Examen du plan d'action du Brésil 2021-2023

Ce produit consiste en une revue IRM du Brésil (2021-2023) plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de 12 engagements que le MII a filtrés et regroupés en 11. Cette revue met l'accent sur son analyse sur la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'Annexe 1. Pour plus de détails sur la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette revue du plan d'action, voir la Section III : Méthodologie et indicateurs du MII.

OGP 2021-2023 du Brésil processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... a été caractérisé par une forte participation en ligne, ce qui a donné lieu à inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus d'engagements dans de nouveaux domaines politiques non abordés dans les cycles de plans d'action précédents, tels que le bien-être animal, les chaînes de valeur agricoles et droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... protection. Toutefois, le plan d'action a une portée globalement limitée ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po..., affecté par les restrictions liées au COVID-19, les limitations budgétaires et la recommandation convenue de fixer la durée du plan à un an en raison de la des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus qui étaient prévus en octobre 2022. 

Le plan d'action OGP 2021-2023 du Brésil est composé de 12 engagements portant sur un large éventail de domaines politiques et destiné à être mis en œuvre dans un délai plus court d'un an en raison des élections qui devaient avoir lieu pendant le cycle du plan d'action. Il s’appuie sur les engagements et les thèmes des plans d’action précédents pour continuer à répondre aux priorités du gouvernement et de la société civile. C’est le cas de l’Engagement 6 sur la transparence foncière (une priorité permanente du PAN du Brésil), de l’Engagement 8 sur la science ouverte (une priorité du gouvernement dans son programme de gouvernement ouvert) et de l’Engagement 12 sur l’amélioration de l’accès au processus législatif ; les engagements 1, 5 et 10 (qui visent à améliorer l'accès à l'information sur les questions environnementales, un thème récurrent des plans précédents et présent dans les consultations des parties prenantes) ; et l'amélioration de l'écosystème des données ouvertes (que ce plan applique à des domaines politiques spécifiques, en donnant la priorité à une approche d'utilisation des données centrée sur les citoyens, contrairement aux plans précédents).). Dans le même temps, ce plan d'action comprend des engagements sur de nouveaux domaines politiques pertinents au contexte national, tels que les droits de l'homme et le bien-être animal, la transparence électorale et l'accès à l'information dans les secteurs de la santé et de la fiscalité. Le processus de co-création du plan vise délibérément à atteindre la parité en intégrant les thèmes prioritaires de la société civile (engagements 1 à 5) et du gouvernement fédéral (6 à 10), tout en recherchant également la diversité en incluant des thèmes d'intérêt d'autres branches du gouvernement ( 11 et 12). Ces efforts faisaient partie d'améliorations méthodologiques visant à élargir la portée et la diversité .

Tous les représentants de la société civile interrogés ont convenu que le CGU (Bureau du Contrôleur général) a mené un processus solide d'élaboration d'un plan d'action et que la société civile avait un poids égal dans le processus de co-création. . Chaque engagement, quelle que soit la priorité des parties prenantes, a eu la chance de subir une validation finale tant par le gouvernement que par la société civile. . L’un des atouts importants identifiés par un représentant de la société civile était l’engagement et la capacité du CGU à organiser des réunions à distance pendant la période de pandémie. Ces espaces ont été utilisés avec succès par les représentants de la société civile pour valider les engagements, ce qui était important pour accroître la légitimité du plan et mieux refléter les intérêts et les priorités des organisations de la société civile (OSC).

L’élaboration du plan d’action s’est déroulée dans le cadre d’un processus de consultation itératif. C’était la première à devoir être entièrement virtuelle, en raison de la pandémie de COVID-19. L’élaboration du plan a impliqué activement 141 personnes représentant 79 institutions : 41 organisations de la société civile et 38 organismes publics du gouvernement fédéral et infranational, ainsi que des représentants des pouvoirs judiciaire et législatif. Par rapport au plan d'action précédent, il y a eu une augmentation du nombre de personnes participant au processus de co-création (141 contre 105) et une légère augmentation du nombre d'organisations de la société civile (41 contre 39). La participation des organes législatifs et judiciaires s'est poursuivie, chacun prenant la tête d'un engagement. Cependant, malgré l’augmentation, notamment grâce aux espaces virtuels, la qualité globale du plan d’action ne s’est pas améliorée. Dans certains cas, la société civile a souligné que la version finale d'un engagement ne tenait pas compte de toutes les discussions du groupe de travail, au profit d'une position plus pragmatique justifiée par les contraintes budgétaires des agences participantes. Le 5e Plan d'action a donc été perçu par de nombreux représentants de la société civile comme modeste en termes d'ambition. Les contraintes budgétaires, héritées de la législation budgétaire nationale, ont été explicitées aux participants dès le début du processus de co-création. Selon le CGU, ils ne témoignent pas d'un manque d'engagement des organismes publics concernés mais de la réalité et des effets de facteurs limitants. .

