Transparence des marchés publics de petite envergure (CZ0040)

Brève description de l'engagement

L’objectif est de parvenir à un consensus sur les principes clés régissant l’attribution des marchés publics de petite envergure, afin que les données essentielles servant notamment au contrôle public de cette attribution soient disponibles.

Définition du problème

1. Quel problème cet engagement vise-t-il à résoudre ? Plusieurs centaines de milliards de couronnes sont investies chaque année par le biais de marchés publics de faible envergure (par exemple, des marchés publics d’une valeur de 2 millions de couronnes hors TVA pour les services et fournitures, ou de 6 millions de couronnes pour les travaux de construction). Or, un tel engagement de fonds publics n’est pas soumis à des règles clairement définies, et le contrôle des procédures est relativement complexe. Par ailleurs, en termes d’efficacité administrative pour des dépenses de l’ordre de quelques dizaines ou centaines de milliers de couronnes seulement, il est évident que le système ne peut être alourdi par des règles complexes. Il est donc nécessaire de trouver un juste milieu entre ces deux points de vue.

2. Quelles sont les causes du problème ? Les marchés publics de petite taille (MPPT) ne sont pas clairement réglementés, contrairement à d’autres marchés publics de plus grande valeur. L’efficacité du processus et de la gestion des dépenses dans le cadre des MPPT ne poserait pas de problème s’il n’existait pas un risque élevé de corruption ou de manque de transparence et si l’État disposait de données précises et exploitables dans ce domaine. Le manque de données est lié à la faiblesse du contrôle civil, mais aussi à une possible méfiance envers les fournisseurs potentiels.

Description de l'engagement

1. Quelles mesures ont été prises jusqu'à présent pour résoudre ce problème ? La clé réside dans le fonctionnement du Registre des contrats, qui permet de contrôler toutes les transactions d'une valeur supérieure à 50 000 CZK. Par ailleurs, la pratique reste relativement fragmentée et dépend souvent de la rigueur des règles internes. Des règles similaires existent au niveau ministériel, historiquement influencées par celles régissant les marchés publics sur les plateformes électroniques. La situation au niveau des collectivités locales est très différente.

2. Quelle solution proposez-vous ? Il est nécessaire de fournir des données clés concernant l’attribution des marchés publics de petite taille. Autrement dit, comment le marché est-il structuré dans ce domaine ? Quelles sont les approches des pouvoirs adjudicateurs ? En quoi leur comportement diffère-t-il pour les marchés publics de petite taille ou de taille inférieure au plafond ? Par ailleurs, il convient de s’entendre sur les règles de fonctionnement de base, c’est-à-dire de trouver un équilibre entre l’efficacité administrative et la valeur ajoutée en termes de transparence. Le consensus nécessaire entre les principaux acteurs de ce secteur doit toutefois reposer sur des données précises.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? De manière générale, améliorer le traitement des données relatives aux SSPC, et ainsi accroître la transparence, définir les règles clés du processus d’attribution des SSPC et, par conséquent, instaurer un équilibre dans l’approche adoptée. Analyse de l’engagement

Questions et réponses

1. Comment cet engagement favorisera-t-il la transparence ? Une plus grande transparence des données et un soutien méthodologique renforcé accroissent sans aucun doute la transparence de la gestion des actifs publics.

2. Comment cet engagement contribuera-t-il à renforcer la responsabilisation ? Une transparence accrue et un soutien méthodologique permettront une meilleure compréhension des processus et des données dans le cadre du SSPC, et par conséquent une responsabilisation accrue des personnes représentant le pouvoir adjudicateur, lorsqu’il s’agit de représentants élus.

3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation citoyenne à l’élaboration, à la mise en œuvre et au suivi des solutions adoptées ? Il garantit une meilleure visibilité sur les solutions de sécurité et de planification communautaires et, potentiellement, une meilleure compréhension des processus décisionnels par les citoyens.

Planification des engagements (Jalons | Résultats prévus | Date d'achèvement estimée)

Obtention de données plus précises sur les marchés publics à montants et volumes limités (SSPC) en vue d'une prise de décision éclairée | Analyse des données clés relatives à l'attribution des SSPC et des marchés publics à montants et volumes limités par la structure des pouvoirs adjudicateurs. | 1er mars 2023

Création d’un ou plusieurs groupes de travail sur les questions de transparence et de limites des SSPC | Fonctionnement de ces groupes de travail dotés d’un contenu et d’objectifs clairs, permettant de dégager un consensus entre les secteurs public et ONG | 1er août 2023

Développement des principaux résultats de négociation et leur intégration dans la pratique contractuelle | Veiller à ce que les travaux des différents groupes de travail soient intégrés à la pratique contractuelle, notamment en ce qui concerne les processus de formation et le soutien méthodologique | 31 décembre 2023

Examen du plan d'action

Engagement 6. Transparence des marchés publics de petite envergure

Ministère du Développement régional, Transparency International République tchèque, Oživení, Datalab

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 4.6 du plan d'action de la République tchèque 2022-2024 : https://www.opengovpartnership.org/documents/czech-republic-action-plan-2022-2024.

