Participation citoyenne à la lutte contre le coût de la vie (CI0038)

Brève description de l'engagement

L'objectif est de renforcer l'implication des associations de consommateurs dans la définition, la mise en œuvre et l'évaluation de la stratégie annuelle de lutte contre la cherté afin de prendre en compte les préoccupations de la population et surtout de s'assurer qu'elles s'approprient les mesures pris par l'Etat.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ? Depuis l'avènement du Covid, il y a eu une inflation sur les produits de première nécessité. Malgré les efforts du gouvernement pour réduire cette inflation due aux tensions sur le marché international, la population n'a cessé de grogner et de juger le gouvernement incapable de préserver son pouvoir d'achat. Bien que le gouvernement ait mis en place une série de textes, de mécanismes et de mesures pour lutter contre la cherté, le manque de représentation de la société civile dans la prise de décision pose parfois le problème de l'inadéquation des décisions dans la lutte contre la cherté et les besoins réels des la population.

2. Quelles sont les causes du problème ? - Faible implication de la société civile dans la prise de décision ; - Faible collaboration entre l'Administration et la Société Civile dans l'élaboration annuelle des stratégies de lutte contre la vie chère.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? Organisation de séances de travail avec des représentants de fédérations d'associations de consommateurs afin de mieux connaître le ressenti de la population sur les enjeux liés à la vie chère et de recueillir leurs propositions.

2. Quelle solution proposez-vous ? - Renforcer la participation des consommateurs à travers leurs fédérations d'associations dans l'élaboration annuelle de la stratégie de lutte contre la vie chère ; - Associer les consommateurs à la mise en œuvre effective des mesures prises par le Gouvernement pour protéger leur pouvoir d'achat.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? - La participation citoyenne à la lutte contre le coût de la vie ; - Engagement citoyen dans la lutte contre le coût de la vie.

Analyse des engagements

1. Comment favorisera la transparence ? - Participation des fédérations de consommateurs aux échanges de l'élaboration de la stratégie annuelle de lutte contre le coût de la vie ; - Mise en œuvre effective sur le terrain des décisions prises.

2. Comment contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Définition claire par l'Administration et la Société Civile de la structure chargée de la mise en œuvre et du contrôle de chaque décision de lutte contre la vie chère.

3. Comment améliorera la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Implication de la société civile depuis l'élaboration, la mise en œuvre jusqu'à l'évaluation des décisions de lutte contre la vie chère.

Planification de l'engagement (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1- Organiser un atelier avec la Société Civile afin de prendre connaissance de ses préoccupations et de recueillir ses propositions de solutions | - Les préoccupations de la Société Civile dans le cadre de la protection du pouvoir d'achat des populations sont connues ; - Des solutions de protection du pouvoir d'achat sont proposées par les associations de consommateurs. | janvier - février 2023

2- Développer la stratégie de lutte contre la vie chère | La stratégie de lutte contre la vie chère est élaborée en collaboration avec les consommateurs et les autres parties prenantes | février - mars 2023

3- Mettre en œuvre la stratégie de lutte contre la vie chère | - La stratégie de lutte contre la vie chère est mise en œuvre ; - Le pouvoir d'achat de la population est protégé. | Mars 2023 à novembre 2023

4- Communiquer sur les mesures adoptées dans le cadre de la lutte contre la vie chère à travers des visites de terrain, des campagnes digitales, des émissions TV et des spots vidéo. | La population est consciente des mesures prises par le Gouvernement pour lutter contre la vie chère et les a adoptées | Mars 2023 à novembre 2023

5- Organiser un atelier pour évaluer et évaluer la stratégie de lutte contre la vie chère | L'atelier d'évaluation et de bilan de la stratégie de Lutte contre la Vie Cher est réalisé et le rapport est disponible | novembre 2023 - janvier 2024

Informations complémentaires Le décret portant création de la NLCVC précise qu'il identifie ses membres et donne à la NLCVC une orientation générale vers le consommateur. Les groupes de consommateurs tels que les personnes âgées, les enfants et les femmes sont pris en charge par le Ministère en charge des Solidarités avec qui nous travaillons au sein d'une cellule appelée Comité de Concertation Elargi. Pour éviter les conflits de compétence, la CNLVC n'agit qu'au nom des consommateurs en général. De plus, la position intermédiaire du CNLVC entre la société civile et le gouvernement en fait un lieu d'échange permanent. La société civile peut ainsi saisir à tout moment le CNLVC pour les questions relatives au coût de la vie.

