Divulguer les données sur les licences environnementales (BR0120)

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? Le principal problème à résoudre est la difficulté de structurer et de mettre à disposition des données et des informations sur les licences environnementales fédérales.

Quel est l'engagement ? L'engagement est un effort pour faire avancer la mise en œuvre d'une interface qui améliore la manière dont les données et les informations sont structurées et mises à la disposition du public, en tenant compte des lignes directrices de structuration du gouvernement ouvert. De plus, l'engagement vise à améliorer la communication/interaction avec l'utilisateur/citoyen qui accède aux bases de données ouvertes.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? L'engagement vise à améliorer la mise à disposition des données, en établissant une procédure d'examen et de mise à jour des bases de données, en plus d'améliorer la collecte, l'analyse et la gestion des données, tout en améliorant l'interface de mise à disposition de ces informations. Cela devrait améliorer la transparence et l'efficacité de la politique de divulgation des données publiques. Premièrement, une méthodologie sera établie pour renforcer l'engagement de la société civile dans le développement de l'interface de données ouvertes, y compris la possibilité de tenir des groupes de discussion réguliers. Cette activité vise à renforcer et à promouvoir la divulgation d'informations environnementales d'une manière utile au public/utilisateur et conformément aux directives générales sur les données ouvertes. Une deuxième activité vise à définir les exigences techniques, la portée et l'ensemble de données à mettre à disposition dans une première version de l'interface, qui est basée sur la feuille de route du processus d'octroi de licences combinée aux informations nécessaires pour accéder aux systèmes, ce qui le rend plus clair non seulement à quelle étape d'octroi de licence les informations se réfèrent, mais aussi à quoi les informations/données se réfèrent. De plus, il vise à améliorer la façon dont les données sont exportées des systèmes dans un format ouvert et à développer une interface pour rendre ces informations disponibles au niveau de transparence souhaité. La transparence continuera d'être améliorée au fil du temps, grâce au développement de fonctionnalités permettant aux citoyens de remettre en question les omissions/erreurs de données et de les signaler aux organes de contrôle responsables. Toutes ces mesures devraient améliorer l'interface des données, permettre l'engagement avec le public et fournir une plus grande clarté et transparence aux informations/données sur les licences environnementales fédérales.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? L'engagement est pertinent car sa mise en œuvre devrait améliorer la manière dont les données/informations relatives aux licences environnementales sont mises à disposition, en plus d'ouvrir la possibilité de recevoir des commentaires des citoyens/utilisateurs en vue de l'amélioration continue de la diffusion de l'information et accessibilité. L'engagement offrira l'opportunité d'améliorer la capacité institutionnelle, à travers la mise en place d'un canal de communication avec l'utilisateur, comme proposé dans le projet. Par conséquent, le projet combine une transparence accrue avec la participation sociale, en tenant compte de deux étapes importantes de l'engagement, qui sont les commentaires reçus du citoyen/utilisateur de l'information grâce à la mise en place d'un canal direct vers la zone responsable des données et la possibilité d'améliorer la transparence et l'accès. à l'information, qui passera par ce partenariat entre le secteur public et le citoyen.

Informations complémentaires La gouvernance environnementale est essentielle à la réalisation de l'Agenda 2030 des Nations Unies (ONU). Cet engagement, qui aborde des thèmes liés aux ODD 8, 9, 11 et 12, vise à contribuer à la promotion d'un développement durable (et socialement équitable), compte tenu de la complexité et de la nature multifactorielle des problèmes environnementaux et de la nécessité d'actions coordonnées entre le gouvernement et la société civile à surmonter les défis pour atteindre ces objectifs.

Étapes (avec livrable vérifiable) Date de début : Date de fin : Étape 1 - Établissement d'une méthodologie pour impliquer la société civile dans le développement de l'interfaçage, y compris des groupes de discussion réguliers Décembre 2021 Avril 2022 Étape 2 - Définition des exigences techniques, de la portée et des données mis à disposition dans la première version de l'interface, y compris les données des États qui ont été mises à la disposition de la MMA Février 2022 Décembre 2022 Étape 3 - Création d'une feuille de route pour le processus d'autorisation environnementale combinée à des informations sur la façon d'accéder au systèmes, y compris une description des thèmes et des types de données, des informations sur la façon d'y accéder, la période de mise à jour et l'organisme responsable Décembre 2021 Avril 2022 Étape 4 - Développement de fonctionnalités permettant aux citoyens de remettre en question les omissions/erreurs de données et de les signaler aux organismes de surveillance responsables Avril 2022 Octobre 2022 Jalon 5 - Mise en place d'un moyen d'exporter les données en format ouvert depuis les différents systèmes s au portail de données ouvertes Avril 2022 Octobre 2022 Jalon 6 - Mise en place d'un canal direct permettant aux citoyens d'accéder à l'espace technique responsable des données Avril 2022 Octobre 2022 Jalon 7 - Lancement de l'interface Novembre 2022 Décembre 2022

