Transparence des dépenses liées à la pandémie et de la relance (BG0084)

Quel est le problème public auquel s'attaque la mesure ? Surmonter la crise provoquée par la pandémie est un long processus qui nécessite d'énormes ressources. Au niveau national, et en particulier au niveau de l'UE, des financements d'une ampleur sans précédent ont été prévus. De nombreux fonds sont inévitablement associés à un contrôle accru sur leurs dépenses. Dans des pays comme la Bulgarie, où la corruption est systématique, le risque de perdre et/ou de dépenser des fonds de manière inefficace est élevé, et donc la reprise socio-économique est en cause. A cela, il faut ajouter l'urgence des mesures prises et leur mise en œuvre rapide, qui réduisent le contrôle et la transparence /surtout dans le cas des marchés publics/. L'ensemble de ces circonstances réduit la possibilité d'un contrôle réel effectué à la fois par les institutions responsables et par la société civile. Dans un environnement dynamique, il est souvent difficile pour l'administration de contrôler la dépense des fonds et, dans certains cas, les règles de placement changent et rendent le contrôle encore plus difficile. Du point de vue de l'intérêt public supérieur à la publicité, à la transparence, à l'efficacité, à l'accessibilité et à la rapidité des ressources publiques pour faire face à la pandémie, il devrait y avoir des normes élevées qui préviennent le risque de corruption dans la dépense des fonds.

En quoi consiste la mesure ? La mesure comporte deux volets. D'une part, il envisage la création d'une équipe pluridisciplinaire de représentants des institutions publiques, des organisations professionnelles et patronales, des syndicats et des organisations civiles au niveau national 2Le terme désigne la réalisation spécifique des activités visées par la mesure. Une fois le conseil établi et les informations consolidées en conséquence, on s'attend à ce qu'il fonctionne comme une partie intégrante du cadre institutionnel global de lutte contre la corruption de l'État. 25 Conseil pour les politiques anti-corruption, dont la tâche sera d'effectuer le suivi, l'analyse et la préparation de recommandations relatives aux mesures anti-corruption dans l'utilisation des fonds publics (européens et nationaux) pour traiter les aspects sanitaires et socio-économiques de la pandémie de COVID-19. L'équipe multidisciplinaire sera établie en tant que groupe de travail permanent du Conseil. Grâce à l'activité de cette équipe, le NCAP sera en mesure d'offrir à l'attention du Conseil des ministres et d'autres institutions compétentes des normes et des protocoles pour le travail des organes afin de réduire le risque de corruption et d'accroître la responsabilité et la transparence institutionnelles, et fonctionnera dans le cadre du Conseil national sur les politiques de lutte contre la corruption au Conseil des ministres. Une autre activité de l'équipe est la collecte d'informations et leur publication dans le Portail d'Information Unifié - COVID-19 | coronavirus.bg., pour : - les dépenses engagées par les administrations centrales et locales, y compris les contrats au titre de l'art. 13 de la loi sur les mesures et actions pendant l'état d'urgence (LMASE); - les détails du don ; - les versements au titre des mesures socio-économiques, les versements effectués pour faire face au volet sanitaire de la crise et autres informations d'actualité.

Comment la mise en œuvre de la mesure contribuera-t-elle à résoudre le problème ? La mise en œuvre de la mesure augmentera la transparence dans l'utilisation des fonds et conduira à une réduction significative du risque de corruption. Un résultat secondaire sera une confiance accrue dans les institutions aux niveaux national et local. La mise en œuvre de la mesure sera une activité proactive de la part de l'autorité de l'État à l'intention des citoyens, des médias et des entreprises. L'effet transformationnel sera qu'il offre un outil innovant pour accroître la transparence et la responsabilité.

Quel est le lien entre la mesure et les valeurs de l'initiative ? La mesure est pertinente aux quatre principes de l'Initiative. Il travaille à la transparence et à la responsabilité (de la dépense des ressources publiques sur un sujet socialement sensible tel que la pandémie de COVID-26 et la reprise socio-économique qui en découle) ; envisage la participation citoyenne et l'innovation technologique (via le registre consolidé en temps réel).