Examen du plan d'action

Engagement 3. Renforcer la participation des consommateurs au processus décisionnel en matière d’inflation

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Engagement 3 : Renforcer la participation des consommateurs au processus décisionnel en matière d’inflation [MINISTÈRE DU COMMERCE, DE L'INDUSTRIE ET ​​DE LA PROMOTION DES PME / Conseil National de Lutte contre la Vie Coûteuse (CNLVC)]

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 3 dans le plan d'action : https://www.opengovpartnership.org/documents/cote-divoire-action-plan-2022-2024/.

Contexte et objectifs:

La Côte d'Ivoire, comme de nombreux pays, est confrontée à une inflation des prix des denrées alimentaires de base, exacerbée par la pandémie de COVID-19 et la guerre en Ukraine. [13] Selon les chiffres de la Banque mondiale, [14] Au cours des 60 dernières années, le taux d'inflation des biens de consommation en Côte d'Ivoire a fluctué entre -1.3% et 27.4%. À partir de 2019, la courbe a continué à augmenter, allant de -1.11% à 4.10% (2021) en passant par 2.43% (2020). L'Institut National de la Statistique (INS) de Côte d'Ivoire a rapporté [15] que l'inflation moyenne annuelle est de 5.1% en janvier 2023, soit un taux supérieur au seuil communautaire de 3% fixé par l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).

Le gouvernement a convoqué des forums sectoriels et régionaux pour discuter, confirmer et communiquer sur la réglementation des prix. [16] Cependant, le Gouvernement, à travers l'engagement, reconnaît que la représentativité insuffisante de la société civile dans les prises de décision pose parfois la question de l'inadéquation des décisions face à l'inflation et aux besoins réels de la population. C'est pourquoi cet engagement a été proposé par le Conseil national de lutte contre la vie chère (CNLVC) suite à des consultations publiques et validé par le Gouvernement. Il vise à renforcer l'implication des associations de consommateurs dans la définition, la mise en œuvre et l'évaluation de la stratégie annuelle de lutte contre l'inflation afin de prendre en compte les préoccupations exprimées par la population et, surtout, d'accroître son sentiment d'appropriation des mesures. prises par le gouvernement.

La lutte contre l'inflation a été identifiée par les citoyens lors des consultations publiques comme une priorité à inclure dans le plan d'action. Par conséquent, CNLVC a accepté cet engagement de répondre aux préoccupations du public. L'engagement comprend cinq étapes : (1) l'organisation d'un atelier avec la société civile afin de prendre connaissance de ses préoccupations et de recueillir ses propositions de solutions, (2) l'élaboration d'une stratégie de lutte contre la vie chère, ( 3) la mise en œuvre de la stratégie, (4) la communication sur les mesures adoptées, et (5) l'organisation d'un atelier d'évaluation de la stratégie. L'engagement vise à renforcer la participation de la société civile au processus décisionnel ainsi qu'à la mise en œuvre des mesures de lutte contre la vie chère.

Potentiel de résultats: Substantiel

Face à l'augmentation du coût de la vie, le gouvernement a pris des mesures particulières en 2021, notamment « la tenue de réunions sectorielles avec les différents acteurs économiques, la régulation des prix du riz, de l'huile de palme raffinée, de la viande bovine et de la farine, le renforcement de la surveillance du marché et l'intensification de la communication ». sur les prix et les mesures prises pour lutter contre la cherté de la vie » [17] ou encore « l'attribution de 155 millions de francs CFA en appui budgétaire aux 31 comités locaux de lutte contre la hausse des prix, présidés par les préfets de région et composés, entre autres, de commerçants et d'associations de consommateurs ; l’intensification de la communication, afin d’informer les consommateurs sur les prix, la disponibilité des produits de consommation et l’évolution des prix des produits et intrants sur le marché international. [18] Comme le dit le gouvernement, [19] ces mesures ont été prises en consultation avec les parties prenantes, notamment la société civile.