Examen du plan d'action

Engagement 10. Divulguer les données relatives aux licences environnementales

Groupe d'engagements n°5 et n°10 : Gouvernement ouvert et environnement (Pour le n°5 : EMBRAPA, CONAB, MAPA, IPEA, SEMAS/PA, OCF, UFMG, RNP et C4AI/USP. Pour le n°10 : IBAMA, MMA, ABRAMPA et Fiquem Sabendo)

Pour une description complète de l'engagement, voir les engagements 5 et 10 du plan d'action.

Contexte et objectifs:

Le Brésil est un acteur majeur du circuit agro-industriel mondial. En 2021, les exportations de ce secteur ont atteint une valeur record de plus de 120 milliards de dollars, constituées principalement de produits à base de soja, de viandes, de produits forestiers, de produits à base de sucre et d'alcool et de café. En fait, le pays produit un tiers de tout le café et le sucre consommés dans le monde, et il est le plus grand producteur mondial de soja et de maïs, ainsi que le deuxième producteur mondial de bœuf. La présence de ce secteur agricole clé rend cet ensemble d’engagements particulièrement pertinent en termes de surveillance des effets environnementaux de ce secteur économique.

Ces engagements ont été rédigés à partir de sujets politiques prioritaires à la fois par la société civile (Engagement 5) et par le gouvernement (Engagement 10). Compte tenu de leurs synergies, le MII a regroupé l'évaluation et l'analyse d'impact de ces engagements. Cependant, la mise en œuvre devrait se faire de manière indépendante. Les deux engagements ont été rédigés en partenariat avec les OSC, dans le cadre d’un processus piloté par le CGU. Néanmoins, la version finale de l'engagement, selon un représentant de la société civile interrogé par le MII, était beaucoup moins ambitieux que nécessaire pour apporter un changement substantiel. L'une des principales contraintes résidait dans les limites budgétaires en vigueur avant le processus de co-création, compte tenu des réalités budgétaires existantes. Même si ces contraintes étaient explicites lors de la phase de co-création, elles limitaient néanmoins le potentiel des engagements. Selon le représentant de la société civile, des inquiétudes existaient quant à la faisabilité de diriger efficacement l'engagement 10, car les agences impliquées n'avaient pas ou n'avaient pas ne dispose pas des capacités humaines ou des ressources financières nécessaires pour réaliser des étapes telles que le lancement de l'interface convenue.

Dans le plan 2018-2021, 2 des 11 engagements étaient liés aux enjeux environnementaux (ressources en eau et changement climatique). L'engagement 5 vise à ouvrir et à intégrer les données agricoles et d'élevage disponibles, tandis que l'engagement 10 vise à améliorer la transparence des données concernant les licences environnementales et à résoudre les problèmes liés à la présence de multiples bases de données environnementales dispersées dans différentes agences gouvernementales et au manque d'accès aux données. Il vise à y parvenir en centralisant les données et en les ouvrant sur une seule plateforme en ligne.

L’engagement 5 est une étape cruciale dans l’identification des pratiques non durables dans le secteur. Par exemple, il est crucial de pouvoir retracer l'origine du bétail et de déterminer si le bétail provient d'une ferme qui respecte les réglementations du travail et de l'environnement ou s'il est associé à des zones connues pour leur déforestation illégale à des fins de pâturage, entre autres préoccupations. il n'est pas possible de le vérifier car les bases de données ne sont pas ouvertes. Ceci est particulièrement important dans l’un des plus grands exportateurs de produits carnés et l’un des pays possédant les plus grandes forêts tropicales humides du monde.

L’engagement 10 est également très important, dans la mesure où les licences environnementales constituent une réglementation clé pour les grands travaux, tels que les routes, les centrales hydroélectriques et les barrages miniers. Bien que les licences environnementales infranationales ne soient pas incluses dans cet engagement, la centralisation des données concernant la surveillance fédérale est un instrument de transparence crucial permettant à la société civile de surveiller l'intervention humaine sur l'environnement.

