Établissement d'instruments d'intégrité, de transparence et de responsabilisation au niveau municipal (DO0049)

Établissements pour instruments de musique intégrale, transparents et rendus de
cuentas en el nivel municipal
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o acteur responsable de la
mise en œuvre
Direction générale d'Équipe et intégrité
Gubernamental (DIGEIG)
Description du compromis
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ Les conflits d'interêts et de cas
dénonciation de la corruption de son fils
objet beaucoup de choses de Ayuntamiento del país.
Vous êtes le compromis? § Conformément aux règles de gestion
systèmes et instruments de intégrité (CEP,
Códigos de Ética et Buzones de denuncias)
para fortalecer la transparence et la
participación ciudadana.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ Las Comisiones d'Ética Pública (CEP)
contribuyen un fomentar el correcto proceder de
los servidores públicos, promover su apego a
la ética, l'intégralité, la transparence et
rendición de cuentas. Envoyé par le CEP
Fils de dentistes de instituts et de
tant que se il faut la déclaration juridique
Patrimonio de los sujetsos obligados; dan
seguimiento y evalúan el cumplimiento de las
Lire la suite dans le Compromiso de
comportamiento de los servidores nombrados
por decreto presidencial; realizan informe
sobre los procesos de contrataciones públicas
que se hacen en sus instituciones; verifican la
implémentation de la musique publique sobre
lire la suite sur les pages de votre blog
sélection de personnel, formation en anglais
personnel de nuevo ingreso; verifican y evalúan
la califación que obtienen las instituciones
sobre los contenidos de su sub-portal de
transparencia, entre otras.
30 75 de page
§ Códigos éticos, contribuyen a formar la
conducta del personal y del profesional en las
instituciones públicas.
§ Buzones de denuncias, contribuye como canal
de comunicación para las denuncias de
posibles faltas éticas, como de corrupción.
¿Por qué es relevante à los valores
de OGP?
§ Les instruments de mesure de l'intégrité
aseguramos una gestión pública con
servidores de bien hacer, en búsqueda de la
redución de actos de corrupción, par medio de
la transparence, la participation active en
procesos de socialización ciudadana y la
rendu des notes, qui contribue à
incrémenter la confianza de la ciudadanía en
général en el gobierno et estado Dominicano.
§ Que fait-il que ce ne soit pas sauvé?
fomentar los valores y principios éticos entre
quienes ejercen funciones públicas; por ello, al
intérieur de l'organigramme général
application de nuestros propios códigos
de ética, mismos que llevamos avec l'objet de
En savoir plus sur les applications et les performances
distintos órganos garantes del país.
Information additionnelle § Presupuesto estimado del compromiso (de
US $ 30,000.00)
§ Poseemos un borrador de acuerdo de
intención entre los ayuntamientos y la DIGEIG
Actifad y producto Entre fable de début: Fête de fin:
Création pilote de 10 Comisiones de
éthique publique en ayuntamientos de los
municipios.
01-09-2018 18-03-2018
Elaboración de guía de
mise en œuvre
01-11-2018 31-01-2018
Conformación de las 10 CEP
(elección del comité election,
publicidad, votación, validación por la
DIGEIG, juramentación) en los
ayuntamientos pilotos.
01-04-2018 31-07-2019
31 75 de page
Elaboración, revisión, aprobación e
implémentation de los códigos de
éthique
01-08-2019 31-01-2020
Socialización importancia de los
buzones de denuncias. Instalación
01-08-2019 31-01-2020
Information de contact
Nombre de personnes responsables Lic. Rafael Alberto Basora Arriaga
Título, Departamento Encargado del Departamento de Ética and Integridad
Gubernamental de la Direction d'Etica et Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
Correo electrónico y teléfono rafael.basora@digeig.gob.do
809-685-7135, poste 6001
Otros Actores
involucrados
Acteurs de football Liga Municipal Dominicana (LMD)
FEDOMU
OSC, secteur privé,
organizaciones
multilatérales,
groupes de travail
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)
FEDOMU
Visión Mundia

3. Établissement d'instruments d'intégrité, de transparence et de rendu des comptes au niveau municipal

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Cuál es el compromiso?: Conformez-vous à l'intérieur des services municipaux aux systèmes et instruments d'intégrité (CEP, Códigos de Ética et Buzones de denuncias) pour renforcer la transparence et la participation citoyenne.

