Développement rural inclusif et participatif (CR0062)

• Conseils de développement rural (Août 1, 2020)

Cuál es el problema público que abodara el compromiso
Costa Rica sufre de un desarrollo territorial profundamente desigual, en donde han sido las provincias centrales las que han concentrado las mayores oportunidades en términos de educación, salud, empleo, infraestructura y crecimiento económico, mientras que las zonasestres y costeras languidecad con los peers languidecad con los sociales y de desarrollo del país. El Estado costarricense ha buscado paliar este rezago por medio de políticas sociales y productivas que buscan 65 favorecer a las poblaciones desaventajadas de estos territorios, pero existe la perspectiva entre la ciudadanía de que estas poblaciones objetivo en realidad no se están benefando de manera adecuada de estos programas, los cuales se juzgan como inefectivos e incapaces de resolver el problema social de fondo del desarrollo desigual del país. Esta inefectividad en parte tiene que ver con el hecho de que estos programas se desarrollan sin considerar la perspectiva de las poblaciones objectivo de los territorios más necesitados; los programas se ejecutan sin brindarle debida información a las poblaciones objetivo las cuales no conocen de los Programas ni pueden darles monitoreo; y no existe la necesaria coordinación entre las instituciones gubernamentales, las organizaciones comunitarias y las municipalididades, por lo que se duplican esfuerzos y malgastan recursos. Ante esta situación, a partir del año 2012, con la aprobación de la Ley N ° 9036 y de su respectivo reglamento, el Inder inicia un proceso de Establecimiento, facilitación y acompañamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural (CTDR), Como la Principal Instancia territorial de coordination et articulación del desarrollo rural. Estos Consejos tienen como función la participación ciudadana en la formulación de los Planes de Desarrollo Rural Territorial en los 29 territorios rurales établiesecidos por el Inder, para orientar y mejora la eficiencia del uso de recursos públicos en proyectos de interés territorial, facilitando la gestión y coordinación interinstitucional en los territorios para la ejecución de proyectos de desarrollo. En el II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto se incluyó un compromiso vinculado con los CTDR, el cual buscaba expandirlos a todos los territorios del país e impulsarlos como espacios que garantizan la participación ciudadana in los procesos de desarrollo territorial. El Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) en su evaluación de dicho plan de acción determinó that este compromiso avanzó sustancialmente, sin embargo, señaló that el compromiso no dio cuenta de iniciativas destinadas a mejorar and las áreas de acceso a la información, participación o renderici de cuentas. En cuanto a la participation ciudadana tampoco se realizaron actividades 66 que aumentaran la cantidad de ciudadanos involucrados o que mejoraran los niveles de influencia de los participantes in las iniciativas desarrolladas. Los CTDR, además, se han enfrentado a dificultades en estos primeros años de implementación que les han impedido consolarse como verdaderos espacios que fortalezcan el desarrollo de los territorios rurales y fomenten la creación de nuevas oportunidades para sus poblaciones.

Vous êtes le compromis?
Este compromiso busca fortalecer los Comités Directivos de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural como espacios de articulación entre las instituciones y representaciones de las poblaciones del territorialio para la co-creación y socialización de planes de desarrollo rural territorial desde el enfoque de Gobierno Abierto. Para eso se plantean las siguientes acciones principales:
1. Capacitación y sensibilización en materia de participación ciudadana y Gobierno Abierto a los miembros ciudadanos de todos los 29 Consejos Territoriales de Desarrollo Rural del país ya los representantes de las instituciones públicas que participan en ellos, para lo cual se incluirá un mód Abierto en los programas de capacitación que ya desarrolla el Inder.
2. Hacer un piloto en 6 CTDR que estarán renovando sus Plans de Desarrollo Rural Territorial durante el año 2020, en los cuáles se realizarán las siguientes acciones:
une. Nuevos procesos de comunicación asertiva y divulgación estratégica para asegurar una participación más representativa de las comunidades en los diferentes órganos de los CTDR, con an special special énfasis in the inclusión of poblaciones vulnérables o subrepresentadas.
b. Incorporar metodologías más accesibles, lúdicas y participativas de co-creación en el proceso de construcción de los planses de desarrollo rural territorial.
c. Apertura de canales de comunicación y consulta en línea y presenciales que le permitan a los CTDR y sus Comités Directivos considerar la opinión de las personas habitantes del territorialio in sus procesos de toma de decisión, aun cuando estas personas no pertenezcan a los órganos formales de los CTDR.
ré. Presentación y socialización de los planes de desarrollo rural territorial y el portafolio de proyectos de cada CTDR en formatos y medios más gráficos y amigables para la población de los territorios, que se adecúe a sus necesidades y preferencias de consumo de información.