Enfin, pour atténuer les risques liés aux changements politiques probables avec les prochaines élections générales prévues fin octobre 2022 et guidés par les recommandations générales du MII sur la manière de relever les défis lors des transitions politiques, la date limite de mise en œuvre des engagements a été fixée à décembre 2022 au lieu de 2023. Cette décision a été prise pour éviter un éventuel écart de mise en œuvre, comme cela avait déjà été le cas lors de l'exécution du 4e Plan d'action du Brésil, qui a rencontré des défis en raison d'un changement d'administration à mi-parcours. sa mise en œuvre. Même si la décision de réduire la durée du plan et de tenir compte du contexte électoral était pratique et fondée sur le consensus, elle a considérablement limité l’ambition du plan, dans la mesure où les parties prenantes impliquées devaient fixer des objectifs réalistes pour chaque engagement.

Equipe CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), entretien avec l'IRM, 23 février 2022.

Équipe CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), commentaires sur l'APR remis à l'IRM, décembre 2022. Et méthodologie du 5ème Plan National, disponible sur https://www.gov.br/cgu/pt-br/governo-aberto/a-ogp/planos-de-acao/5o-plano-de-acao-brasileiro/metodologia-5o-plano-de-acao-nacional.pdf.

Une exception était dans EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 5, où le gouvernement avait un plus grand poids que la société civile. Marina Atoji, chef de projet chez Transparência Brasil, entretien avec l'IRM, 14 mars 2022.

Équipe CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), commentaires à l'APR remis à l'IRM, décembre 2022.

Ana Paula Valdiones, coordinatrice de l'Observatório do Código Florestal, entretien avec l'IRM, 11 mars 2022.

Valdiones, entretien.

La méthode a été réalisée sur la base d'une méthode similaire à la précédente, avec des améliorations visant à élargir la portée et la diversité du processus participatif. Outre les consultations publiques visant à choisir les thèmes, deux nouvelles consultations ont eu lieu pour la première fois. Avant chaque étape des ateliers, des consultations ont été organisées pour recueillir les commentaires des experts avec lesquels travailler dans les ateliers de co-création, en vue d'élargir la participation de la société. Dans chacun de ces processus, le groupe de travail de la société civile a soutenu les efforts visant à faire connaître les consultations publiques.

See Open Government Partnership, Cinquième Plan d'action national pour un gouvernement ouvert, Bureau du Contrôleur général Secrétaire pour la transparence et la prévention de la corruption, Conseil de la transparence et de la surveillance publique et Coordination générale du gouvernement ouvert et de la transparence, 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/01/Brazil_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf.

Maria Vitória Ramos, directrice de Fiquem Sabendo, entretien avec l'IRM, 9 mars 2022.

Équipe CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), commentaires à l'APR remis à l'IRM, décembre 2022.

Gustavo Perez Ara et Denisse Miranda, « Réformes du gouvernement ouvert en période de transitions politiques : leçons de l'Amérique latine », OGP, 25 mai 2018, https://www.opengovpartnership.org/stories/open-government-reforms-in-times-of-political-transitions-lessons-from-latin-america/.

Perez Ara et Miranda, « Réformes du gouvernement ouvert ».

Marina Atoji, chef de projet chez Transparência Brasil, entretien avec l'IRM, 14 mars 2022. Équipe CGU (Rogério Vieira dos Reis, Bruno Barbosa Cerqueira Alves, Tamara Bakunis, Priscilla Ruas), commentaires à l'APR remis à l'IRM, décembre 2022.