Base de données sur les violations des droits de l'homme (BR0114)

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? Actuellement, de nombreuses discussions ont lieu sur la garantie de conditions de vie décentes pour tous, soulignant qu'il est urgent et de la plus haute importance de prêter attention à la dignité humaine. Au cours des dernières décennies, plusieurs initiatives visant à valoriser et à respecter les autres se sont consolidées, améliorant les conditions de vie des personnes à travers le monde. Malgré ces efforts, il reste encore beaucoup à faire avant qu'il y ait un respect universel des droits de l'homme, pour qu'ils soient, en fait, appréciés par tous. Aujourd'hui, une série de violations se produisent encore quotidiennement et à travers le monde. Parler de pleine dignité humaine est donc à la fois un combat pour la construction, la reconnaissance et contre les reculs sociaux. Au Brésil, la situation est encore plus difficile si l'on tient compte de la taille du pays. Un problème central lié aux violations des droits de l'homme concerne le manque d'informations et d'indicateurs au niveau national. Cela entrave un engagement plus efficace et efficient du gouvernement, entraînant une perte d'informations car les enregistrements ne sont pas créés ou sont dispersés dans divers systèmes qui ne communiquent pas en raison du manque de normalisation.

Quel est l'engagement ? L'engagement est un effort pour surmonter l'absence d'un système informatisé pour consolider les données sur les violations des droits de l'homme et permettre une intégration normalisée avec les systèmes déjà mis en œuvre par les États et les municipalités. De plus, la base de données du système sera publiée en format de données ouvertes.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? La mise en place au niveau national d'une base de données unifiée et informatisée des violations des droits de l'homme permet aux organismes publics d'agir avec plus d'efficacité et d'efficience.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? L'engagement est pertinent pour la transparence. Une fois mis en œuvre, l'engagement mettra à disposition une base de données en format ouvert, avec un catalogage et une taxonomie normalisés, au niveau de ventilation des données le plus élevé possible, contribuant non seulement à une performance plus efficace des organismes gouvernementaux, mais aussi à la conception de politiques publiques fondées sur sur des données fiables (transparence). L'engagement permettra également : i.une plus grande diffusion et un accès aux canaux de signalement via des applications, un site Web, des applications de messagerie (WhatsApp, Telegram, etc.), en plus de constituer une base de données d'informations et de connaissances sur le thème ; ii. l'accès universel aux données gouvernementales relatives aux violations des droits de l'homme, ainsi que le recoupement avec d'autres bases de données, telles que IBGE, DATASUS, SINESP, etc. ; iii.consolidation des données sur les violations des droits de l'homme et intégration avec la politique nationale sur les données ouvertes ; iv. l'accessibilité aux canaux de signalement des violations des droits de l'homme pour l'ensemble de la population.

Informations complémentaires Des fonds ont déjà été approuvés pour la mise en œuvre de l'engagement (inclus dans le budget de l'ONDH/MMFDH, dans le cadre du portefeuille de projets du Système national intégré des droits de l'homme). La mise en œuvre de l'engagement sera liée au projet « Observatoire des droits de l'homme du MMFDH ». Cet engagement contribue à la mise en œuvre des Objectifs de Développement Durable (ODD) suivants : • ODD 3 : Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge. • ODD 4 : Assurer une éducation inclusive et équitable de qualité et promouvoir les opportunités d'apprentissage tout au long de la vie pour tous. • ODD 5 : Atteindre l'égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles. • ODD 6 : Assurer la disponibilité et la gestion durable de l'eau et de l'assainissement pour tous. • ODD 7 : Garantir l'accès à une énergie abordable, fiable, durable et moderne pour tous. • ODD 8 : Promouvoir une croissance économique soutenue, inclusive et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous. • ODD 10 : Réduire les inégalités au sein et entre les pays. • ODD 11 : Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient inclusifs, sûrs, résilients et durables. • ODD 16 : Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, assurer l'accès à la justice pour tous et mettre en place des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux.

Étapes (avec livrable vérifiable) Date de début : Date de fin : Étape 1 - Définition des fonctionnalités et des exigences du système Décembre 2021 Février 2022 Étape 2 - Élaboration d'une taxonomie normalisée des droits de l'homme et préparation d'un glossaire des définitions de données Décembre 2021 Août 2022 Étape 3 - Établissement d'une liste minimale des éléments de données à inclure dans le système et du niveau de décomposition des données Décembre 2021 Mars 2022 Jalon 4 - Définition des acteurs nationaux et infranationaux qui alimenteront et utiliseront le système Janvier 2022 Mars 2022 Jalon 5 - Maintien d'une réunion de travail pour engager les acteurs nationaux et infranationaux qui alimenteront et utiliseront le système Mars 2022 Décembre 2022 Etape 6 - Lancement de la version bêta du système pour test et validation avec les acteurs Mars 2022 Août 2022 Etape 7 - Préparation du guide d'utilisation Février 2022 Décembre 2022 Jalon 8 - Livraison du système informatisé Décembre 2022 Décembre 2022

