Mise en œuvre du système électronique national / ATI (BR0110)

Engagement 11: Développer un système électronique national pour les demandes d’information (e-Sic) afin de mettre en œuvre la loi sur l’accès à l’information (LAI) dans les États et les municipalités.
Institution gouvernementale chef de file Ministère de la transparence et contrôleur général du Brésil - CGU
Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre auprès de l'institution gouvernementale principale Adenísio Álvaro de Souza
Poste - Coordonnateur général de département / Coordination fédérative et de supervision publique
E-mail [email protected]
Téléphone (61) 2020-6516
Autres acteurs Gouvernement Gouvernement Ministère de la transparence et contrôleur général du Brésil - CGU
Secrétariat de la transparence / Sénat brésilien
Cour des comptes fédérale - TCU
Conseil national du contrôle interne - CONACI
Contrôleur général du district fédéral
Article de la société civile 19
Agenda public
Fondation Getúlio Vargas
Statu quo ou problème / question à traiter Absence de canaux établis pour le suivi et le renvoi aux demandes d'accès à l'information aux niveaux des états et des municipalités.
Objectif principal Créer une plateforme unifiée pour les demandes d’accès à l’information, disponible sans frais pour les États et les municipalités.
Description succincte de l'engagement L'engagement vise à accroître l'accès à l'information au niveau de l'État et des municipalités, principalement en créant et en mettant en place une plate-forme unifiée pour les demandes d'accès à l'information, sans frais pour les entités sous-nationales.
Défi OGP traité par l'engagement Accroître la disponibilité d'informations sur les activités gouvernementales
Soutenir la participation civique
Élargir l’accès aux nouvelles technologies pour la divulgation et promouvoir la responsabilité.
Pertinence de l'engagement Accroître l'accès à l'information sur les niveaux de l'État et des municipalités
Objectif Augmenter le niveau de mise en œuvre de LAI entre entités fédérées.
Situation initiée en octobre 2018.
Description des résultats Non disponible.
Mis en œuvre jusqu'en juillet / 2020

Jalons vérifiables et mesurables pour respecter l'engagement Date de début: Date de fin: Responsable:
Diagnostics LAI sur les états et les municipalités
10/01/2018
Agenda public 03 / 31 / 2020
FGV *
TCU
Identification des partenaires (gestionnaires et société) pour promouvoir l'engagement.

10/01/2018

UGT / CFECS 10 / 31 / 2018
TCU
Article 19 *
FGV
Agenda public
Développement d'une analyse de la viabilité technique du système 10 / 01 / 2018 10 / 31 / 2018
UGT *
Développer une enquête sur le système
10/01/2018
10 / 31 / 2018 Sénat brésilien / Secrétariat à la transparence *
CGU
Définition des exigences et des exigences du système 10 / 01 / 2018 12 / 31 / 2018 *
CGDF
Mise en place du système

01/01/2019
06/30/2019
UGT *
Exécution d'actions d'articulation avec des programmes favorisant la transparence

01/01/2019

UGT 06 / 30 / 2019 *
Sénat brésilien / Secrétariat à la transparence *
FGV
Création de matériel de support pour les gestionnaires et la société
03/01/2019
Article 06 / 30 / 2019 19 *
TCU
Sénat brésilien
Agenda public

Création de campagnes publicitaires sur le système / LAI

10/01/2018

07 / 31 / 2020 CGDF
Sénat brésilien / Secrétariat à la transparence
UGT *
Article 19
TCU
Agenda public

Rapport de conception

11. Transparence gouvernementale - Loi sur l'accès à l'information dans les États et les municipalités

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Créer une plate-forme unifiée pour l'accès aux demandes d'informations, disponible sans frais pour les États et les municipalités.»