Le Gouvernement de Côte d'Ivoire a créé le CNLVC en 2017 par décret [20] avec pour mission de « coordonner et suivre la mise en œuvre des stratégies de lutte contre la vie chère définies par le Gouvernement ». [21] Le CNLVC élabore une matrice [22] d’actions et de mesures adoptées chaque année pour lutter contre l’inflation. Le représentant [23] Le CNLVC a relevé que cette matrice avait été préalablement « élaborée en associant les représentants des départements ministériels concernés par l'inflation, à quelques représentants des consommateurs ». Pourtant, la composition du CNLVC comprend des représentants des consommateurs répartis dans trois organes directeurs, le Conseil de collaboration, le Comité technique et le Secrétariat exécutif. [24] Selon le représentant du CNLVC, « les représentants de la société civile au Conseil ne sont pas représentatifs de toutes les composantes de la société civile » malgré la présence selon lui « d'au moins sept (7) fédérations d'Associations de consommateurs ». Ainsi, l’engagement permet « d’élargir la plateforme pour inclure un peu plus la société civile dans l’élaboration de la matrice ». [25] Cet élargissement est permis par le décret qui prévoit la participation d'un plus grand nombre de personnes en tant qu'observateurs. Il est attendu « de manière consensuelle une matrice de lutte contre l’inflation dans laquelle seront prises en compte les propositions de la société civile pour que les populations s’approprient ces mesures ». [26]

Une représentation accrue de la société civile au Conseil pourrait potentiellement renforcer la participation des citoyens à la prise de décision, notamment par le biais de contributions lors de l’élaboration de la matrice. Le Gouvernement envisage d'organiser un atelier pour recueillir les préoccupations de la société civile et ensuite l'impliquer dans l'élaboration de la stratégie de lutte contre l'inflation, à savoir la matrice. Il existe peu d'informations sur les membres de la société civile qui seront invités à participer à l'atelier ou à l'élaboration de la stratégie, car la nature et la portée de l'expansion de la participation de la société civile ne sont pas encore clairement définies. Le gouvernement a noté que les associations professionnelles et les organisations de la société civile représentant les consommateurs seront éligibles pour participer. [27] Le Gouvernement prévoit également d'impliquer et d'impliquer la société civile dans la mise en œuvre de la stratégie en lui permettant de garder un œil vigilant sur la situation et d'avertir les autorités compétentes en cas de non-respect des mesures prises par le Gouvernement via une application mobile. appelé « contrôle citoyen ». [28] Le ministre du Commerce et des PME a lancé le dossier le 8 mai 2023. [29] De même, le Gouvernement envisage d'évaluer la mise en œuvre des décisions prises avec la société civile en l'invitant à un atelier d'évaluation à la fin du processus de mise en œuvre afin de garantir la redevabilité.

Cet engagement a un potentiel substantiel pour accroître la participation du public et la responsabilité du gouvernement grâce à une plus grande voix de la société civile sur une question d'importance nationale. Les premiers résultats substantiels à la fin de la période de mise en œuvre pourraient inclure (i) une participation plus large de la société civile, au-delà des acteurs prévus dans le décret CNLVC, (ii) l'inclusion de la contribution des membres de la société civile dans le document final. de la matrice adoptée par le gouvernement, et (iii) la preuve que le CNLVC a répondu et agi sur les propositions soumises par la société civile et les organisations de consommateurs.

