Créer une méthodologie pour impliquer la société civile dans les processus participatifs (CZ0033)

Quel est le problème public que cet engagement abordera? Lors de l'élaboration de la Stratégie pour les organisations non gouvernementales à but non lucratif pour 2021-2030, des incohérences ont été identifiées dans la manière dont les ministères et autres organes de l'administration centrale, dans le cadre du processus de participation de la société civile, comme les organisations non gouvernementales non gouvernementales les organisations à but lucratif («ONGP»), assurent la participation des représentants de la société civile aux processus participatifs et la nomination de personnes à des groupes de travail individuels, des organes consultatifs ou des groupes d'experts, qu'il s'agisse de processus participatifs permanents ou ad hoc. L'absence d'une méthodologie uniforme dans ce cas ne contribue pas à une communication suffisante et efficace entre le secteur gouvernemental et la société civile et conduit également à la non-transparence et donc potentiellement à une réduction de la crédibilité des résultats obtenus et des processus participatifs eux-mêmes. À l'heure actuelle, le risque d'une certaine «monopolisation» de la participation aux processus participatifs n'est toujours pas abordé, lorsque les ministères ou autres organes de l'administration centrale sont autorisés à ne sélectionner à plusieurs reprises qu'un groupe restreint d'entités avec lesquelles ils ont précédemment coopéré et avec lesquels ils ont une bonne expérience. Cette pratique peut présenter le risque de ne pas utiliser tout le potentiel des processus participatifs ou de créer des barrières injustifiées à l'accès pour les entités qui ne s'engagent normalement pas dans des processus participatifs. Enfin, l'absence d'une méthodologie claire peut conduire à une moindre utilisation des processus participatifs là où un certain niveau de consultation publique est obligatoire ou où l'utilisation volontaire de processus participatifs serait bénéfique. Entre autres, la méthodologie vise à introduire de nouvelles méthodes d'implication du public dans les processus publics, qui pourraient motiver leur utilisation. Il propose, par exemple, l'utilisation de la visioconférence avec des représentants du secteur non gouvernemental ou l'utilisation de groupes dits cibles pour des consultations sur des projets à venir.

Quel est l'engagement? Contribuer à la création d'un environnement méthodologique fonctionnel pour les processus participatifs. L'objectif spécifique est d'utiliser les principes de co-création et de participation après son incorporation dans le cadre stratégique du gouvernement vis-à-vis du NGPO afin de créer une méthodologie pour les ministères et autres organes de l'administration centrale pour la participation des représentants. de la société civile18 dans les processus participatifs et par la suite pour introduire cette méthodologie dans la pratique au sein des différents ministères et organes de l'administration centrale. Dans le cadre de la mise en œuvre dans la pratique, la première étape sera au moins l'introduction de la méthodologie sous la forme d'un projet pilote.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Cet engagement conduira à une utilisation plus efficace des processus participatifs dans la création de politiques publiques, de matériels stratégiques, de textes législatifs et autres matériels non législatifs par les différents ministères et autres organes de l'administration centrale. Dans les cas individuels d'utilisation de processus participatifs, il ne sera plus nécessaire de faire des efforts pour créer les processus nécessaires à partir de zéro, mais il sera possible d'utiliser les procédures déjà préparées, l'expérience acquise et le modèle créé. Dans le même temps, en rendant l'utilisation des processus participatifs plus efficace et en réduisant leur complexité, cela devrait conduire à leur utilisation plus large. Le recours plus large aux processus participatifs devrait par la suite accroître l'efficacité des mesures prises sur la base de ces processus et en même temps réduire le risque de gaspillage des fonds si les mesures prises sont définies de manière inappropriée ou sans connaissance suffisante des éventuelles intentions ou non. affecte non seulement la société civile. L'utilisation de processus participatifs déjà dans le cadre de la création de la méthodologie permettra de fixer cette méthodologie de manière suffisamment inclusive, afin de permettre l'implication la plus large possible de la société civile, de manière suffisamment générale, pour être utilisable dans le plus grand nombre de situations possible, mais en même temps de manière suffisamment pratique et compréhensible, de manière à n'être utilisable par les utilisateurs qu'avec des ajustements mineurs en fonction du contexte spécifique. La méthodologie ne négligera pas la question de la représentation égale des femmes et des hommes. L'expérience étrangère des États membres de l'OGP sera largement utilisée pour mettre en place ce processus initial (préparation de la méthodologie). 1 Il existe un large éventail de définitions de ce terme, mais pour nos besoins, l'une des définitions les plus larges et les plus générales suffira, ce qui n'exclut a priori aucun groupe pertinent: «[…] la société civile est un terme utilisé pour décrire l'espace entre le domaine des intérêts privés et l'État. C'est un espace d'association volontaire en dehors de la sphère du marché, de l'État et de la vie privée, dans lequel nous considérons l'interdépendance commune du monde. RAKUŠANOVÁ, Petra. Povaha občanské společnosti contre České republice contre kontextu střední Evropy. Prague: Institut de sociologie de l'Académie tchèque des sciences, 2007. Thèses de sociologie. ISBN 978-80-7330-122-4. p. 30. Page 19 (sur 24) La méthodologie répondra également à la nouvelle situation liée à la pandémie de COVID-19. Il contiendra des règles pour une communication efficace entre le secteur public et la société civile pendant les situations de crise et d'urgence, ce qui garantira la proportionnalité entre le droit universel à la santé et les autres droits et libertés fondamentaux garantis par la Charte des droits et libertés fondamentaux.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? L'engagement est intrinsèquement lié à la valeur de la participation civique car il clarifie les moyens possibles par lesquels les représentants de la société civile devraient être assurés de participer aux processus participatifs. Dans le cadre de l'implication effective des individus dans les processus participatifs sous la valeur de la transparence, la quantité et la qualité des informations mises à la disposition de la société civile augmenteront également. L'engagement concerne la valeur de la responsabilité plutôt indirectement puisque les représentants de la société civile, qui seront impliqués dans les processus participatifs sur la base de la méthodologie développée, seront mieux à même d'évaluer comment le secteur gouvernemental a utilisé les connaissances et les suggestions obtenues et comment ils ont été mis en pratique par rapport aux hypothèses initiales.