11.1. Diagnostics LAI sur les États et les municipalités

11.2. Identification des partenaires (managers et société) pour favoriser l'engagement.

11.3. Développement d'une analyse sur la viabilité technique du système

11.4. Développer une enquête sur le système

11.5. Définition des exigences et des demandes du système

11.6. Mise en place du système

11.7. Exécution d'actions d'articulation avec des programmes favorisant la transparence

11.8. Création de supports pour les managers et la société

11.9. Création de campagnes publicitaires sur le système / LAI

Date de début: janvier 2018 Date de fin: juillet 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexte et objectifs

L'engagement vise à remédier au manque de canaux établis pour assurer le suivi des demandes d'accès à l'information aux niveaux des États et des municipalités. Dans le pouvoir exécutif au niveau fédéral, l'accès aux portails d'information est devenu bien établi depuis la loi sur l'accès à l'information (LAI) adoptée en 2012. Ces portails sont supervisés par le Bureau du contrôleur général de l'Union et comprennent un soutien pour le partage de données et renforcement des capacités des acteurs publics. [73] En dehors de l'exécutif, d'autres agences sont responsables du même processus, et les États et les municipalités sont tenus d'adopter leur propre législation et de mettre en œuvre des modèles similaires. Grâce à ces efforts, la liberté de l'information s'est considérablement améliorée au cours des dernières années dans les États et les municipalités du pays. [74]

Cependant, des défis majeurs demeurent. Les universitaires ont montré que 50% des réponses aux demandes d'informations dépassent les délais fixés par la loi et que les informations permettant de suivre les progrès sont limitées à des indices de qualité génériques, tels que les horodatages des décisions prises au cours du processus. [75] Dans une étude des demandes d'informations effectuées entre 2013 et 2017, le taux de réponse au niveau fédéral était significativement plus élevé que celui des États et des municipalités - 91%, contre 53% et 44%, respectivement. En outre, seulement 37 pour cent de toutes les réponses au niveau des États et 54 pour cent de toutes les réponses au niveau municipal ont obtenu un score minimal ou supérieur, contre 74 pour cent au niveau fédéral. [76]

Pour relever les défis résultant de la mise en œuvre de LAI, cet engagement vise à créer une plateforme unifiée d'accès aux demandes d'informations. La plate-forme serait disponible gratuitement pour les États et les municipalités.

L'engagement propose un ensemble d'activités politiques pour développer la nouvelle plate-forme (jalons 11.1−11.3) et des outils pour concevoir les spécifications du système (11.4 et 11.5), ainsi que pour le lancement de la plate-forme, avec une campagne de sensibilisation d'accompagnement (11.6−11.9).

L'engagement est suffisamment spécifique pour être vérifiable et concerne l'accès à l'information grâce à l'utilisation de la technologie.

Le chercheur de l'IRM a reçu des commentaires de trois parties prenantes concernant cet engagement, qui ont toutes souligné l'importance de l'initiative pour normaliser l'accès à l'information au Brésil. Joara Marchezini, de l'organisation de la société civile (OSC) Article 19 Brasil, estime que la qualité de la prestation de services est une question urgente pour faire progresser la transparence au Brésil. Valdênia Santos Souza, du Bureau du contrôleur général de l'Union, a fait valoir que l'expertise de la société civile peut améliorer les mécanismes de contrôle social. Gregory Michener, de la Fundação Getulio Vargas [77] a déclaré qu'un portail unifié est essentiel pour progresser dans la prestation de services aux niveaux infranationaux.

Cet engagement est une étape importante pour aider les gouvernements des États et locaux à améliorer leur accès aux portails d'information. Il pourrait leur fournir les outils et le soutien au renforcement des capacités nécessaires pour amener leur performance dans le traitement des demandes d'information au même niveau ou au-dessus de celui du gouvernement fédéral. Cela pourrait permettre aux citoyens de lancer plus facilement une demande d'accès à l'information. Trois clics ou moins est un critère que l'article 19 considère comme essentiel dans la mise en œuvre de la LAI. [78] Et de telles plates-formes permettraient également aux portails participants d'être surveillés de manière transparente et de comparer leurs données, ce qui n'est actuellement pas possible.

En dépit de ces résultats potentiels positifs, l'engagement est limité à la création de la plate-forme et à une échelle limitée. Sans l'adoption de la plate-forme, la mise en œuvre est incertaine. Et avec une évaluation incertaine de l'adoption de la plateforme, l'impact potentiel de l'engagement est considéré comme modéré.

