Réconciliation et gouvernement ouvert (CA0072)

Réconciliation et gouvernement ouvert
Problème à traiter
Le gouvernement du Canada s’est engagé à entretenir une relation renouvelée de nation à nation avec
Peuples autochtones, fondés sur la reconnaissance des droits, le respect, la coopération et le partenariat, ouverts
activités du gouvernement.
Le gouvernement du Canada reconnaît le tort causé par certaines de ses politiques et lois.
aux peuples autochtones et à leurs cultures, patrimoine et langues. Le gouvernement doit
s’efforcer d’assurer que cette histoire ne se répète pas en s’efforçant d’assurer les perspectives autochtones,
les valeurs et les expériences vécues sont incluses dans les décisions concernant les politiques, les lois, les relations,
et les décisions qui ont un impact sur leur vie. Comme indiqué dans la Déclaration des Nations Unies sur le
Droits des peuples autochtones (DNUDPA), le gouvernement doit également «respecter et promouvoir la
droits inhérents des peuples autochtones, qui découlent de leurs intérêts politiques, économiques et sociaux.
structures et de leurs cultures, traditions spirituelles, histoires et philosophies, en particulier
leurs droits sur leurs terres, leurs territoires et leurs ressources. "
Engagement
Un gouvernement ouvert est un moyen de s’assurer que les processus décisionnels du gouvernement représentent
et sont informés par la voix des personnes qui en seront affectées. Le gouvernement de
Le Canada collaborera directement avec les détenteurs de droits et les intervenants des Premières Nations, des Inuits et des Métis
explorer une approche de la réconciliation et du gouvernement ouvert, dans un esprit de construction
relations de confiance et de respect mutuel.
Cet engagement a été délibérément conçu pour permettre une co-création significative
mise en œuvre conjointe, encourageant les détenteurs de droits et les intervenants des Premières Nations, des Inuits et des Métis
définir leurs propres approches en matière de participation aux questions de gouvernement ouvert. Nous reconnaissons que
Contrairement à d'autres engagements, le gouvernement ne peut agir seul pour définir une approche.
Nous devons plutôt travailler en partenariat avec les peuples des Premières nations, les Inuits et les Métis.
Ce qui suit est une liste non exhaustive d’activités et de processus d’engagement que nous pourrions
explorer dans les années à venir pour nous permettre de poursuivre notre chemin de réconciliation et
établissement de relations.
Département (s) responsable
Relations entre la Couronne et les peuples autochtones et Affaires du Nord Canada (CIRNA); Statistique Canada (StatCan);
Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada (SCT)
Milestones
42
Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
9.1 Travailler avec les autochtones
peuples pour avancer ouvert
acteurs du gouvernement européen
(SCT)
Par le dialogue en personne et en ligne,
la portée est évaluée pour plus fort
collaboration avec les peuples autochtones sur
gouvernement ouvert et gouvernance des données
Août 2020
Tous les membres du gouvernement ouvert
équipe du SCT reçoit la formation OCAP
(Propriété, contrôle, accès et
Possession)
Avril 2019
Les options sont explorées, en collaboration
avec les Premières Nations
Centre de gouvernance (CGIPN) et le
École de la fonction publique du Canada, pour
soutenir les fonctionnaires dans les ministères à travers
le gouvernement doit recevoir une formation OCAP
Juin 2020
9.2 Capacité de création pour
Communautés autochtones et
organisations à utiliser des données et
recherche pour leur propre
exigences et besoins
(StatCan)
En co-développement avec les autochtones
organisations et communautés,
Les ateliers 15 sont donnés dans les langues autochtones
communautés sur l'utilisation de
données du gouvernement pour soutenir l'amélioration
résultats sociaux et économiques. Où
possible, options de participation à distance
qui seront fournis
Juin 2020
9.3 Travailler avec les autochtones
les peuples à identifier les moyens
quelle transparence autour
consultation et engagement
les activités peuvent être améliorées
(CIRNA)
Systèmes supportant la consultation et
l'engagement sont mis à jour pour améliorer
transparence
Août 2020

9. Réconciliation et gouvernement ouvert

Un gouvernement ouvert est un moyen de s'assurer que les processus décisionnels gouvernementaux représentent et sont informés par les voix des personnes qui seront affectées par eux. Le gouvernement du Canada collaborera directement avec les détenteurs de droits et les intervenants des Premières Nations, des Inuits et des Métis pour explorer une approche de réconciliation et de gouvernement ouvert, dans l'esprit d'établir des relations de confiance et de respect mutuel.

Cet engagement a été délibérément conçu pour permettre une co-création et une co-mise en œuvre importantes, encourageant les détenteurs de droits et les parties prenantes des Premières Nations, des Inuits et des Métis à définir leurs propres approches d'engagement sur les questions de gouvernement ouvert. Nous reconnaissons que, contrairement à d'autres engagements, le gouvernement ne peut agir seul pour définir une approche. Au lieu de cela, nous devons travailler en partenariat avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis.