Informations complémentaires Engagements et recommandations internationaux:  Cet engagement contribue à la mise en œuvre de la Recommandation du Conseil de l'OCDE sur le gouvernement ouvert du 14 décembre 2017, à laquelle la République tchèque est liée.  L'engagement contribue aux objectifs de développement durable des Nations Unies suivants: o 16.7 Assurer un processus décisionnel réactif, inclusif, participatif et représentatif à tous les niveaux o 17.17 Encourager et promouvoir des partenariats efficaces entre les secteurs public, public-privé et la société civile, en s'appuyant sur l'expérience et stratégies de ressourcement des partenariats Lien avec d'autres documents conceptuels, stratégiques et méthodologiques:  Stratégie envers les organisations non gouvernementales à but non lucratif pour 2021-2030 (en préparation);  Conception gouvernementale anti-corruption pour 2018 à 2022 - domaine prioritaire Transparence et libre accès à l'information;  Méthodologie d'implication du public dans la préparation des documents gouvernementaux (ministère de l'Intérieur, 2009);  Lignes directrices pour la participation à la préparation des documents gouvernementaux (ministère de l'Intérieur, 2010);  Méthodologie d'élaboration des stratégies publiques (Ministère du développement régional, 2019). Page 20 (sur 24)

Activité jalon avec un produit livrable vérifiable Date de début: Date de fin: Intégrer la méthodologie dans la Stratégie envers les organisations non gouvernementales à but non lucratif pour 2021-2030 (agence d'exécution: Bureau du gouvernement de la République tchèque) 1. 11. 2020 30. 4. 2021 Création de la méthodologie conformément aux principes de participation et de co-création (agence d'exécution: ministère de la Justice) 30. 4. 2021 31. 12. 2021 Mise en pratique de la méthodologie dans le cadre des processus participatifs des ministères et autres administrations centrales organes - au moins dans un grand ministère sous la forme d'un projet pilote (agence d'exécution: Bureau du gouvernement de la République tchèque) 1. 1. 2022 31. 8. 2022

Examen du plan d'action

Engagement 4 : Développement d'une méthodologie pour la participation de la société civile

Rapport de résultats

Engagement 4. Développement d'une méthodologie pour la participation de la société civile

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Modeste

● Achèvement: Substantiel

● At-il ouvert le gouvernement? Aucun premier résultat à signaler pour l’instant

En juillet 2021, l'agence mettant en œuvre cet engagement – ​​le Conseil gouvernemental pour les organisations non gouvernementales à but non lucratif (GCNGO) – s'est engagée à adopter et à mettre en œuvre la méthodologie sur la participation de la société civile aux processus publics pour faciliter la coopération entre l'administration publique et les organisations non gouvernementales pour 2021-2030. En juin 2022 (avec six mois de retard sur le calendrier prévu), elle a adopté la méthodologie sur la participation de la société civile aux organes consultatifs et de travail. Les efforts du GCNGO pour discuter du projet de méthodologie sur de nombreuses plateformes différentes et les contraintes institutionnelles liées à la convocation du GCNGO après les élections ont retardé l'adoption de la méthodologie. La méthodologie comprend des informations réglementaires et pratiques sur la participation de la société civile aux processus de consultation et de conseil et à la rédaction de documents politiques. Il comprend également des informations sur la création de conditions propices à la participation de la société civile, à la participation électronique et à la participation des communautés marginalisées.

Les tests de la méthodologie nouvellement adoptée ont été reportés et reportés au plan d’action 2022-2024. Les représentants du gouvernement ont déclaré que même si la méthodologie doit encore être testée dans la pratique, un examen hautement participatif de son processus d'adoption a abouti à l'établissement de nouvelles synergies entre les OSC dans le cadre des procédures de consultation et à un vif intérêt des ministères pour tester la méthodologie. Même si un représentant de la société civile a apprécié la participation active des OSC et l'atmosphère informelle lors de la préparation de la méthodologie, il a ajouté que la mise en œuvre dépendrait de la culture politique des ministères respectifs. La pratique efficace de la présidence partagée entre les représentants de l’État et des OSC au sein du GCONG a également été intégrée dans la méthodologie, après avoir renforcé la participation de la société civile au processus d’adoption de la méthodologie.