Prochaines étapes

Cet engagement est très pertinent pour les efforts de gouvernement ouvert au Brésil. Il poursuit une tendance à inclure des engagements pour renforcer les normes d'accès à l'information, tendance suivie par tous les plans d'action antérieurs du pays. Cet engagement concerne un domaine critique: améliorer la transparence entre les communes et les États au moyen de portails de transparence. [79]

Pour accroître l'impact de l'engagement, ses offres devraient être largement diffusées auprès des gouvernements et de la société civile à travers le pays, car son impact dépendra en fin de compte de la mise à jour de la plate-forme proposée par l'engagement. Outre la sensibilisation accrue, le renforcement des capacités des fonctionnaires de l’État et des municipalités sera essentiel. Les chercheurs ont attribué la mauvaise performance dans le traitement des demandes d'informations, en partie, au manque de connaissance à la fois de la loi sur l'accès à l'information et de l'agence responsable de la mise en œuvre de la loi dans leurs juridictions. [80] Combler ce manque de connaissances pourrait aider à propulser cet engagement à avoir un impact significatif dans le pays.

Rapport sur les résultats de la transition

Engagement 11. Loi sur l'accès à l'information dans les États et les municipalités

Achèvement: COMPLET

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

L’un des principaux problèmes de transparence auxquels sont confrontés les États et les municipalités au Brésil est la réglementation de la loi sur l’accès à l’information (LAI), [150] Ce qui inclut la nécessité d'un système adéquat pour faciliter l'exercice par la population de son droit d'accès à l'information. Lors de la co-création de l'engagement, il y avait une absence significative de canaux spécifiques pour suivre et traiter les demandes d'information aux niveaux étatique et municipal. [151]

Cet engagement visait à remédier à l’absence d’un système efficace, accessible et établi pour traiter les demandes d’information au niveau de l’État et des municipalités. Pour relever ces défis, il a cherché à créer une plateforme unifiée pour les demandes d’accès à l’information, qui est désormais accessible au public. [152]

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

L'engagement a été pleinement respecté et a généré des résultats préliminaires importants. Le résultat le plus significatif a été observé dans le cadre de l'étape 6, qui a conduit à l'intégration et au perfectionnement du système d'information électronique des citoyens (e-SIC) via la nouvelle plateforme Fala.BR (c'est-à-dire « Talk Brazil »), qui permet la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information dans les États et les municipalités et améliore le système fédéral en place. Cette initiative a créé de nouvelles opportunités pour les citoyens d'accéder à l'information et d'être informés tout en garantissant sa durabilité, car les gouvernements infranationaux n'ont pas à supporter le coût de la plateforme.

Français Les 9 étapes de l'engagement ont été réalisées et ont suivi une logique séquentielle qui a facilité la création et la diffusion du système. L'étape 1 visait à mettre en œuvre un diagnostic de la loi sur l'accès à l'information dans les États et les municipalités afin d'améliorer la planification et le développement du système électronique national de demande d'informations aux municipalités et aux États. Le Contrôleur général de l'Union (CGU) et la Fondation Getulio Vargas ont mené des études approfondies sur le niveau de mise en œuvre de la LAI au niveau infranational et sur les déterminants clés de la transparence au niveau local, constatant que la conformité était globalement significativement déficiente et imputable à un manque de supervision de la conformité. [153]

L’étape 2 a permis d’identifier les partenaires (gestionnaires publics et société) qui participeront à l’initiative. En octobre 2021, 198 entités infranationales s’étaient inscrites pour adopter l’outil développé. [154] L’étape 3 a été réalisée en interne par l’équipe informatique de CGU, qui a conclu que la mise en œuvre du système était techniquement réalisable. [155] Pour l'étape 4, la CGU et l'Instituto de Pesquisa DataSenado du Sénat fédéral ont mené une consultation publique pour recueillir les contributions de diverses parties prenantes afin d'améliorer et d'adapter le système national e-SIC. [156] Cet objectif a été atteint avec succès grâce à une participation significative de la société civile et à l’implication de 532 personnes. [157] Enfin, les exigences du système ont été entièrement définies, compte tenu des apports des activités précédentes, et ont servi de base au système national e-SIC (étape 5). [158]

