Publier en ligne les décisions des tribunaux inférieurs (CZ0030)

Quel est le problème public que cet engagement abordera? Il s'agit d'un engagement permanent, qui a été inclus dans le quatrième plan d'action au point 4.2.2, qui répond au fait que la disponibilité des décisions des juridictions inférieures n'est pas à un niveau élevé en République tchèque. Ni le public ni les tribunaux n'ont accès à la base de données des décisions de justice. En publiant toutes les décisions de justice sous la forme anonymisée nécessaire, leur uniformité sera renforcée et la transparence des décisions de justice augmentée. Seules les trois plus hautes juridictions publient actuellement leurs décisions. Les juridictions inférieures commenceront à publier leurs décisions finales dans une nouvelle base de données. Outre l'efficacité de la nouvelle base de données, l'accent sera mis sur le maintien de la sécurité des informations traitées.

Quel est l'engagement? Soutien supplémentaire pour la publication (accès) du libellé des décisions de fond finales des tribunaux supérieurs, régionaux et de district sous forme électronique (en ligne). Augmenter le nombre de catégories de décisions publiées. Évaluation du processus défini.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? La publication des décisions des juridictions inférieures renforcera et favorisera l'accès à la justice et augmentera la transparence du processus décisionnel judiciaire. Bien qu'il n'y ait pas de système de précédents en République tchèque, la publication des décisions de justice renforcera le principe de prévisibilité des décisions de justice et des attentes légitimes.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? La publication des décisions des juridictions inférieures a un lien clair avec la valeur de l'accès à l'information, car l'information sur le contenu des décisions de justice est publiée et sa disponibilité est améliorée puisque les décisions de justice sont publiées en ligne sans autres obstacles. L'engagement a également une relation indirecte avec la valeur de la responsabilité, car le public a la possibilité de comparer des décisions similaires dans des affaires similaires devant des tribunaux différents et avec des juges différents. L'engagement est également lié à la valeur de la technologie et de l'innovation, car la publication des décisions de justice a nécessité le développement d'une application spéciale d'anonymisation des données, qui devra encore être innovée et développée sur la base d'une évaluation de son fonctionnement. Page 10 (sur 24)

Informations complémentaires  Budget d'engagement: L'engagement implique des coûts budgétaires non spécifiés pour le personnel qui effectue la publication des décisions et pour le développement d'un système d'information pour l'anonymisation et la publication des décisions en ligne. Le développement et la maintenance du système pendant cinq ans sont estimés à environ 2 à 3 millions de CZK.  Lien avec d'autres programmes gouvernementaux: o Digitální Česko - Plans de mise en œuvre o La stratégie du ministère pour le développement de l'e-justice pour 2016 à 2020 (l'objectif sera également inclus dans les stratégies de suivi pour les années suivantes)

Activité jalon avec un livrable vérifiable Date de début: Date de fin: Évaluation du fonctionnement de la publication des décisions (dans l'ordre du jour C) 1er janvier 2021 1er décembre 2021 Sélection d'autres catégories de décisions 1er décembre 2021 31 mars 2022 Publication d'autres catégories de décisions 1 Janvier 2021 31 décembre 2022

Examen du plan d'action

Engagement 1 : Publication des documents des juridictions inférieures

Engagement n°1 : Publication des décisions des juridictions inférieures

(Ministère de la Justice)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement #1 dans le plan d'action.

Contexte et objectifs

Cet engagement, de publier les décisions finales des juridictions inférieures, se poursuit et s'appuie sur les mêmes activités de l'Engagement 4.2.2 dans le plan d'action précédent qui n'avait qu'une mise en œuvre limitée.

Dans le cadre du plan d'action précédent, le ministère de la Justice a développé et testé le logiciel d'anonymisation à l'usage des tribunaux inférieurs (de district) et, depuis décembre 2020, a commencé à publier les décisions définitives des tribunaux de district sur des questions de droit civil. L'engagement dans ce plan d'action vise à évaluer le fonctionnement du processus d'anonymisation et de publication des décisions de justice jusqu'à présent, puis d'étendre la publication de différentes catégories de décisions de justice au-delà des questions de droit civil.

Actuellement, la Cour constitutionnelle, la Cour administrative suprême et la Cour suprême publient des décisions anonymisées sur leurs bases de données en ligne spécifiques qui sont accessibles au public. Dans le cadre du dernier plan d'action, les tribunaux de district devaient également commencer à publier des décisions anonymisées, mais cela n'a pas été achevé dans le délai de mise en œuvre. Il existe 86 tribunaux de district en République tchèque.

Un récent rapport de l'UE a reconnu que l'efficacité des procédures judiciaires diffère d'une région à l'autre du pays, et que les procédures des affaires administratives en particulier restent longues. Cependant, cet engagement est directement lié à la Stratégie ministérielle de développement de la justice électronique pour 2016-2020, qui comprend un objectif précis sur la diffusion d'informations sur les décisions de justice.