Plus d'informations (y compris budget pour la mise en œuvre de la mesure) La mesure ne prévoit pas l'allocation de ressources financières. La participation au Conseil national de la politique anticorruption est gratuite et l'activité de l'administration dans le cadre de la mesure proposée ne nécessitera pas de travail supplémentaire/supplémentaire. Activités et résultats mesurables de la mise en œuvre de la mesure : Date de début3 Date de fin de l'activité : Création d'une équipe pluridisciplinaire sous forme de groupe de travail au Conseil National des Politiques Anti-corruption 01.09.2022 30.11.2022 Inventaire, catalogage et indexation des structures des agences de l'État et du type de paiements en relation avec la pandémie de COVID-19 01.12.2022 28.02.2023 Réception et synthèse des informations reçues des structures des agences de l'État 01.01.2023 Poursuite jusqu'au 31.12.2024. Lancer le processus de publication des informations sur les coûts de la lutte contre la pandémie de COVID-19 sur le Portail d'information unifié - COVID-19, y compris dans un format lisible par machine et ouvert. 01.02.2023 28.02.2023 Présentation publique de la mesure 01.03.2023 31.03.2023

Examen du plan d'action

Engagement 6. Groupe de travail COVID-19

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

(Conseil national sur les politiques anti-corruption au Conseil des ministres, Institut bulgare pour les initiatives juridiques)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 6 du plan d'action 2022-2024 de la Bulgarie : https://www.opengovpartnership.org/documents/bulgaria-action-plan-2022-2024/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à mettre en place un groupe de travail national COVID-19, ainsi qu'à consolider et publier les données nationales sur les dépenses publiques liées à la pandémie. L'Institut bulgare pour les initiatives juridiques (BILI) a proposé cet engagement lors de la phase initiale du processus de co-création, en rédigeant l'engagement lors des consultations du groupe de travail de novembre à décembre 2021 du Conseil de coordination sur l'OGP. Le Conseil et le gouvernement ont adopté l'engagement tel que rédigé par BILI. L'engagement mettrait en œuvre les mesures de transparence de la Stratégie nationale de prévention et de lutte contre la corruption (2021-2027).

La pandémie de COVID-19 a posé de sérieux défis au système de santé bulgare, à l'efficacité et à l'ouverture du gouvernement et à la protection des droits fondamentaux. Un article du Programme d'accès à l'information montre qu'au début de la pandémie, le gouvernement n'a pas publié tous les documents juridiques pertinents, y compris sur les mesures préventives du ministre de la Santé. Le rapport de BILI sur les affaires pénales et administratives montre que les activités de santé publique n'ont pas donné de résultats satisfaisants. Le rapport ajoute que les autorités n'ont pas élaboré de stratégie adéquate de sensibilisation du public et se sont plutôt appuyées sur des méthodes répressives et pénales pour lutter contre le non-respect généralisé des mesures de santé publique (telles que les sanctions pécuniaires et les poursuites pénales), qui ont souvent été annulées par la suite par les tribunaux. Dans le même temps, il y avait un manque d'enquêtes sur les graves allégations de corruption, bien que les risques de corruption soient élevés. BILI a noté deux risques majeurs de corruption pendant la pandémie. Premièrement, il y a eu une mauvaise gestion considérable des finances de la pandémie, en particulier pour les vaccins, les tests, les préparations médicinales, les dispositifs et équipements médicaux et la construction d'immobilisations. Deuxièmement, pendant un certain temps, le gouvernement et le parlement ont limité l'application de la loi sur les marchés publics aux marchés publics liés à la pandémie, ce qui a accru la possibilité d'utilisation abusive des fonds publics et européens et de spéculation sur les prix. Un rapport sur l'intégrité des marchés publics par l'Initiative de développement juridique de l'Europe du Sud-Est ajoute que lorsque la première vague de la pandémie a frappé l'Europe, des pays comme la Bulgarie ont connu une augmentation considérable des achats de produits liés au COVID-19 et des risques de corruption associés à ces achats et au plus large marché de la santé. Le rapport indique que quelques entreprises ont écrémé la grande majorité du financement supplémentaire dans le secteur de la santé, illustrant de graves problèmes de clientélisme en Bulgarie et dans la région.