L'étape 6, qui concerne le développement du système, a eu le plus grand potentiel d'impact car elle constituait le principal résultat de l'objectif de l'engagement. Elle a également été atteinte et mise en œuvre ultérieurement avec la plateforme Fala.BR en mars 2020. [159] Sur Fala.BR, les gestionnaires publics peuvent mettre en œuvre plusieurs activités pour améliorer la transparence et les interactions entre les citoyens et le gouvernement. Il s'agit notamment de (1) gérer la réception des demandes d'information, des plaintes, des commentaires, des suggestions et des compliments des citoyens ; (2) permettre un contrôle automatisé des délais de réponse pour assurer un traitement rapide et efficace des demandes et des requêtes ; (3) faciliter la transmission des manifestations entre les services d'information aux citoyens et aux bureaux de l'ombudsman, rationalisant ainsi la communication et la coordination entre ces entités ; et (4) personnaliser le système pour répondre aux besoins spécifiques des gouvernements infranationaux, en permettant des configurations sur mesure adaptées aux structures et aux exigences spécifiques. [160]

La plateforme Fala.BR permet également l’enregistrement des entités infranationales dans le système de l’Ombudsman. [161] En ce sens, les États et les municipalités enregistrés peuvent fournir aux citoyens des outils sur une plateforme unique pour faire des demandes d’informations et exprimer leurs commentaires sur les services fournis par ces gouvernements locaux. [162]

Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, un total de 198 organisations avaient adopté l'outil au 19 octobre 2021 (124 organisations exécutives municipales, 17 organisations législatives municipales, 57 organisations exécutives d'État et 4 services sociaux autonomes). [163]

Les autres étapes de l'engagement (7, 8 et 9) visaient à mettre en place des actions favorisant la transparence, à fournir du matériel de soutien aux gestionnaires publics et à la société et à diffuser l'existence du système. L'étape 8 s'est concentrée sur le développement de matériel de soutien aux gestionnaires et à la société. La plateforme Fala.BR comprend des manuels wiki complets pour ses modules LAI et Ombudsman. [164] Un webinaire visant à aider davantage les utilisateurs à utiliser la plateforme a également été développé. [165] Les étapes 7 et 9 ont été atteintes grâce au développement du programme Time Brazil.

Time Brazil se concentre sur les principes de gouvernement ouvert pour soutenir et guider les États, les municipalités et le District fédéral dans l’adoption de politiques de promotion de l’intégrité et de prévention de la corruption, la création d’institutions transparentes et responsables et la garantie d’une participation sociale représentative, inclusive et réactive. Le programme encourage également directement l’adoption de la plateforme Fala.BR. En outre, le programme comporte une forte composante de diffusion d’initiatives de transparence, qui ne se limitent pas à Fala.BR. Il offre aux entités infranationales la possibilité de participer à des formations en personne et à distance et de bénéficier d’un réseau de partenaires locaux pour faciliter l’accès aux solutions et la diffusion des meilleures pratiques. [166] De plus, il dispose de plusieurs ressources pour sensibiliser et informer le public sur ces initiatives. [167] Grâce à ces efforts, le nombre d’adoptions chaque mois a sensiblement augmenté. [168]

L'existence de Fala.BR et des programmes de soutien tels que Time Brazil permettent aux gestionnaires publics de gérer efficacement les demandes d'informations et les interactions du public, améliorant ainsi la transparence et la responsabilité globales des actions gouvernementales. En fournissant une plateforme conviviale et efficace, Fala.BR encourage l'engagement et la participation des citoyens, ce qui conduit à un public plus informé et plus engagé pour promouvoir la responsabilité des actions gouvernementales. Dans l'ensemble, l'approche multidimensionnelle de l'engagement a amélioré la transparence, la responsabilité et la participation avec une amélioration majeure et mesurable [169] dans l’ouverture du gouvernement au niveau infranational.

Les questions, plaintes et suggestions envoyées par les citoyens via Fala.BR peuvent servir de base précieuse pour identifier leurs besoins et éclairer les processus de prise de décision. Si cet engagement se transforme en engagements ultérieurs dans les futurs plans d'action, il a le potentiel de mieux éclairer les engagements et de conduire à l'élaboration de politiques publiques qui répondent aux demandes des citoyens.