IRM (Fernanda Scovino et Rodrigo Roll ) a souligné que, malgré les étapes innovantes et positives de l'engagement, une forme plus structurée de participation de la société civile au processus est desi