L'engagement comporte deux volets. Premièrement, il décrit les plans pour la création d'un groupe de travail, avec des représentants des institutions publiques, des organisations de l'industrie et des employeurs, des syndicats et des OSC. En mars 2023, lors des premières étapes de mise en œuvre, la cellule de travail a été mise en place par arrêté du Premier Ministre, co-présidée par des représentants de la BILI et de l'Administration du Conseil des Ministres, et comprenant des représentants des ministères, l'Agence des Finances de l'Etat Inspections et l'Institut national de la statistique. Ce groupe de travail analyserait les dépenses des fonds publics dédiés à la pandémie et recommanderait des mesures, des normes et des protocoles aux institutions pour réduire les risques de corruption et accroître la responsabilité et la transparence institutionnelles. L'engagement met l'accent sur la participation d'un large éventail d'organisations publiques et privées, représentant différents groupes sociaux et éventuellement des minorités. Le deuxième volet porte sur l'amélioration de la collecte et de la consolidation des informations sur les dépenses liées à la pandémie et leur publication sur le portail d'information unifié COVID-19 de la Bulgarie (coronavirus.bg). Ces deux composantes sont pertinentes pour la participation civique et la transparence.

Potentiel de résultats :Substantiel

Des experts de l'État et de la société civile interrogés ont souligné que le groupe de travail est le premier organe bulgare spécifiquement axé sur l'élaboration de mesures anti-corruption pour une urgence comme la pandémie de COVID-19. Selon le directeur de recherche du Centre pour l'étude de la démocratie (CSD), la pandémie est un domaine important pour les mesures anti-corruption, compte tenu de la durée de la crise, de la gestion par différentes institutions et d'un montant considérable de fonds dédiés.

Les dépenses liées à la pandémie comprenaient les dépenses de santé et les aides financières de l'État aux entreprises en difficulté afin de garder leurs employés. Le groupe de travail a commencé à recueillir des informations auprès des plus grands bénéficiaires, tels que les hôpitaux et les grands employeurs, et les autorités de contrôle pour concevoir une analyse appropriée et des mesures anti-corruption. D'ici avril 2024, il devrait collecter et analyser des informations provenant de toutes les institutions publiques et produire deux rapports contenant des recommandations sur les dépenses de fonds publics pendant la pandémie. Bien que l'engagement ne précise pas la composition exacte, un expert de l'État s'attendait à ce que le groupe de travail rassemble un large éventail d'institutions publiques et privées, y compris des médias à financement national, qui sont intéressées par un financement lié au COVID-19.

L'engagement prévoit que le groupe de travail devienne un groupe de travail permanent du Conseil national des politiques anti-corruption, qui pourrait soutenir la durabilité à long terme au-delà de la période du quatrième plan d'action. Bien que ce Conseil ait été inactif ces dernières années, le Premier ministre peut ordonner son réengagement. Un représentant de la société civile prévoit qu'à l'avenir, le groupe de travail pourrait servir de modèle lors de la préparation de mesures anti-corruption pour des événements d'une ampleur similaire, comme la guerre en Ukraine ou la prise en charge des réfugiés, et pourrait proposer des solutions au problème structurel d'une mauvaise affectation et d'une utilisation opaque des fonds publics pour les situations d'urgence. Étant donné que le groupe de travail est un organe de rédaction de politiques et de conseil par nature, son succès dépend en fin de compte de la mesure dans laquelle le gouvernement adopte ses recommandations sur la gestion des crises et les politiques de lutte contre la corruption.

Actuellement, le portail d'information unifié COVID-19 de la Bulgarie fournit des données sur la propagation de la pandémie et des informations sur la manière de bénéficier des mesures économiques connexes. Cependant, il ne fournit pas d'informations claires sur les dépenses des fonds publics et de l'UE alloués à la réponse à la pandémie. L'auteur de l'engagement a noté que différentes institutions ont leurs propres registres publics sur les dépenses, ce qui rend difficile une compréhension complète des dépenses publiques. Le directeur de recherche du CSD a ajouté que le système de paiement électronique du budget et le registre des marchés publics n'indiquent pas si le paiement ou l'approvisionnement est lié à la pandémie ou à une autre situation d'urgence, ce qui rend difficile le suivi des fonds dédiés. Le directeur de BILI a expliqué qu'en vertu de cet engagement, le groupe de travail pourrait auditer les informations publiques existantes, décider quelles données consolider en un seul endroit et publier dans un format ouvert. De son point de vue, cela pourrait faciliter le suivi des dépenses lors de la conception de mesures d'optimisation et d'analyses historiques des dépenses. Ces informations pourraient être mises à disposition sur le portail d'information unifié COVID-19.