La mise en œuvre avait déjà commencé au moment de la rédaction. Le CNLVC a organisé un atelier le 14 février 2023 pour examiner la mise en œuvre des mesures prises par le gouvernement pour lutter contre l'inflation et proposer de nouvelles mesures pour maintenir l'achat d'électricité des citoyens. Le représentant du CNLVC [30] précise qu'à l'issue de cet atelier et « (…) sur la base de nos enquêtes de terrain, nous avons proposé une nouvelle matrice de lutte contre l'inflation. La société civile en a pris note, puis dans une semaine nous est revenue avec ses amendements, sur la base desquels nous avons travaillé et proposé à tous les acteurs de la lutte contre l'inflation, la matrice finale d'actions.» Représentants de la société civile [31] confirmer qu'ils ont participé à la réunion convoquée par le CNLVC. Ils ont déclaré n'avoir pas participé à l'élaboration des mesures, mais plutôt à leur modification dans un délai qu'ils jugeaient court. Ils regrettent également qu'il n'y ait aucune motivation en termes de soutien financier pour les participants aux réunions du CNLVC, ce qui a limité la participation. Le gouvernement note qu'un soutien financier aux associations de protection des consommateurs a été proposé et adopté lors de la réunion. [32] Enfin, la société civile a signalé que ses représentants qui participent aux réunions du CNLVC ne sont pas suffisamment équipés pour traiter les questions discutées et ne participent donc pas activement. [33] Le gouvernement ajoute que les représentants des consommateurs au CNLVC sont élus par les membres de la société civile. [34] Le CNLVC et les associations de protection des consommateurs peuvent réfléchir à la manière de former les élus pour faciliter une participation éclairée.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Le public a interpellé le comité technique de l'OGP à travers des consultations publiques sur la nécessité d'agir pour réduire l'inflation. Le CNLVC a saisi cette opportunité pour prendre cet engagement. L'inflation est un sujet d'actualité en Côte d'Ivoire et est considérée comme « une priorité absolue » depuis 2021 par le gouvernement et par le Président de la République dans son discours à la nation ivoirienne en décembre 2021. [35] et décembre 2022. [36] Il existe donc une volonté politique de faire avancer cet engagement.

L’un des principaux défis de la mise en œuvre de cette réforme sera d’équilibrer l’inclusion des diverses voix de la société civile au sein du CNLVC tout en travaillant également vers un consensus. Sur la question de l'inflation, les plateformes de la société civile ne se connaissent pas, n'ont pas la même compréhension de la situation, encore moins de la réponse du Gouvernement. En effet, les organisations de la société civile ne sont pas toujours d'accord sur l'appréciation de la gestion de l'inflation par le Gouvernement. D'un côté, l'URI, appelant la population à manifester contre le gouvernement, avait proposé des solutions [37] pour lutter contre l'inflation. En revanche, la Plateforme d'engagement citoyen en Côte d'Ivoire (PEC-CI) s'est désolidarisée de l'approche de l'URI, arguant que l'inflation est mondiale et que la Côte d'Ivoire parvient à s'en sortir, même s'il y a des difficultés. encore des efforts à faire. [38] Il pourrait donc être nécessaire de faire une médiation entre les positions respectives pour obtenir la représentativité souhaitée. De la même manière, l'autre défi sera de parvenir à un consensus au sein du Conseil sur les recommandations au gouvernement. Compte tenu de ces défis et pour pérenniser le processus, le MII recommande ce qui suit :

● Réviser le décret CNLVC [39] diversifier les membres de la société civile dans les instances du CNLVC. Cela pourrait impliquer d'enregistrer, après consensus, des plateformes de la société civile au-delà des fédérations de consommateurs en tant que membres en exercice pour parvenir à une forte représentation en quantité et en qualité des membres non gouvernementaux dans les organes du Conseil. Représentants [40] des organisations de consommateurs estiment que la société civile pourrait occuper des positions plus fortes au sein du Secrétariat Exécutif, notamment le poste de Secrétaire Exécutif Adjoint.

● Engager diverses plateformes de la société civile, comme la Plateforme de la Société Civile Ivoirienne de l'OGP (PSCI-OGP), les plateformes URI et PEC-CI et d'autres actives dans le domaine de la lutte contre l'inflation à s'intéresser à la question de la stratégie nationale, à participer les travaux des instances du CNLVC et éventuellement identifier leur représentant auprès du CNLVC.

● Sensibiliser et former les membres de la société civile du CNLVC sur les mécanismes d'élaboration de la matrice et de lutte contre l'inflation afin de pouvoir participer activement aux discussions sur les mesures à adopter.

● Veiller à ce que la société civile joue un rôle actif dans le processus décisionnel. Par exemple, le CNLVC pourrait clarifier le rôle de la société civile au moyen de lignes directrices, d'un manuel ou de politiques, selon le cas. Les membres du gouvernement et de la société civile pourraient identifier en collaboration comment renforcer le processus par lequel le gouvernement prend en compte et agit en fonction des contributions de la société civile.