Examen du plan d'action

Engagement 4. Base de données sur les violations des droits de l'homme

Contexte et objectifs:

Les droits humains sont une question urgente au Brésil, où, selon le dernier rapport 2021/2022 d’Amnesty International, les groupes sociaux historiquement confrontés à la discrimination et à de mauvaises conditions de vie ont été touchés de manière disproportionnée par les effets économiques et sociaux négatifs de la pandémie de COVID-19. Dans la même lignée, le rapport 2020 sur le Brésil de Human Rights Watch souligne de nombreux revers récents dans des domaines tels que la brutalité policière, la violence basée sur le genre et la violence contre la communauté LGBTQIA+ et contre les groupes de migrants.

La Commission interaméricaine des droits de l'homme (CIDH), l'un des piliers du système de protection des droits de l'homme de la région, indique dans son rapport national de 2021 que deux principales catégories de discrimination persistent au Brésil : l'une historique (contre les noirs) et noir traditionnel, également connu sous le nom de bordeaux(les personnes, les populations indigènes et les femmes), et une autre socio-économique (contre les travailleurs ruraux, les paysans et les migrants, ainsi que contre les populations défavorisées vivant dans les villes). Comme l’analyse la CIDH, ces deux types de discrimination sont directement liés aux inégalités chroniques.

Parmi les 34 groupes thématiques proposés par les OSC, la question des droits de l'homme et des données ouvertes était l'un des cinq principaux sujets qui se sont démarqués d'une consultation en ligne organisée lors de la phase de co-création du plan d'action. Pour le plan d’action actuel, le thème des droits de l’homme constitue un nouveau domaine politique prioritaire, car dans le plan d’action 2018-2020, il ne figurait pas parmi les 29 groupes thématiques définis par les OSC.

L’engagement 4 implique une tâche importante, car il n’existe aucun système numérique qui rassemble toutes les données sur les violations des droits de l’homme de manière standardisée, open source et facilement disponible. La création d'une telle base de données répond à la valeur de transparence de l'OGP et peut être un outil utile pour les organisations de la société civile des droits de l'homme dans leurs efforts de plaidoyer pour contrer les violations contre les groupes vulnérables. Cela est particulièrement important dans le contexte de reculs dans le domaine des droits de l’homme, comme l’ont souligné de nombreuses organisations non gouvernementales nationales et internationales.

Potentiel de résultats : Modeste

Grâce au portail national de données ouvertes, le gouvernement brésilien met actuellement à disposition des données sur les plaintes relatives aux droits de l'homme reçues. Le portail publie des ensembles de données sur les rapports reçus par le Ministère de la Femme, de la Famille et des Droits de l'Homme à travers le service Dial Human Rights (Disque Direitos Humanos, ou Disque 100), et sur les plaintes pour violations des droits de l'homme et violences contre les femmes enregistrées par le National Human Rights. Médiateur des droits (Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos), qui a traité plus de 314,000 2021 cas rien qu'en XNUMX. Cependant, les organisations de défense des droits humains sont, dans de nombreux cas, dans l’ignorance en ce qui concerne leur capacité à recueillir des informations sur les violations, ce qui rend leur travail de promotion du changement encore plus difficile. Il y a un manque d’informations et d’indicateurs au niveau national. Les informations existantes sont souvent obsolètes et dispersées sur de nombreux sites Web différents, ce qui rend difficile la tâche de suivi des progrès et des échecs. Un autre problème souligné par la société civile est le manque de données spécifiques sur les femmes, les noirs, les autochtones et la communauté LGBTQIA+. En concrétisant cet engagement, le Brésil peut fournir un outil de plaidoyer concret aux organisations de la société civile pour faire la lumière sur les schémas de violations afin de garantir les droits humains pour tous.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

L'engagement 4 pourrait conduire à des résultats importants, car il implique la construction d'un système entièrement nouveau pour prendre en charge différentes bases de données. Cependant, il manque d’informations pour comprendre dans quelle mesure cet engagement pourrait conduire à des résultats solides. Le texte de l'engagement pourrait être amélioré sur deux aspects clés : premièrement, le bureau coordinateur en charge de cet engagement devrait identifier et préciser quelles bases de données seront incluses (au moins préliminaires dans la première version) du système numérique ; Deuxièmement, il doit garantir que le système est convivial et qu'il contient toutes les fonctionnalités requises par les parties prenantes, avant l'étape de validation du système.