Il n'a pas encore été déterminé si cette initiative publiera de nouvelles données. Selon un expert de l'État, le ministère de la Santé, qui n'est pas directement impliqué dans l'engagement, a désormais repris le portail. Le groupe de travail publiera ses rapports sur ce portail. Des données consolidées pourraient également être mises à disposition sur le site Web du Conseil national des politiques de lutte contre la corruption. Cela pourrait renforcer le rôle du Conseil en tant que plaque tournante pour les mesures et les données anti-corruption.

Les principaux résultats attendus de l'engagement ont un potentiel substantiel de résultats. Pour la première fois, un groupe de travail institutionnalisé pourrait mener un effort ciblé et soutenu pour identifier les problèmes et les risques de corruption dans les dépenses passées et en cours liées à la pandémie et faire des propositions en temps réel pour des mesures anti-corruption. La consolidation et la publication de données ouvertes renforceraient à la fois les analyses du groupe de travail et donneraient au public la possibilité de réutiliser les données pour une plus grande transparence sur les dépenses de crise et le travail du groupe de travail. Le groupe de travail pourrait établir une méthodologie pour les futures dépenses publiques transparentes et responsables dans les situations d'urgence.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Un avantage crucial pour la faisabilité de l'engagement est le fait que, contrairement aux autres engagements du plan d'action, sa mise en œuvre ne nécessite pas de réforme législative ou de réforme des statuts. Ainsi, l'engagement ne dépend pas du processus parlementaire et pourrait être mis en œuvre par un gouvernement intérimaire élu ou nommé. La mise en œuvre peut dépendre de la coopération entre la société civile et le gouvernement, et en particulier de la navigation dans l'instabilité politique actuelle et de la courte durée des gouvernements ces dernières années. Concernant la task force, le MII recommande :

· Assurer le fonctionnement efficace du groupe de travail pour faciliter une prise de décision transparente. Des réunions du groupe de travail pourraient être programmées pour réduire la dépendance à l'initiative du gouvernement (et par conséquent, réduire la dépendance à l'instabilité politique actuelle). Pour s'assurer que des progrès sont réalisés, les membres du groupe de travail pourraient définir très tôt un calendrier des livrables. En outre, le groupe de travail pourrait rendre transparents les procès-verbaux des réunions, les décisions et les recommandations et permettre les commentaires et les réactions du public.

· S'appuyer sur le groupe de travail réengagé comme mécanisme pour faire des recommandations anti-corruption. La portée du groupe de travail pourrait être élargie ou sa structure dupliquée pour se concentrer sur d'autres domaines de la politique de lutte contre la corruption en Bulgarie. Plus largement, ces différents groupes de travail pourraient être adaptés pour servir la mise en œuvre de la Stratégie nationale de prévention et de lutte contre la corruption (2021-2027). Une autre étape pourrait consister à ce que le Conseil des ministres s'engage à fournir un retour d'information et à publier toute réponse officielle aux recommandations (en temps opportun) des groupes de travail.

· Le groupe de travail pourrait viser à consolider et à rendre les données financières sur la pandémie ouvertement traçables depuis sa source (l'État ou les lignes budgétaires de l'UE) en passant par les bénéficiaires jusqu'aux sous-traitants finaux, comme conseillé par la coalition Open Spending EU. Le groupe de travail pourrait mettre ces informations à disposition sous forme de données ouvertes conformément aux normes internationales de passation de marchés ouverts. Le groupe de travail pourrait également envisager des options telles que l'inclusion d'un indicateur unique dans le système de paiement électronique du budget et le registre des marchés publics, ce qui rendrait les futurs fonds d'urgence traçables.