¿Comment contribuer au compromiso a solucionar el problema público?
El compromiso impulsará los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural para que se conviertan en espacios de cocreación y articulación verdaderamente participativos e inclusivos que, a través de sus planses de desarrollo rural territorial y su portafolio de proyectos, puedan incidir en la 68 reducción de lasbles existentes en los territorios del país. Plus particulièrement, le compromis résout les problèmes actuels dans la gestión y desarrollo de los CTDR de la siguiente manera:
1. Por medio de las capacitaciones en Gobierno Abierto se buscará que todos los CTDR sean transparentes, open a la comunicación y colaboración con la ciudadanía y que rindan cuentas de forma regular sobre la consecución de los avions y proyectos que ejecutan.
2. Las nuevas estrategias de comunicación a ser utilizadas en este piloto permitirán mejorar la representatividad de los CTDR, procurando una mayor inclusión de diferentes sectores y une mejor selección de directivos.
3. La utilización del enfoque de Gobierno Abierto para la co-creación de los planes de desarrollo rural territorial en este piloto busca que estos plans reflejen de manera más directa las necesidades y prioridades de los territorios y sus habitantes.
4. La apertura de nuevos canales de comunicación y consulta busca expandir el alcance de los CTDR hacia aquellos sectores de la población que no participan en grupos organizados acreditados ante el Inder, pero que son los principales benefarios de los planes y proyectos élaborados por los CTDR , para así tomar en cuenta su voz y perspectivas e ir creando tejido social que pueda incorporarse formalmente a los CTDR en un futuro.
5. La divulgación de las gestiones de los CTDR en formatos más amigables permitirá un mayor acercamiento con las comunidades, especialmente en aquellos sectores that por dificultades tecnológicas educativas actualmente enfentan obstáculos para accesar información, potenciando un mejor conoj 69 en los territorios e incentivando la participación informada.
6. Si bien el compromiso inicialmente contempla únicamente un piloto en algunos CTDR clave, se espera que como resultado de este compromiso las acciones realizadas puedan mejorarse y expandirse progresivamente a los 29 territorialios del país.

¿Por qué este compromiso es relevant para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia porque está propiciando la publicación y divulgación de más y mejor información sobre los CTDR y sus planses de desarrollo rural territorial a través de capacitaciones, nuevas estrategias of divulgación and the publicación of documentos clave en formatos y medios más amigables con la población objetivo. El compromiso es relevante para la participación cívica ya que está fortaleciendo los espacios existentes de participación por medio de nuevas metodologías y la formación de capacidades, y al mismo tiempo está creando nuevos espacios y herramientas de vinculación y consulta con par población que to po de los CTDR. El compromiso es relevante para la rendición de cuentas ya que ésta se verá potenciada por la participación regular en la ejecución de los planes y los proyectos a través de capacitaciones, publicación de más información, como los informes de rendición de cuentas, y la realización de espacios para el diálogo sobre dicha rendición de cuentas.

Informations complémentaires
El compromiso se vincula al Plan de Fortalecimiento a la Gobernanza Territorial. El compromiso se vincula a la Política de Estado de Desarrollo Rural Territorial y su respectivo Plan de Acción. El compromiso está vinculado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible N ° 1: «Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo» et vinculado al N ° 10: «Reducir la desigualdad en y entre los países».