Contexte et objectifs

Chaque année, cent milliards de CZK sont investis par le biais de contrats publics de petite envergure (c’est-à-dire des contrats publics d’une valeur maximale de 2 millions de CZK pour la fourniture de services et de biens, ou jusqu’à 6 millions de CZK pour la réalisation de travaux de construction). [1] Les marchés publics à petite échelle sont problématiques en raison d'un cadre réglementaire insuffisant et de l'absence de contrôle judiciaire, ce qui entraîne une utilisation inefficace des fonds publics, du népotisme et de la corruption. [2] Les organisations de la société civile anticorruption ont mis au jour des systèmes de fraude qui démontrent la nature et l'ampleur de ce problème. [3]

Les organisations de la société civile anticorruption réclament depuis longtemps des règles claires et transparentes pour les contrats à petite échelle. [4] La stratégie anticorruption 2023-2026 récemment adoptée par le gouvernement répond en partie à ces demandes et promet un soutien méthodologique dans certains domaines des marchés publics. [5] Le sous-traitance à petite échelle n'est cependant pas expressément mentionné.

Cet engagement prévoit de s'accorder sur les règles clés d'attribution des marchés publics de petite envergure afin de faciliter le contrôle public par la mise à disposition des données pertinentes. [6] Un guide méthodologique sera adopté à l'intention des pouvoirs adjudicateurs pour l'attribution des marchés de petite envergure. [7] De telles orientations, surtout si elles sont contraignantes — au minimum pour les autorités centrales de l'État —, pourraient potentiellement améliorer la transparence et la responsabilité dans l'utilisation des fonds publics.

Cet engagement est l'un des trois nouveaux engagements ajoutés au plan d'action lors de la réunion de novembre et décembre 2022 du Conseil gouvernemental pour la coordination de la lutte contre la corruption. [8] Elle a été officiellement proposée par Jakub Michálek, député du Parti pirate tchèque, en coopération avec des OSC anticorruption. [9] Les OSC estiment que cet engagement est en accord avec leurs efforts visant à améliorer la transparence et la responsabilité des contrats à petite échelle. [10] L’inclusion de cet engagement ouvre un nouveau champ d’action en matière de transparence des marchés publics qui n’avait pas été abordé dans les plans d’action précédents.

Potentiel de résultats : modeste

Cet engagement pourrait améliorer la transparence et la responsabilité publique, étant donné que les contrats à petite échelle sont largement utilisés par les autorités contractantes centrales et municipales. [11]

Les marchés publics de petite envergure sont régis par la loi n° 134/2016 relative aux marchés publics. Toutefois, seuls les principes généraux de transparence et de proportionnalité, d’égalité de traitement et de non-discrimination s’appliquent. [12] Le 10 mai 2023, le Sénat a approuvé un amendement législatif relevant le seuil des contrats à petite échelle, qui est actuellement réévalué par la chambre basse du Parlement. [13]

En 2020, le ministère du Développement régional a adopté un guide méthodologique sur les marchés publics de petite envergure qu'il avait élaboré avec des OSC. [14] Ces lignes directrices ont simplifié les démarches administratives liées à l'attribution de marchés de petite envergure et renforcé significativement les exigences de transparence. Les organisations de la société civile se sont globalement félicitées de la concision (11 pages), de la simplicité et de la flexibilité de ces lignes directrices, tout en soulignant les exigences strictes de transparence, notamment la publication des motifs de sélection du lauréat. [15] Toutefois, ce document n'est pas contraignant et ne constitue donc qu'une recommandation à l'intention des pouvoirs adjudicateurs. De ce fait, il est peu utilisé et les pratiques varient considérablement d'un pouvoir adjudicateur à l'autre. [16] Nombre de ces pouvoirs adjudicateurs ont leurs propres règles pour les marchés de petite envergure, tandis que certains ne divulguent quasiment aucune information sur les appels d'offres. [17]

L’engagement 6 vise à remédier à cette situation en créant des groupes de travail réunissant des représentants de la société civile et du gouvernement afin de définir des règles de fonctionnement fondamentales et un équilibre entre les exigences administratives et la transparence. Les représentants du gouvernement et de la société civile s’accordent à dire que cet engagement est ambitieux et pourrait avoir un impact considérable en réduisant les risques de corruption et en améliorant le climat des affaires. [18] Toutefois, l'efficacité potentielle de ces règles dépend de leur caractère contraignant, au moins pour les instances gouvernementales centrales, afin d'en garantir une large application. Leur caractère non contraignant actuel limite leur potentiel d'efficacité. Les parties prenantes interrogées par IRM ont indiqué qu'il est difficile de savoir s'il existe une volonté politique en ce sens, mais ont souligné que rendre ces règles contraignantes pourrait standardiser et renforcer la transparence et la fiabilité des pratiques de sous-traitance.