Si l'on examine les problèmes notables du système judiciaire de manière plus générale, les accusations ces dernières années de certaines personnalités politiques ou de hautes personnalités politiques s'ingérant dans les décisions des tribunaux et tentant d'influencer les juges ont attiré l'attention du public concernant l'indépendance et le fonctionnement de l'institution.

Bien que le gouvernement ait proposé la poursuite de cette réforme lors de l'élaboration de ce plan d'action, la publication des décisions de justice est également largement soutenue par les groupes de la société civile.

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement a le potentiel de produire des résultats substantiels en rendant les décisions des tribunaux inférieurs transparentes et accessibles au public. Les groupes de la société civile ont convenu qu'il pourrait y avoir des résultats substantiels en termes de transparence, mais ont noté la lenteur des réformes jusqu'à présent.

Au moment de la rédaction de ce rapport (mars 2021), la base de données du ministère de la Justice contient plus de 22,000 XNUMX décisions de juridictions inférieures et régionales. Le ministère s'attend à ce que 200,000 XNUMX décisions soient publiées dans la base de données, même sans étendre à de nouvelles catégories de décisions au-delà du droit civil. Cela marquerait une expansion des informations facilement accessibles dans le domaine public sur les décisions des tribunaux inférieurs. Le tableau de bord de la justice UE 2020 note la République tchèque 6.5/9 pour le niveau d'accès public en ligne aux arrêts publiés (pour tous les tribunaux), car ils ne sont que partiellement disponibles en ligne. Un meilleur accès aux décisions des tribunaux de district augmenterait ce score d'ici la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Cependant, les types (« agenda ») de cas qui seraient publiés ont une grande incidence sur le potentiel de résultats. Selon un responsable du ministère de la Justice, en 2019, l'agenda civil représentait 70 à 71 % de la charge de travail de la justice tchèque, l'agenda pénal 25 % et l'agenda administratif 4 à 5 %. Par conséquent, l'expansion prévue dans d'autres domaines au-delà de l'agenda civil doit inclure des affaires liées à l'agenda pénal et à l'agenda administratif. Un représentant du ministère de la Justice a expliqué que les critères pour lesquels les catégories à prioriser sont toujours ouverts, bien qu'une voie possible pourrait être les affaires qui ont une valeur ajoutée pour le public ou qui incluent un raisonnement substantiel (par opposition aux décisions telles que les injonctions de payer dans le ordre du jour).

Garantir l'accès en ligne aux décisions aide également les citoyens à comprendre l'application de la loi et peut contribuer à la cohérence des décisions entre les tribunaux. Le gouvernement soutient que l'accès à l'information renforcera le principe de prévisibilité et les attentes des décisions des tribunaux. Les parties prenantes non gouvernementales ont déclaré que la mise en œuvre pourrait améliorer l'indépendance du pouvoir judiciaire et la qualité des décisions dans les litiges en matière de droit du travail et de droit privé. L'indépendance des tribunaux tchèques est perçue comme « assez ou très bonne » par 56 % du grand public – une augmentation globale ces dernières années.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Des représentants du ministère de la Justice ont reconnu que la mise en œuvre de cet engagement a rencontré une certaine résistance de la part des tribunaux eux-mêmes en raison de la bureaucratie supplémentaire nécessaire pour publier des jugements anonymisés, ainsi que des obstacles techniques dus au matériel et aux logiciels plus anciens utilisés dans certains tribunaux.

Chacun des 86 tribunaux de district est confronté à différents obstacles et barrières en termes de capacités administratives ou de logiciels. Le ministère devra aider tous les tribunaux de district à utiliser le nouveau logiciel d'anonymisation et à effectuer une vérification manuelle des décisions avant de les publier en ligne. Ce soutien peut devoir prendre la forme d'un financement accru pour les ressources humaines, la formation et/ou la fourniture de matériel et de logiciels, en fonction des besoins de chaque tribunal de district.

Alors que les tribunaux tchèques commencent le processus de publication de nouvelles affaires judiciaires au-delà des affaires de droit civil, il existe une opportunité d'impliquer le public, les médias et la société civile dans l'établissement des programmes à publier en priorité en raison de leur valeur ajoutée pour le public. La société civile a identifié les affaires relevant de l'agenda pénal en général, comme les principaux types d'affaires à publier. Cela pourrait permettre à la mise en œuvre d'obtenir des résultats plus percutants en publiant les types d'informations qui intéressent les principales parties prenantes (telles que les médias).