4. Desarrollo rural incluyente y participativo

Texto del compromiso tal y como aparece en el plan de acción.

Objectif principal

"Este compromiso busca fortalecer los Comités Directivos de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural como espacios de articulación entre las instituciones y representaciones de las poblaciones del territorio para la co-creación y socialización de plans de desarrollo rural territorial desde el enfoque de Gobierno.

Points de repère

• Desarrollar conjuntamente el módulo de Gobierno Abierto para el programa de capacitación a los CTDR (4 réunions avec l'INDER).
• Elaboración e implementationación de estrategia de divulgación y difusión para aumentar la representatividad sectorial y de poblaciones específicas entre las organizaciones acreditadas ante los CTDR.
• Inclusión del enfoque de Gobierno Abierto en la co-création de 6 plans de CTDR.
• Consultas en lignes o presenciales con la ciudadanía sobre los nuevos plans de desarrollo rural territorial.
• Presentación visual de los contenidos y avances de los plans territoriales para su divulgación a través de los medios más utilizados en cada territorialio.
• Elaboración de informe final de l'avance y resultados del compromiso.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Costa Rica en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analyse du compromis

Las zonas rurales del país padecen algunos problemas sociales en mayor proporción que las áreas de mayor desarrollo urbano, concentradas en el centro de Costa Rica y que se suelen agrupar en la llamada Gran Área Metropolitana. Indicadores como el access a servicios, a educación formal, de pobreza o mortalidad infantil dan cuenta de ello.

Para julio de 2019 el porcentaje de la población mayor a 15 años sin ningún tipo de educación formal era del 2,4% en la zona urbana y del 5,6% en la zona rural. La porción del mismo grupo etario sin completer la educación secundaria era del 52% en la primera región y del 67,5% en la segunda. En cuanto al estado de las viviendas, para el segundo semestre de 2019 el porcentaje que se encontraba en buen estado en la zona urbana era del 61%, contra un 46% en el caso de las viviendas en regiones rurales [19].

Por otro lado, aunque el desempleo en las regiones rurales era del 11,7% y en las urbanas de un 12,6% [20], el porcentaje de pobreza rural fue del 24%, mientras que el urbano de un 19,7% [21]. La tasa de mortalidad infantil promedio por cada mil nacimientos, por su parte, fue de 9,9% para el año 2018 en las tres provincias costeras del país, contra un 7,6% en las otras cuatro provincias que concentran los principaux centros urbanos [22].

Esto se debe a muchos factores, entre los que están condiciones menos adecuadas para el desarrollo económico, menor infraestructura y por lo general en peores condiciones, poca oferta de trabajo concentrada en actividades más técnicas y del sector formal primario, falta de oportunidades de educación difícil acceso a servicios de asistencia social y de salud. El plan de acción agrega a estas causas el que los programas de apoyo social se desarrollan sin considerar la perspectiva de las poblaciones objectivo y que las instituciones que deben implementarlos no coordinan entre sí.

El compromiso pretende ayudar a disminuir en alguna medida esta desigualdad por razones geográficas al aumentar la participación de las comunidades benefaras en los Comités Directivos de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural (CTDR) y los procesos por los estos desarrollan los Planes de Territoriales .

Para lograrlo se capacitará a los miembros de dichos Comités en gobierno open y participación ciudadana. Además, realizará un plan piloto con 6 CTDR mediante el cual espera alcanzar una participación más representativa de las comunidades, especialmente de poblaciones vulnéraables o sub-representadas, desarrollar capacidades para el uso de nuevas metodologías en los procesónos de cocrates , y mejorar la forma en que se presentan y dan un conocer entre la población meta los proyectos de desarrollo rural territorial de los CTDR.