Activités et produits entregables

1. Création du pilote de 10 Comisiones de ética pública en ayuntamientos de los municipios
2. Élaboration du guide de mise en œuvre
3. Conformación de las 10 CEP (elección del comité électoral, publicidad, votación, validación por la DIGEIG, juramentación) en los ayuntamientos pilotos.
4. Élaboration, révision, approbation et mise en œuvre des codes éthiques
5. Socialisation importante des boutons de dénonciation.

Institut responsable de la mise en œuvre: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).

Date de début: 01 septembre de 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Contexto y objetivos

Les gouvernements municipaux de la République dominicaine sont actuellement l'une des régions où la déficience institutionnelle est la plus palpable. En el informe MRI de fin término del tercer plan de acción señaló que a pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno para lograr que un piloto de ayuntamientos asumiera medidas concretas para aumentar la transparencia en el marco de la agenda de gobier la mayor de ellos no tenía ni las capacidades técnicas ni presupuestarias para implementar esas medidas. Aunque en el país existe una institución con atribuciones para fiscalizar a los gobiernos municipales (la Cámara de Cuentas), esta se circunscribe a publicar auditorías sin transcender a procesos de legalización ante los hallazgos de irregulieridades.

Otra fuente de conflictos en los gobiernos municipales es la manera en que se asignan las partidas de los presupuestos locales, los cuales ya vienen reducidos dado que los ayuntamientos no reciben el 10% del presupuesto nacional como lo especifica la Ley del y Distrito de Nlos Municipios, non. 176-07.

Las razones para no asignar el 10% no has sido explicada oficialmente por el gobierno, pero de manera oficiosa se indica que el recorte se debe a que el gobierno no puede fiscalmente destinar esta partida. También, en el plano de los presupuestos municipales son frecuentes las denuncias de corrupción y de mal uso de fondos.

Según DIGEIG, le compromis no. Tres (3) busca responder a isa problemática proponiendo la creación de varias herramientas internas y de carácter público para incrementar la integridad, transparencia y la rendición de cuentas en el nivel municipal. Con las actividades y productos de este compromiso, la DIGEIG aspire a que los mismos avances en materia de ética y transparencia que se vienen aplicando en otras instituciones que dependen del poder ejecutivo también sean aplicados en el nivel municipal. La propuesta concreta es la creación de diez (10) Comisiones de Ética Pública (CEP) y buzones de denuncia en igual número de ayuntamientos.

Las CEP son una iniciativa de la DIGEIG que se ha implementado en la mayoría de las instituciones del gobierno. Una CEP consiste en el nombramiento o elección de un equipo de personas que trabajan en las instituciones y que se constituyen en veedores internos al interior de las municipalidades. Son elegidos por votación de los mismos servidores públicos y responden directamente a la DIGEIG, en caso de detectar alguna anomalia. Il est proposé de créer un code d'éthique pour que les membres du personnel des municipalités puissent communiquer et d'installer des boutons pour que les citoyens des municipalités déposent des dénonciations.

La DIGEIG, como órgano recteur, propone las actividades de este compromiso para impulsar la transparencia dentro de las instituciones de gobierno. Sin embargo, en términos de relevancia para los principios del gobierno abierto, la mayoría de los productos de este compromiso carecen de cara pública, en específico las Comisiones de Ética Pública y la guía de implementación. Sin embargo, la creación de los buzones permitirá la participación ciudadana, aunque de forma limitada. Por último, el compromiso no es una herramienta de más acceso a la información tampoco, por lo que si bien las CEP municipales pueden tener un impacto positivo hacia lo interno, no queda claro de qué manera la formación de estas comisiones garantizaría gestiones las alcald transparente. Por lo tanto, el compromiso se considera pertinente únicamente al valor de partcipación ciudadana.

En el detalle de los productos a entregar se pueden distinguir de manera concisa los detalles de las CEP, los buzones y el entrenamiento a personal de los ayuntamientos piloto. Se establecen cantidad y tiempos de entrega, lo que facilita la comprobación de complexión por lo tanto el compromiso es verificable. De igual manera las metas o productos entregables son específicos y en el caso particular de este compromiso el órgano rector se ha comprometido a trabajar con diez (10) ayuntamientos piloto, una muestra que el investigador MRI considera razonable para el objet a sea logrado en 2 , si se tiene en cuenta la experiencia de planes anteriores con respecto a los ayuntamientos.