Ce qui suit est une liste non exhaustive d'activités et de processus d'engagement que nous pourrions explorer dans les années à venir pour nous permettre de poursuivre notre cheminement vers la réconciliation et l'établissement de relations.

Milestones

9.1 Collaborer avec les peuples autochtones pour promouvoir un gouvernement ouvert (Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada)

9.2 Renforcer la capacité des communautés et des organisations autochtones à utiliser les données et la recherche pour leurs propres exigences et besoins (Statistique Canada)

9.3 Collaborer avec les peuples autochtones pour déterminer des façons d'améliorer la transparence des activités de consultation et d'engagement (Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada)

Pour plus de détails sur le texte de l'engagement, les jalons, les critères de réussite auto-identifiés et les dates d'achèvement estimées, voir, https://open.canada.ca/en/content/canadas-2018-2020-national-action-plan-open-government#toc3-4

Date de début: août 2019

Date de fin : varie en fonction du jalon

Contexte et objectifs

Cet engagement découle de l'une des 5 recommandations clés avancées dans l'IRM Rapport de progrès du Canada 2016-2017, et l'engagement du gouvernement actuel envers la réconciliation avec les peuples autochtones du Canada. Dans ce cas, l'absence d'un défi/problème prédéfini et de repères pour l'engagement et ses jalons est méthodologiquement appropriée précisément parce que l'engagement est,

délibérément conçu pour permettre une co-création et une co-mise en œuvre importantes, encourageant les détenteurs de droits et les parties prenantes des Premières Nations, des Inuits et des Métis à définir leurs propres approches en matière d'engagement sur les questions de gouvernement ouvert.

La stratégie d'exploration des opportunités de réconciliation et de gouvernement ouvert énoncée dans cet engagement s'articule autour de trois jalons qui proposent un certain nombre d'activités et de processus d'engagement. Cette liste non exhaustive d'actions vise à créer des espaces de dialogue et de collaboration sur le gouvernement ouvert et la gouvernance des données, à renforcer les capacités des communautés et des organisations autochtones dans l'utilisation des données et à mettre à jour les systèmes soutenant la consultation et l'engagement pour améliorer la transparence.

Les trois jalons et les critères respectifs identifiés par le gouvernement pour évaluer le succès s'alignent le plus étroitement sur la valeur du PGO de la participation civique dans la mesure où ils sont tous orientés vers le GC travaillant en partenariat avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis. Cela dit, il est important de reconnaître que les Premières Nations, les Inuits et les Métis ne se considèrent pas comme des membres de la société civile canadienne telle qu'elle est communément comprise dans le contexte du PGO, ni comme des intervenants dans les activités liées au PGO du gouvernement fédéral. Comme l'a déclaré un contributeur au projet d'engagement de juillet-août 2018,

Notre désir est d'être à nouveau des gouvernements efficaces, fonctionnels et transparents. Nous ne sommes pas seulement des peuples autochtones; nous sommes des citoyens de nations autochtones.

Combinés aux critères de réussite identifiés dans le plan d'action, chacun des trois jalons est suffisamment spécifique pour être vérifiable en exerçant une certaine interprétation en termes de mesurabilité.

La pierre angulaire d'un dialogue significatif qui cherche à établir des « relations de confiance et de respect mutuel » dans le contexte de la réconciliation et du gouvernement ouvert est l'engagement de nation à nation, « les nations autochtones fixant les conditions de propriété et de gérance de leurs données au fur et à mesure qu'elles reflète le mieux les aspirations et les besoins de leurs peuples et communautés. À cette fin, la question de la souveraineté des données autochtones a été, et reste, au cœur du processus de réconciliation et de renforcement de la confiance. L'ampleur et la portée de l'Engagement 9 sont limitées précisément parce qu'il n'aborde pas directement ou ne s'engage pas d'une autre manière avec cette question. Comme indiqué dans la résolution 57/2016 adoptée lors de l'Assemblée générale annuelle de 2016 de l'Assemblée des Premières Nations, le point de départ du cheminement vers la réconciliation et l'établissement de relations avec les peuples autochtones en ce qui concerne le gouvernement ouvert est la nécessité pour le gouvernement du Canada de s'engager à un dialogue significatif de Nation à Nation sur la souveraineté des données, et le rapatriement des données des Premières Nations. La Stratégie nationale inuite sur la recherche de l'Inuit Tapiriit Kanatami (2018 : 32) précise également que, «Assurer l'accès, la propriété et le contrôle des Inuits sur les données et les informations recueillies sur notre population, la faune et l'environnement est un pilier clé de l'autodétermination des Inuits dans la recherche. » Des principes similaires sont également évidents dans les principes du SACO établis par la Fédération des Métis du Manitoba.