Los objetivos de estas medidas no son nuevos. Como lo explica el compromiso, desde en el año 2012, con la aprobación de la Ley N ° 9036 que dio origen al Instituto de Desarrollo Rural (INDER), este asumió la responsabilidad de acompañar a los CTDR, principale instancia territoriale de coordination y articulación del desarrollo rural. Los Consejos deben asegurar la participation ciudadana en la formulación de los Planes de Desarrollo Rural Territorial et conseguir que estos alcancen sus objectivos de desarrollo, pero hasta el momento no han tenido el éxito esperado. Entre las razones que señala el compromiso están el que sus planes de desarrollo no sean vinculantes para las instituciones públicas; que los Comités Directivos de los CTDR no suelen ser representativos de los diferentes sectores del territorialio, que no tengan una comunicación adecuada con el resto de los pobladores y que no cuenten con mecanismos para rendir cuentas de su operación.

El segundo plan de acción de Costa Rica incluyó el siguiente compromiso: “Fortalecer los mecanismos que garanticen la participation ciudadana y del sector productivo en los procesos de desarrollo territorial, y compris la constitution et funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural en 27 territorios Rica ». El Informe del Mecanismo de Revisión Independiente señaló que el período de implementation de esta iniciativa coincidió con la creación de cuatro [23] de los 27 CTDR existentes y con ellos se llegó a cubrir la totalidad de las zonas rurales del país. Las acciones tomadas por el compromiso également incluyeron la creación de la Guía Institucional de Formulación de los Planes Territoriales de Desarrollo Rural, de novembre 2015. A partir de esta se desarrollaron los Planes Territoriales de Desarrollo Comunal (PTDR) y las mesas de trabajo de los Consejos Rurales, que empezaron la tarea de armonizar los planes reguladores municipales, los planes regionales de MIDEPLAN, el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 (PND) y la política de Estado en materia de desarrollo rural territorial. Sin embargo, estas acciones fueron ejecutadas por el INDER como parte de sus deberes de coordinar los CDCT, sin vinculación alguna con la Comisión Nacional de Gobierno Abierto (CNGA) y no generaron mejor significas significativas en materia de gobierno abierto.

Para que esto no se repita, las autoridades de gobierno open y la sociedad civil deberán involucrarse in the implementation del proyecto e investigar qué no ha funcionado exactamente y porqué. Además, para lograr esta vez un mayor impacto se debería tener claro desde el principio qué marcará el éxito de la iniciativa, algo no definido en el plan de acción. Si se busca mejorar la participación y hacerla más representativa, ¿de cuánto será esa mejora ?, ¿bastará un aumento menor en algunas de las sesiones de los comités ?, ¿de cuánto deberá ser y por cuanto tiempo para que se considere el compromiso fue exitoso y generó un impacto ?, ¿a cuáles nuevos sectores se involucrarán en los CTDR y cómo se despertará el interés sostenido de estos ?, ¿cómo se mide la representtividad actual ?, ¿cuál es el nivel de representatividad adecuado para para que se beneficie a todos los sectores of the población y que a la vez los CTDR puedan toar decisiones y ejecutar sus planes of forma eficiente y eficaz? Son respuestas que la institución implementadora, el INDER, y los sectores de la sociedad civil que trabajen en la implementation deberán tener. Sin ellas es difícil contar con une idée clara de cuán grande será el impacto que tendrá el compromiso una vez implementation. Es por ello que se considera que su impacto potencial es menor, pues al no ser explicita la iniciativa en estos temas, cualquier cambio en cualquier medida podria alcanzar para considerarla implementation.

El compromiso surge del área temática de “Inclusión Social”, para la que se definieron como principales problemáticas la falta de información y articulación entre los programas sociales debido a la diversidad de instituciones públicas que los impulsan, y la falta de mecanismos de trazabilidad y de fiscalisation de los programas sociales del Estado. Durante el taller de priorización de problemas, la mesa de trabajo de esta área escogió como problemática a abordar atacar la falta de diseño y ejecución de programas cocreados con las poblaciones objectivo, así como de un mecanismo de entrega de información pensado. Las iniciativas propuestas para atacar el problema fueron crear comisiones sectoriales y regionales integradas por instituciones y miembros of the población objectivo; y mejorar la disponibilidad de información por múltiples canales y medios (televisión local, radio local, municipalidades, iglesias, etc.).