D'autres pays ont mis en place des mécanismes similaires pour les décisions de justice publiques. Dans le contexte de l'OGP, la République tchèque pourrait tirer des enseignements de la mise en œuvre d'activités similaires en Slovaquie, où, par exemple, la sensibilisation au sein de l'administration des tribunaux aurait pu améliorer encore la mise en œuvre.

Rapport de résultats

Engagement 1. Publication des décisions des tribunaux inférieurs

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

● Achèvement: !

● At-il ouvert le gouvernement? Majeurs

Engagement 1. Transparence de la justice

ministère de la Justice

Contexte et objectifs

L'engagement en faveur de la transparence judiciaire, jugé prometteur dans la révision du plan d'action, visait à accroître la transparence du processus décisionnel judiciaire et l'accès à la justice grâce à la publication des décisions judiciaires des tribunaux de district, régionaux et supérieurs dans une base de données en ligne. L'autorité d'exécution a également cherché à augmenter le nombre de catégories de décisions publiées et à évaluer le processus de publication. Cet engagement était directement lié à la stratégie ministérielle de développement de l’eJustice pour 2016-2020. Avant la réforme, seules les décisions des trois plus hautes juridictions du pays étaient publiées en ligne ; les décisions des tribunaux inférieurs n’étaient pas accessibles au public. Le gouvernement a proposé la poursuite de cette réforme suite au plan d'action précédent. La publication des décisions de justice a été soutenue par la société civile comme une nouvelle étape vers une plus grande transparence du processus décisionnel judiciaire.

La réforme promise a été considérée comme une opportunité d’obtenir des résultats substantiels en rendant les décisions judiciaires transparentes et accessibles au public. Cependant, les OSC ont souligné la lenteur de la réforme dans le passé comme un obstacle, et le ministère de la Justice a mentionné les obstacles techniques comme des obstacles potentiels à la réforme à plus grande échelle.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Majeur

Les résultats obtenus au cours de la période de mise en œuvre ont constitué un pas en avant vers l’ouverture du gouvernement en matière de transparence judiciaire, mais leur portée est restée limitée. Le nombre de décisions publiées par les tribunaux de district, régionaux et supérieurs a augmenté au-delà des attentes. Lors de l'adoption de la révision du plan d'action en mars 2021, le ministère de la Justice espérait atteindre 200,000 2022 décisions publiées d'ici la fin de la période de mise en œuvre. Cet indicateur a été atteint courant 270,000 (plus de 2022 XNUMX décisions en août XNUMX) et au moment d’écrire ces lignes (mars 2023), le nombre de décisions publiées par les tribunaux de district, régionaux et supérieurs dépassait les 350,000 XNUMX, principalement issues de l’agenda civil.

Le principal facteur de motivation de cet engagement a été d'ancrer, dans la loi sur les tribunaux et les juges, une obligation légale pour les tribunaux de district, régionaux et supérieurs de publier leurs décisions. L'arrêté ministériel désigne les types d'affaires que les tribunaux sont tenus de publier dans la base de données gérée par le ministère de la Justice. La base de données est soutenue par une application d’anonymisation personnalisée qui a été mise en œuvre dans les tribunaux et fonctionne à l’étape pilote. La combinaison de la nouvelle obligation légale et des possibilités techniques d'anonymisation a donné le coup d'envoi au processus de publication des décisions de justice, longtemps critiqué pour sa lenteur. par le public expert. Un représentant de la société civile a exprimé sa préoccupation quant au fait que les règles relatives à l'anonymisation laissent place à diverses techniques pouvant être utilisées à la discrétion de chaque tribunal. La décision du ministère de la Justice de limiter la portée de l’obligation de publication aux décisions de justice en matière civile et en matière de délits de corruption a encore limité l’impact de cet engagement.

Malgré un nombre important de décisions publiées, la réforme n’a jusqu’à présent eu qu’un impact modéré sur les indicateurs mesurant la transparence judiciaire et la perception publique de l’indépendance judiciaire. L’indicateur du Tableau de bord de la justice de l’UE concernant l’accès en ligne aux décisions publiées n’a que légèrement augmenté, passant de 6.5/9 en 2000 à 6.9/9 en 2021. L'indicateur reflète le pourcentage d'affaires civiles/commerciales, administratives et pénales mises à la disposition du public. Le niveau d'indépendance judiciaire perçu par l'ensemble de la population tchèque est resté quasiment inchangé au cours des deux dernières années. En 2022, 57 pour cent de la population générale percevaient les tribunaux tchèques comme « assez bons ou très bons », contre 56 pour cent en 2020.