Potentiel de résultats : Modeste

Les données sur les activités agricoles actuellement publiées via le portail national de données ouvertes ne sont pas pertinentes pour le suivi des activités économiques, car elles se concentrent sur les indicateurs de mise en œuvre des programmes gouvernementaux et ne sont pas mises à jour. Parallèlement, comme indiqué dans l'engagement, les efforts institutionnels pertinents tels que l'Observatoire des données du ministère de l'Agriculture ne respectent pas les principes des données ouvertes et fournissent à la place des tableaux de bord pour accéder aux données statistiques, ce qui empêche leur réutilisation et leur interopérabilité avec d'autres sources de données pour obtenir des informations plus approfondies.

Concernant le processus d'autorisation environnementale, le Portail national des autorisations environnementales (PNLA) publie actuellement des informations sur son site Web. ; cependant, ces informations ne sont pas facilement accessibles et ne suivent pas les directives des données ouvertes.

Malgré les limites signalées par les organisations de la société civile, ces engagements pourraient faire progresser considérablement le gouvernement ouvert en matière de réglementation environnementale. Actuellement, les données sont dispersées et, dans de nombreux cas, inaccessibles au public, ce qui a été souligné par un représentant de la société civile interrogé par le chercheur de l'IRM. En ouvrant les données – avec parcimonie – et en les centralisant sur une seule plateforme, cet engagement pourrait avoir le potentiel d’améliorer modestement la transparence concernant les questions environnementales au niveau fédéral.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les engagements comportent deux aspects clés. La première consiste à disposer d’une capacité informatique suffisante à allouer à l’engagement 10. Cette tâche nécessite plusieurs heures de travail pour construire des systèmes et rendre les données disponibles. Les agences gouvernementales devraient être en mesure de fournir des ressources humaines pour mettre en œuvre cet engagement. Le deuxième aspect clé concerne les budgets réalistes. Pour construire ce système, certains investissements sont nécessaires pour le mettre en place, notamment des fonds pour l'embauche de consultants informatiques.

Ces deux aspects, à leur tour, présentent deux défis qui pourraient mettre en péril la mise en œuvre de l’engagement. Pour atténuer ces défis, il est important d'ouvrir des canaux avec les OSC qui pourraient être en mesure de proposer des solutions informatiques open source moins chères que les logiciels propriétaires initialement envisagés pour cet engagement, y compris certaines solutions informatiques développées par le gouvernement lui-même, mais non utilisées. dans différentes agences.

Le dernier défi concerne la normalisation de la compréhension des agences gouvernementales concernant la nouvelle loi sur les données personnelles. et la nécessité d'ouvrir les données, en particulier pour l'engagement 5. De nombreuses agences refusent désormais l'accès ou ferment l'accès après l'adoption de cette loi. en 2018, même s’il accepte clairement l’ouverture des données d’intérêt public.

Rapport de résultats

Engagement 10. Divulgation des données relatives aux licences environnementales

Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles (IBAMA), Ministère de l'Environnement (MMA), Associação Brasileira dos Membros do Ministério Público de Meio Ambiente (Abrampa), Fiquem Sabendo.

Contexte et objectifs

Les questions environnementales sont primordiales au Brésil, étant donné son statut d’acteur majeur du secteur agroalimentaire mondial et détenteur de 60 % de la forêt amazonienne. Au cours des précédents cycles du plan d'action, la société civile et les citoyens ont à plusieurs reprises intégré des thèmes environnementaux dans le processus du PGO au Brésil. Deux des trois engagements du Brésil relatifs à l'environnement dans le quatrième plan d'action n'ont pas été pleinement respectés et n'ont pas produit de résultats notables à ce stade. Pour le cinquième plan, les inquiétudes étaient encore plus pressantes, compte tenu de la détérioration constatée des actions de protection de l’environnement et de l’augmentation des activités de déforestation. Cet engagement visait à améliorer la transparence et l’accessibilité des données sur les licences environnementales fédérales et à renforcer les interactions avec les utilisateurs des bases de données. Les problèmes identifiés étaient la difficulté de structurer les données disponibles, d’interagir avec les interfaces existantes, d’exporter dans des formats de données ouverts et le manque de canaux de retour d’information des utilisateurs. Dans son examen du plan d’action, l’IRM a souligné que cet engagement était prometteur, compte tenu du potentiel de faire progresser le gouvernement ouvert dans un aspect environnemental clé.