Las CEP en los ayuntamientos es una iniciativa que requiere tiempo para ver resultados. Primero, instaurar sistemas de ética e integridad en cualquier instancia de la administración pública conlleva con ruptura de patrones organizacionales y de la cultura propia de las instituciones. Si bien el espíritu de la normativa es darle participe a los que trabajan en las instituciones públicas, la debilidad institucional de los gobiernos locales dominicanos son factores a considerar para que estas comisiones realicen un trabajo de manera objetiva e independiente. Por otro lado, los gobiernos locales tienen un déficit important en materia de formación y sensibilización de recursos humanos. También este tipo de iniciativas puede fortalecerse con la participation de la veeduría desde las OSC y la ciudadanía, lo que fortalecería la legitimidad del proyecto. En ese sentido, las CEP municipales tendrán el desafío de funcionar dentro de una cultura institucional arraigada en la opacidad administrativa. Por ello, de ser completemente implementado, estas medidas podrían significar un paso adelante, aunque limitado en alcance, para incrementar la ética e integridad en el sector público dominicano.

Prochaines Étapes

Una de las recomendaciones que dio el investigador MRI en la evaluación del tercer plan fue que para trabajar con la los gobiernos locales se requería de una fuerte voluntad política y de un organizationo con peso de ley que asista a los ayuntamientos en su ajuste a las normas y prácticas de transparencia. Por su lado, la Fundación Solidaridad, que trabaja muy de cerca con el tema de la transparencia y municipalidad, entiende que aspectos como el presupuesto participativo o las convocatorias hechas por los ayuntamientos al comisiones de en veeduría no han tenido nan tenido los cuales los alcaldes pueden manejan los gobiernos locales con mucha discrecionalidad. En el caso de las CEP, el diseño del compromiso necesita considerar los factores que pueden interferir en que las comisiones rindan la labour esperada.

También al diseñar un compromis es important que se tomen en cuenta la manera en que gobierno abierto aplica sus cuatro principios fundacionales y cómo se vinculará el compromiso a esos principios.

La recomendación del investigador IRM es que este compromiso sea rediseñado ahora mientras inicia el cuarto plan. Podría, por ejemplo, incluirse la creación de un comité externo de organizaciones de la sociedad civil (locales o nacionales) que ejerzan labour de veeduría sobre las actividades de las CEP. De esta forma, se aseguraría que se tomen las medidas correctivas en los casos de faltas a la ética que se denuncien. Además, la labour de los CEP debe ser resguardada mediante une política estricta de confidencialidad con respecto a los hallazgos que pudieran encontrar en una indagatoria sobre violaciones éticas en el seno de las instituciones que representan. Como sugerencia general para un siguiente plan de acción, el investigador del MRI sugiere que el gobierno tome en consideración de que para que un compromiso sea efectivo no solamente debe tener un buen diseño técnico, sino contar con el respaldo y compromiso político d en el territor Será desarrollado.

3. Instruments d'intégrité et de transparence au niveau régional

Complément : durable

De acuerdo con el informe de autoevaluación de este plan de acción presentado por el Gobierno, ise compromiso se cumplió parcialmente . Initialement, la DIGEIG a identifié 10 clients où il réalisera un pilote de mise en œuvre d'une Commission d'Étique Publique (CEP), le Code d'Étique et un bouton de dénonciation. Cependant, cette entité a postérieurement recommandé de changer le destin de ce compromis pour que les districts éducatifs des municipalités soient traités en même temps que les municipalités, car il n'existe pas à ce moment-là une norme qui oblige les municipalités à se conformer aux commissions d'éthique. . Es important señalar que este cambio en el compromiso no se hizo oficialmente dentro del plan de acción y no se tiene evidencia que se hubiese comunicado o acordado con la sociedad civil. En esta medida, al cierre del periodo oficial de implementation del plan de acción, al 31 of agosto de 2021, el Gobierno no había conformado las CEP o creado los instrumentos al interior de los ayuntamientos o de los distritos educativos de los municipios.

Maintenant bien, la nouvelle information d'auto-évaluation indique que vous sélectionnez 15 conseils para la implementation del sistema de integridad conformado por los tres instrumentos mencionados anteriormente : Comisiones de Ética Pública, un Código de Ética y un buzón de denuncias, y que se iniciaron reuniones de trabajo desde el mes de julio de 2021 para abordar el compromiso e iniciar convenios de colaboración con los ayuntamientos para su implementation .

La DIGEIG expidió la Resolución DIGEIG No.06-2021-BIS du 5 juillet 2021 mediante la cual busca transformar, de manera prioritaria, el proceso de conformación y actuación de las CEP avec la conformité d'un groupe interne de travail qui se chargera de proposer un nouvel agenda pour ce processus. De plus, le DIGEIG s'efforce de garantir et d'assurer la disponibilité des fonds pour ce processus, avec miras que le CEP se convertit en unités de cumul normatif à l'intérieur de chaque institution publique .