Depuis le 1er juillet 2022, les tribunaux de district, régionaux et supérieurs sont tenus de publier certaines décisions finales dans la base de données accessible au public et gérée par le ministère de la Justice. Cette mesure législative a envoyé un signal clair aux tribunaux et a levé tout doute sur l'orientation de la réforme. Le développement d’une application d’anonymisation personnalisée et le respect d’un soutien technique et de formation pour les tribunaux dans la publication des décisions ont également contribué au succès de la réforme. Cependant, les tribunaux n'ont pas reçu de soutien budgétaire et personnel dédié pour remplir leurs nouvelles fonctions, et des contraintes techniques persistent. Selon les responsables gouvernementaux, l'anonymisation est encore au stade pilote et se déroule en deux étapes : (1) la décision est anonymisée par la demande et (2) la décision est examinée par le personnel du tribunal. Les agents publics reconnaissent que les contraintes techniques et budgétaires limitent les types et le nombre de décisions qui peuvent être rendues publiques.

La réforme est évaluée positivement par le monde universitaire et la société civile, à condition que le ministère poursuive ses efforts pour étendre la base de données à davantage de types de décisions de justice. Les caractéristiques appréciées par les OSC sont la transparence accrue des décisions judiciaires, le nombre de décisions nouvellement publiées, ainsi que la qualité et la possibilité de recherche de la nouvelle base de données. Les répondants de la société civile suggèrent néanmoins une approche plus ambitieuse et la publication d’un plus grand nombre de types de décisions judiciaires. Sur les 350,000 65 affaires civiles publiées, seules XNUMX affaires pénales ont été publiées. L’engagement auprès du public expert pourrait également être amélioré, étant donné que l’adoption du décret ministériel précisant les types de décisions à publier ne s’est pas accompagnée d’un débat public significatif impliquant les tribunaux, les OSC, le monde universitaire, les médias ou d’autres parties prenantes intéressées. En outre, la société civile a noté que la décision d’anonymiser les autorités et les entités créées par l’État de la même manière que les particuliers le sont, était contraignante. Elle a également constaté que l'exclusion des décisions adoptées en référé de la publication était contraignant. Un expert du monde universitaire a alerté le public sur l'existence de bases de données parallèles de décisions de justice publiées, toutes deux gérées par le ministère de la Justice. Une base de données contient des décisions de justice ayant une valeur jurisprudentielle, tandis que la nouvelle base de données contient toutes les décisions des tribunaux de district, régionaux et supérieurs dans des agendas sélectionnés. En outre, les plus hautes juridictions et les tribunaux administratifs gèrent leurs propres bases de données de décisions de justice, et aucune de ces bases de données n'est interconnectée. La Cour des comptes a récemment critiqué le ministère pour la lenteur des progrès en matière d’informatisation du système judiciaire, l’utilisation inefficace des systèmes d’information du département et la gestion non coordonnée de la stratégie eJustice 2016-2020.

Malgré la portée limitée dont dispose le public en ce qui concerne l'agenda civil et les décisions liées aux délits de corruption, les progrès en matière de publication des jugements des tribunaux au cours des deux dernières années sont substantiels. Plus de 350,000 12 décisions de justice sont actuellement accessibles au public, et le public peut bénéficier d’une nouvelle base de données judiciaires qui fonctionne bien. Au cours des 2023 derniers mois (depuis avril 50,000), la base de données a reçu XNUMX XNUMX visiteurs. Des entreprises spécialisées dans la fourniture de services aux professionnels du droit ont déjà contacté le ministère de la Justice pour lui demander de coopérer au partage des données de la base de données.

Regard vers l'avenir

L'engagement de publier les décisions des tribunaux inférieurs est à l'ordre du jour de l'OGP tchèque depuis le quatrième plan d'action (2018-2020). Dans le plan d'action précédent, des travaux préparatoires avaient été réalisés en termes de solutions techniques pour l'anonymisation des décisions de justice et la gestion de la base de données, mais l'engagement n'a pas été mis en œuvre en raison de défis techniques persistants. Cet engagement n’a pas été reconduit dans le cadre du prochain plan d’action 2022-2024, même s’il reste encore des possibilités de développement. Cependant, le ministère de la Justice prévoit de continuer à renforcer la transparence judiciaire et la publication des décisions des juridictions inférieures en dehors du cadre de l'OGP.

Dans le plan d'action actuellement révisé, les évolutions sont prometteuses pour une réforme plus substantielle de la transparence judiciaire, à condition que la réforme soit soutenue par des renforcements budgétaires et de capacités. L’objectif général de la transparence judiciaire est de publier toutes les décisions de justice sous une forme de qualité, accessible et consultable et d’établir un mécanisme d’anonymisation automatisé et efficace afin de minimiser la charge administrative pour les tribunaux. Le ministère de la Justice devrait relever les défis techniques (par exemple, moderniser l'équipement technique des tribunaux, développer des solutions logicielles pour automatiser l'anonymisation et la publication des décisions de justice, et garantir que l'anonymisation est effectuée de manière uniforme dans tous les tribunaux) et utiliser plus efficacement les systèmes d'information. dans le système judiciaire.