Premiers résultats : Modérée

L'engagement 10 a permis de co-créer une interface qui permet un meilleur accès et un meilleur téléchargement des données sur les licences environnementales dans des formats ouverts, augmentant ainsi la capacité de la société civile à surveiller les activités environnementales menées par l'homme. Il a également bénéficié d'une participation active de la société civile et des agences gouvernementales tout au long de la mise en œuvre de l'engagement. L'engagement visait à impliquer la société civile et les utilisateurs pour informer plusieurs activités axées sur le développement technique et des systèmes. Il existe des preuves de mécanismes d'engagement avec la société civile, notamment un dialogue itératif, un forum et un groupe de discussion (étape 1). Les utilisateurs ont partagé des informations sur leurs utilisations des données, leurs besoins, leur familiarité avec l'emplacement des données, la facilité d'accès, etc. Les aspects plus techniques, notamment la définition des exigences techniques de l’interface (étape 2), la cartographie du processus actuel d’octroi de licences (étape 3) et l’établissement de protocoles de systèmes de données ouverts (étape 5), ont été réalisés avec la participation et la supervision de la société civile. Le livrable final a été accompli avec le lancement de l'interface début 2023 (Milestone 7). L'interface a été intégrée en tant qu'élément du panel PAMGIA, une plateforme de l'Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles (IBAMA) qui facilite l'analyse publique, les visualisations et le suivi des thèmes environnementaux. Néanmoins, des étapes importantes visant à permettre aux utilisateurs de signaler des omissions/erreurs de données (étape 4) et de les relier directement aux unités techniques responsables des données (étape 6) restaient en suspens. Ces actions n’ont guère progressé au-delà des discussions internes et d’une présentation de Fala.BR, un outil fédéral existant qui permet aux utilisateurs de demander l’accès à l’information ou de faire des suggestions.

Les activités menées dans le cadre de l’engagement 10 ont amélioré la disponibilité et l’accessibilité des données sur les permis environnementaux fédéraux grâce à la création d’un point d’accès centralisé. Lors des consultations menées dans le cadre de l’étape 1, une majorité (57.9 %) des répondants ont exprimé la nécessité d’utiliser la Loi sur l’accès à l’information pour obtenir des informations. Un membre du groupe de travail de la société civile (CSWG) du cinquième plan a souligné une augmentation significative de la disponibilité des données sur les licences environnementales à la suite de cet engagement, reflétant le changement par rapport aux étapes initiales de l'engagement. L'interface a également rempli directement l'objectif de permettre l'extraction de données dans des formats de données ouverts. En outre, cet engagement a renforcé la relation entre les fournisseurs et les utilisateurs de données en les engageant dans des discussions sur la construction d'une interface qui réponde à leurs possibilités et à leurs demandes. Bien que les mécanismes de rétroaction continue n'aient pas été développés, cet engagement a été reconnu par le Bureau du contrôleur général de l'Union (CGU) et les acteurs du CSWG comme faisant progresser la transparence et améliorant la qualité du dialogue entre la société civile et le gouvernement. Le lancement de l’interface début 2023 reflète également la manière dont le groupe a continué à collaborer malgré la fin officielle du cinquième plan. Compte tenu de ces premiers résultats, l’engagement fait progresser modérément les principes de transparence et de participation citoyenne du gouvernement ouvert dans l’octroi de licences environnementales fédérales.

L’engagement 10 présentait des défis communs à tous les plans, comme l’année électorale et la période de mise en œuvre réduite. Il faisait également état de défis récurrents concernant les engagements liés à l’ouverture des données environnementales, car des justifications de confidentialité commerciale et personnelle ont été utilisées pour expliquer l’impossibilité de divulguer certaines informations demandées par la société civile, comme les détails sur la propriété des personnes et des organisations impliquées dans des activités environnementales. L’IBAMA, responsable des engagements, a été un facteur déterminant. Cette différence est un élément clé de l’observation sur la nécessité d’avoir comme responsables des engagements les organisations chargées de mettre en œuvre la majeure partie des actions. De plus, l’IBAMA disposait déjà de la plateforme PAMGIA, qui a facilité la réalisation des objectifs des engagements. L’engagement 10 était également une priorité définie par le gouvernement avec une planification et un soutien avancés, facilitant la réalisation de son livrable final.

Pour l'avenir

Pour que les données environnementales soient plus accessibles et garantissent un suivi adéquat par la société civile, les organismes fédéraux compétents pour mieux évaluer si l’ouverture des ensembles de données viole les dispositions de confidentialité doivent être impliqués plus activement.

En outre, l’importance du suivi citoyen est mise en évidence dans les engagements environnementaux de ce plan (par exemple, les engagements 1, 5 et 10). En tant qu’utilisateurs des données, ils ont des informations précieuses à partager avec les producteurs d’informations. La prochaine étape naturelle serait la mise en œuvre des mécanismes de rétroaction décrits dans l’engagement 10. Une piste potentielle consiste à exploiter la plateforme Fala.BR, mais elle doit être validée par la société civile en tant que mécanisme fournissant une rétroaction plus orientée vers la technique pour signaler les omissions et les erreurs de données.