Les opinions exprimées lors des discussions avec les leaders de la gouvernance des données des Premières Nations, les représentants de la société civile et les intervenants gouvernementaux divergent quant à la nécessité et à la pertinence d'inclure cet engagement dans le plan d'action. Certains représentants du gouvernement croyaient qu'il était important d'inclure, au minimum, un engagement non exhaustif orienté vers l'amorce d'un dialogue sur un gouvernement ouvert entre le GC et les nations autochtones. Les dirigeants de la gouvernance des données des Premières Nations et certains membres de la société civile ont d'autre part affirmé que les Nations autochtones ne sont pas des parties prenantes dans les activités du PGO du Canada et que l'inclusion de l'engagement dans le plan d'action n'aurait pas dû se faire sans l'accord préalable des Autochtones. les dirigeants et les communautés sur son contenu. Ce point de vue a été bien résumé par l'un des chefs de file de la gouvernance des données des Premières Nations qui a déclaré :

Nous aurions dû mettre la barre ; l'indicateur. Ensuite, nous demanderions des comptes au Canada. À l'heure actuelle, quel est le recours si le Canada nous laisse tomber?

Les représentants des nations autochtones ont clairement indiqué depuis longtemps que pour être significatives, les discussions sur la réconciliation et le gouvernement ouvert doivent avoir lieu sur une base de nation à nation en vue de décoloniser les données. Cela implique de s'engager dès le départ sur des questions telles que :

• Souveraineté des données ;
• Le rapatriement des données des Nations autochtones ;
• Naviguer aux intersections entre les principes PCAP, les principes inuits pour assurer l'accès, la propriété et le contrôle des Inuits sur les données et informations spécifiques aux Inuits, Principes OCAS Métis, et droit de la Couronne; et
• Naviguer entre les différences culturelles dans le sens de « ouverture ».

En l'absence de tout engagement direct avec les préoccupations ci-dessus, il n'est pas clair en quoi les espaces de dialogue et d'exploration énoncés dans l'engagement 9 diffèrent substantiellement des efforts d'engagement précédents entre le GC et les nations autochtones concernant les questions d'échange de données et de gouvernance, ou comment ils contribueraient directement à changer le statu quo. A ce titre, l'engagement est lui réputé sans impact potentiel.

Prochaines étapes

Il existe des motifs clairs et nécessaires pour que le gouvernement du Canada engage un dialogue avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis au sujet d'un gouvernement ouvert, surtout s'il souhaite s'assurer « les processus décisionnels du gouvernement représentent et sont informés par les voix des personnes qui en seront affectées. " La relation existante de gouvernance des données entre les nations autochtones et le gouvernement du Canada ne fonctionne pas aussi bien qu'elle le pourrait et le devrait. Les Premières Nations, les Inuits, les Métis et le Canada dans son ensemble devraient profiter de la modification de la relation existante.

Travailler à la décolonisation des données dans le contexte canadien pourrait s'inscrire dans le cadre d'un plan d'action OGP dans la mesure où cela implique que le gouvernement canadien rende accessible les informations qu'il détient sur les peuples autochtones et, ce faisant, augmente sa responsabilité envers eux. De telles actions pourraient être guidées par des conversations de nation à nation ressemblant, mais distinctes, au type de dialogue société civile-gouvernement défendu par l'OGP.

Le parcours de codéveloppement entrepris entre 2016 et 2018 par des représentants de l'Assemblée des Premières Nations (APN) et des Services aux Autochtones (SI) pour créer une vision commune d'une nouvelle relation financière pour les Premières Nations et le GC peut offrir des leçons pour aller de l'avant avec la réconciliation et un gouvernement ouvert. L'apprentissage que ce voyage offre sur la création d'un comité consultatif pour fournir des conseils supplémentaires, dans ce cas, le développement d'une nouvelle relation de gouvernance des données est particulièrement important. Dans cet esprit, le chercheur de l'IRM recommande que le gouvernement du Canada envisage de s'engager à s'engager dans un dialogue de nation à nation orienté vers l'articulation d'une nouvelle vision partagée pour une nouvelle relation de gouvernance des données. Une fois qu'une vision partagée a été convenue, les parties pourraient alors décider en collaboration de la meilleure façon de la mettre en pratique.

1. Engagement sur la gouvernance des données entre les dirigeants des Premières Nations au sein de chaque région respective.
2. L'établissement d'un champion de la gouvernance des données des Premières Nations dans chaque région, identifié par les régions des Premières Nations elles-mêmes.
3. Le développement de centres d'information gouvernementaux régionaux entièrement fonctionnels pour les Premières nations.
4. Coordination des régions des Premières Nations, des champions de la gouvernance des données et des partenaires nationaux pour établir une stratégie nationale de gouvernance des données des Premières Nations