Ceci est partiellement envisagé par les étapes 1 et 3, et il serait important de préciser clairement que la société civile devrait être impliquée dès le début des travaux. Au fur et à mesure que les engagements sont rédigés, l'engagement plus large des autres acteurs n'intervient que plus tard, une fois que la définition des données, leur ventilation et leurs fonctionnalités ont été définies. Ce problème de séquençage pourrait entraîner un risque : inadéquation des paramètres par rapport aux besoins des utilisateurs ou à la faisabilité d'obtenir les données définies au niveau infranational. Par conséquent, l'IRM recommande de lancer un processus de consultation avec les organisations de la société civile et les organismes infranationaux pour les étapes 1, 2 et 3 afin d'éviter ce risque et de prioriser l'utilisation des données.

Rapport de résultats

Engagement 4. Base de données sur les violations des droits de l'homme

Les violations des droits de l’homme constituent un problème urgent au Brésil. Au cours des dernières élections, la protection des droits de l’homme s’est encore détériorée. Lors de la co-création, l’engagement a identifié le manque d’informations et d’indicateurs sur les violations des droits de l’homme de manière centrale et accessible comme le problème clé. Dès sa conception, l’engagement a été lié à une initiative politique plus vaste du Système national intégré des droits de l’homme (SINDH). À travers ses huit étapes, l’engagement visait à construire une plateforme d’observation des droits de l’homme qui consolide les données provenant de sources multiples, permet l’intégration et la normalisation avec les systèmes déjà en place et publie les données dans un format ouvert et avec la plus grande granularité. Les étapes 1 à 3 ont porté sur la définition des fonctionnalités de la plateforme, de la taxonomie et du glossaire des données, ainsi que d’une liste minimale d’éléments de données. L’ordonnance ministérielle n° 503 du 22 février 2022 a défini le portail de contenu des droits de l’homme et d’autres systèmes de droits de l’homme dans le cadre du SINDH. En ce qui concerne la taxonomie, le travail a été considéré comme achevé, compte tenu de l’existence d’un Manuel de taxonomie des droits de l’homme qui a été publié pendant la période de mise en œuvre de l’engagement. Toutefois, ce travail fait partie d’un projet d’amélioration de 2020 qui a évalué plusieurs systèmes traitant les plaintes relatives aux droits de la personne.

De même, la liste des éléments de données minimaux a été marquée comme achevée sur la base du travail effectué dans le cadre du projet 2020 visant à normaliser ces éléments et de l’existence et de la publication de données sur les droits de l’homme dans un format ouvert via différents systèmes/portails. Les étapes 4 et 5 ont porté directement sur la définition et l’engagement des acteurs qui alimenteront et utiliseront l’observatoire/portail, tandis que l’étape 6 visait à recueillir leur avis via des tests pilotes. Comme pour les étapes précédentes, les structures établies du SINDH et les travaux du projet 2020 ont été présentés comme preuve d’achèvement. Les étapes 7 et 8 concernaient respectivement la publication d’un guide d’utilisation du système et la mise en place effective d’un portail doté d’une base de données sur les violations des droits de l’homme. Pour l’étape 7, il existe des éléments prouvant que les travaux ont commencé, mais aucun guide d’utilisation final n’a été publié. L’étape 8 a marqué la réalisation la plus importante de l’engagement, mais le lancement du portail n’avait pas encore eu lieu à la fin de la période de mise en œuvre. Néanmoins, il existe des preuves qu’un portail sur les droits de l’homme a été lancé en décembre 2023 via ObservaDH.

Bien que la plateforme des droits de l’homme ait été lancée un an après la fin de la période de mise en œuvre (décembre 2023), il s’agit d’un portail de contenu contenant des informations clés plutôt que d’une plateforme dotée d’une base de données sur les violations des droits de l’homme qui soit granulaire, centralisée et dispose de données dans des formats ouverts, comme le prévoyait l’engagement. L’IRM n’a pas été en mesure d’obtenir des entretiens avec le ministère des Droits de l’Homme et de la Citoyenneté, qui a dirigé l’engagement, pour clarifier ce livrable. En outre, l’engagement manquait d’une consultation préalable avec les différents acteurs de la plateforme à lancer, comme recommandé dans l’examen du plan d’action. Comme le reconnaît l’auto-évaluation du gouvernement, la majeure partie du travail a été réalisée par l’organisme de coordination. En général, les éléments présentés montrent que cet engagement a été absorbé par le travail effectué dans d’autres secteurs du SINDH. Néanmoins, il est reconnu que ce travail global a élevé la gouvernance des systèmes de droits de l’homme par l’intermédiaire du SINDH, amélioré les services aux citoyens, centralisé le signalement des violations des droits de l’homme, ainsi qu’une participation publique éclairée et accrue. L’IRM considère donc que cet engagement a eu des résultats préliminaires modérés.