Les acteurs gouvernementaux et de la société civile s'accordent à dire que le soutien méthodologique est important pour permettre aux pouvoirs adjudicateurs d'agir en toute confiance dans ce domaine, compte tenu de l'absence de réglementation juridique. [19] Cependant, les OSC affirment que le manque de transparence dans la sélection des lauréats des contrats est un problème plus grave encore, car il expose les contrats à petite échelle aux risques de corruption et nuit à l'environnement des affaires. [20] Les organisations de la société civile ont déclaré que les règles de passation des marchés pour les contrats de petite envergure n'ont pas besoin d'être complexes et qu'il est important que le public connaisse les raisons claires et concrètes pour lesquelles les autorités contractantes choisissent un lauréat. [21] Ils ont ajouté que des règles de sélection claires pourraient améliorer l'environnement des affaires et la fiabilité des procédures. [22]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les parties prenantes ont mentionné deux facteurs susceptibles de contribuer au succès de cet engagement prometteur. Premièrement, la mise en œuvre sera confiée au ministère du Développement régional, qui a fait preuve d'un leadership politique et administratif fort dans ce domaine et a ouvertement soutenu l'objectif d'améliorer l'environnement des marchés publics. [23] Certains répondants interrogés par IRM ont suggéré que cet engagement représente la meilleure dynamique pour faire avancer les choses dans ce domaine politique au cours des dix dernières années. [24] Deuxièmement, cet engagement offre l'opportunité de modifier les règles relatives aux marchés publics de petite envergure financés par les fonds européens, conformément aux procédures de passation de marchés rigoureuses exigées par les agences de l'UE. L'application de ces orientations méthodologiques pourrait avoir un impact considérable en termes de transparence et de sécurité juridique. [25]

L'absence de consensus entre les parties prenantes concernées quant à la forme finale du cadre méthodologique et à son caractère contraignant ou non contraignant pourrait compromettre la mise en œuvre de l'engagement. La répartition actuelle des forces politiques, ainsi que la coopération entre l'organisme chargé de la mise en œuvre et les organisations de la société civile, pourraient atténuer ce risque. En définitive, le caractère contraignant de toute future règle méthodologique relative aux marchés publics de petite taille relève de la compétence du gouvernement, et l'engagement nécessitera donc un soutien politique continu. Le succès de cet engagement dépendra également de son adoption effective par l'ensemble des pouvoirs adjudicateurs (environ 10 000 à 20 000 entités). [26].

Pour obtenir des résultats prometteurs, l’IRM recommande à l’organisme chargé de la mise en œuvre de l’engagement 6 de :

• Coopérer activement avec les organisations de la société civiledans l'élaboration des règles relatives aux contrats à petite échelleLes OSC possédant une solide expérience en matière de passation de marchés et d'approvisionnement pourraient participer à des réunions régulières afin de discuter de l'avancement de la mise en œuvre, de recueillir des avis et d'assurer un suivi. Il serait également possible de formaliser cette démarche sous la forme d'un groupe de travail doté de règles de participation similaires à celles du forum multipartite.
• Veiller à ce que le soutien politique continu à cet engagement soit exprimé dans la Stratégie anticorruption du gouvernement 2023-2026 et viser à rendre les règles contraignantes, au moins pour les organes gouvernementaux centraux de l'ÉtatSi des lignes directrices peuvent contribuer à faire évoluer les pratiques là où de telles mesures bénéficient déjà d'un large soutien institutionnel, des règles contraignantes peuvent garantir une mise en œuvre plus large au sein de l'ensemble des institutions. L'intégration à la stratégie gouvernementale et le soutien politique continu sont autant d'atouts qui renforcent l'engagement à obtenir de meilleurs résultats en matière de transparence des marchés publics de petite taille. Il serait même envisageable de rendre cette règle contraignante pour les organismes publics de niveau inférieur.
• Promouvoir les nouvelles règles et former les principaux fonctionnaires du gouvernementUne fois adoptées, les règles pourraient être davantage mises en application par le gouvernement, notamment en étant promues auprès des principaux acteurs gouvernementaux. Cela pourrait également nécessiter des formations pour les utilisateurs concernés afin de garantir une bonne compréhension des nouvelles règles ; ces formations pourraient être conçues et mises en œuvre en collaboration avec la société civile.